“為官不為”現象剖析及其規制

金太軍，張健榮

(蘇州大學 政治與公共管理學院，江蘇 蘇州 215006)

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“為官不為”現象剖析及其規制

金太軍，張健榮

(蘇州大學 政治與公共管理學院，江蘇 蘇州 215006)

隨著高壓反腐和作風建設的縱深推進，中國官員的紀律性和廉潔度明顯提升。但與此同時，卻暗生了“為官不為”這一新的官場現象，表現為怕政、懶政、怠政，以及選擇性地“有所為而有所不為”等。“為官不為”現象的產生有內外雙層原因：內源性包括官員價值觀旁落與“權力瘦身”后的不適，激勵失效與績效不彰以及官員理念行動與改革現實脫節等；外源性則歸因于政治生態的既有習性和問責的非常態化。規制“為官不為”現象，重塑官場秩序的關鍵在于實現考核激勵的齊頭并舉，監督問責的三位一體，并輔之以一以貫之的法治保障。同時，還應從深化改革的大局審視當下的官場吏治，治理“為官不為”不可矯枉過正，避免過猶不及。

“為官不為”；官場秩序；政治生態；監督問責；法治政府

在封建傳統社會，行政官員是一個集立法、行政、司法職能于一身的統治者角色，是皇權的延伸。基于儒家道德，敢為敢當的正面典型如善斷是非之“包青天”者、為民做主之清官“海瑞”者并不鮮見，卻罕有因當官不作為而受貶謫的案例。官員不為，雖無受此責罰之虞，但也懂得“當官不為民做主，不如回家賣紅薯”的道理。老子曰，“我無為而民自化”，意味著道法自然，順應規律，給人民以安寧不受干擾的社會環境，此“無為”非“不作為”也。……