談談鄉鎮財政資金管理方面存在的問題及建議

馬嶺

建平縣萬壽街道財政所

談談鄉鎮財政資金管理方面存在的問題及建議

馬嶺

建平縣萬壽街道財政所

隨著國家對“三農”支持力度的加大，鄉鎮財政資金管理極為重要。目前鄉鎮財政資金存在監管不到位，效能難以達到預期目的。因此，必須重視和加強鄉鎮財政資金監管，促進鄉鎮財政資金高效使用。

一、存在問題

1.鄉鎮財政資金監管制度不完善、不健全

主要表現在以下幾個方面。一是鄉鎮財政預算管理制度的不規范，造成鄉鎮財政資金在撥付和使用的環節存在諸多監管漏洞，易造成財政資金的使用效益的降低。二是鄉鎮財政資金的監管存在方法不科學、流程不規范的情況。三是鄉鎮財政資金的使用反饋和評價機制不健全。鄉鎮財政的支農、惠農資金等金額十分巨大，但是對于鄉鎮財政資金的使用情況和使用效益缺乏及時有效的追蹤問責，造成鄉鎮財政資金管理和使用存在嚴重的問題。

2.鄉鎮財政資金監督隊伍建設有待提升

一個單位之間不同身份、不同工資待遇的人員并存，勢必影響工作極積性。還有是硬件設施落后，辦公條件差，監管效率無法提升。鄉鎮財政資金監管范圍不寬，監管工作難以充分落實

3.鄉鎮財政資金監管難

一是鄉鎮財政資金的監管范圍和監管內容的不明確，造成鄉鎮財政監管資金監管職能難以充分的發揮。鄉鎮財政對上級財政部門撥付的和上級單位直接管理的資金難以實施有效的監管，造成資金的監管存在盲區和漏洞。鄉鎮財政資金中的支農惠農補貼類的資金是財政資金監管的盲區，部分的財政資金存在多部門、分階段監督和管理的現象。二是鄉鎮財政資金的使用環節的監管不透明，一些部門對財政資金的使用目的、收益對象、補助政策等缺乏公開透明的公示，造成財政資金使用環節得不到有效的監督。最后，由于鄉鎮財政部門重視財政資金的使用、忽視財政資金的監督，重視財政資金的分配、輕視財政資金的管理等現象，嚴重影響到了財政資金的橫向的縱向的全面的監督和管理。

4.涉農專項資金監管乏力

一方面，根據規定很多項目涉及鄉鎮的財政實行縣級報賬制，項目實施單位只對縣級主管部門負責，作為項目實施地的鄉鎮財政無權過問，資金監管自然流于形式。另一方面，鄉鎮財政受制于鄉鎮政府，部分專項資金存在轉移用途、截留挪用現象，鄉鎮財政“看得見，管不著”，致使鄉鎮財政監督弱化，資金跑冒滴漏現象嚴重,使用效益不高，影響財政資金的安全性。

二、建議

1.推進縣鄉財政建設，明確鄉鎮財政職能

鄉鎮財政資金的有效監管，離不開鄉鎮政府的職能轉變。一是應該強化鄉財縣管中心的職能。對于鄉鎮范圍的涉農性財政資金的管理，堅持縣鄉兩級共同監管，做好鄉鎮政府制定和執行財政預算、決算的編制指導，確實加強對鄉鎮預算資金的核撥管理，指導鄉鎮各項財政資金尤其是支農惠農資金的管理。通過對鄉鎮財政管理人才隊伍的建設和規章制度的建設，提高鄉鎮財政資金監管的水平。二是鄉鎮政府作為基層行政機關，應該明確自身的職能定位，充分發揮鄉鎮財政職能，促進鄉鎮財政資金的有效使用和管理，充分的落實政府的財政政策，促進鄉鎮財政的預算的有效編制和執行，加強對鄉鎮財政資金的使用和管理，促進鄉鎮財政財務管理水平的提升。

2.建立有效的資金運行監控機制

縣一級財政部門應設立相應機構，對鄉鎮財政資金的日常運行建立動態監控機制，對大額資金的波動實行預警制，要有控制風險的反饋機制。鑒于多賬戶分散管理不能動態地反映鄉鎮財政資金的整體運行狀況，應進行賬戶整合，設置總賬會計，將所有專戶納入總賬管理，確立管事、管賬和管錢相分離原則，消除三者集于一人給資金運行造成不安全隱患，建立會計總賬，實行賬戶集中管理分戶核算，以便于對專戶資金運行情況進行集中監控，建立完善的資金收支管理制度。鄉鎮財政所每月向縣級財政部門的專門機構報送總賬報表和分戶資金波動說明，如實反映資金運行情況。縣級財政部門要密切注視資金的波動情況，進行分析和研究，發現問題及時采取對策和措施，要把報表做為檢查和考核鄉鎮財政所工作的一項重要依據。

3.完善鄉鎮財政預算管理制度，提高財政資金使用效益

要進一步增強財政預算的完整性、透明度和有效性。建立并不斷完善科學完整、結構優化、有機銜接的政府預算體系，全面反映政府收支總量、結構和管理活動，統籌運用好公共資源。健全預算編制和執行管理制度，強化預算科學化、精細化管理，增強預算編制的科學性和準確性，提高預算執行的及時性、均衡性、有效性和安全性。完善預算公開制度，健全公開機制，規范預決算公開內容和程序，促進預決算公開常態化、規范化和法制化，增強財政預算透明度。健全預算績效管理制度。將績效觀念和績效要求貫穿于財政管理的各個方面，逐步建立預算編制有目標、預算執行有監控、預算完成有評價、評價結果有反饋、反饋結果有應用的全過程預算績效管理機制，提高財政資金使用效益。

4.強化鄉鎮財政干部隊伍建設

為打造一支高素質的鄉鎮財政隊伍，可從以下幾點抓起:一是按照精簡效能的原則調整現有鄉鎮財政人員。二是招錄一批經濟、財會和計算機類的專業人才，充實到鄉鎮財政干部隊伍中來。三是要加強干部培訓教育，促進鄉鎮財政干部隊伍建設。