行政事業單位資產管理存在的問題及對策

毛斌益 饒紅安

（恩施州財政局 湖北 恩施）

行政事業單位資產管理存在的問題及對策

毛斌益 饒紅安

（恩施州財政局 湖北 恩施）

為深化國有資產管理體制改革，摸清行政事業單位 家底 ，強化資產管理，推進資產管理與預算管理、財務管理相結合，財政部今年組織開展了全國性的資產清查工作，距上一次全國性的資產清查工作已有10年。本文主要針對行政事業單位資產清查工作中發現的資產管理相關問題提出改進措施。

行政事業單位；資產管理；問題；對策

近年來，我省各級財政部門嚴格執行《湖北省行政事業單位國有資產監督管理條例》，切實加強制度建設和資產管理工作，提高資產使用收益，并嚴格按照國有資產處置規定，在國有資產通過調劑、轉讓、出售、置換、報廢、報損等方式進行權屬轉移和核銷時，堅持處置程序，實行收支兩條線；對重大資產處置經財政部門提出意見后報政府批準實施，一般資產處置經主管部門審核后報財政部門批準實施。但在國有資產內部管理、資產配置、監管機制方面仍存不到位的情況，對資產總體情況家底不清，資產利用率較低。

一、資產管理存在的實際問題

（1）管理機構體制不順，資產監管力量薄弱。財政部門是本級人民政府負責國有資產監督管理的職能部門，但有的地方國有資產監管職能劃歸國資委，而各級財政履行國有資產監督管理的部門、職責分工、人員配備千差萬別，國有資產監管力量薄弱。例如：恩施州各級資產監管機構的職責各不相同，其中，履行行政事業單位國有資產監管、預算績效評價管理的地方有州本級、利川市、建始縣，每個地方平均有4名工作人員；履行行政事業單位國有資產監管、國有企業資產監管、預算績效評價管理的地方有恩施市、來鳳縣、鶴峰縣，每個地方平均有5名工作人員；履行行政事業單位國有資產監管、國有企業資產監管的地方有巴東縣、宣恩縣，每個地方平均有3名工作人員；只履行行政事業單位國有資產監管的地方是咸豐縣，有2名工作人員。資產監管機構體制不順，監管人員力量薄弱，造成很多地方對資產監管工作是心有余而力不足，也無法對國有資產實行全方位監管。

（2）管理制度亟待完善，配置標準急需出臺。根據2015年4月1日起施行的《湖北省行政事業單位國有資產監督管理條例》第十條規定：省人民政府財政部門應當會同有關部門按照國家有關規定分類制定各級國有資產配置標準，確定資產配置數量、價格限額、性能、最低使用年限等，并依法公開 ，省財政部門才有權制定國有資產配置標準。目前，省財政廳正在抓緊制定資產配置標準，在標準出臺之前，各級財政部門無法對行政事業單位資產配置、使用年限進行規范性監管。

（3）資產管理意識淡薄，內部管理職責不明。經過資產清查，發現部分單位對資產管理重視不夠，管理意識淡薄，存在 重錢輕物 、重購輕管 的現象，對購買固定資產的資金是否納入當年部門預算、辦理政府采購手續非常重視，實行分管機關領導一支筆審批，卻沒有明確專門的資產管理機構和專職人員，存在以下現象：一是有單位新購買的固定資產沒有全部登記入賬，實物管理和財務管理脫節；二是新采購的固定資產交給誰使用沒有登記造冊；三是對舊的固定資產如何移交、報廢、處置沒有進行規范監管；四是國有資產存在丟失、處置隨意的現象。

（4）信息系統建設滯后，資產出租有待規范。一是湖北省 行政事業單位資產管理系統 是2006年由天揚慧博軟件有限公司開發的，走在了全國的前列，但財政部后來推行的資產管理系統是由久其軟件開發的，導致資產管理、資產清查和部門決算分別采用不同軟件公司開發的軟件，無法實現軟件對接，數據傳輸和共享。二是 行政事業單位資產管理系統 使用的是財政專網，原自收自支單位、部分鄉鎮事業單位以及駐外機構，均沒有使用財政專網，無法通過 行政事業單位資產管理系統 進行監管，造成了部分國有資產游離于財政部門的監管之外。三是因歷史原因，有單位出租國有資產簽訂了長期出租合同，而現在的租金價格、物價水平都已上漲了好多倍，無形中也造成了國有資產損失。

（5）采用歷史成本計價，資產價值嚴重失真。很多行政事業單位都采用歷史成本計價，有些土地還采用名義價值1元入賬，都無法反映資產的真實價值和政府的家底 。例如：恩施州州直行政事業單位固定資產中的房屋70%以上修建于2000年以前，而當時房屋的修建成本在750元/平方米左右，而現在的房屋修建成本在3000元/平方米左右，漲了4倍，而土地的增值更在10倍以上，但行政事業單位的房屋（含門面）賬面價值仍為歷史修建成本，已不能真實反映資產的價值；尤其是經營性資產中的門面賬面價值為750元/平方米左右，而許多單位的房屋修建時間早，位于城市中心地段，地理位置好、商業價值高，單價在40000元/平方米左右，增值53倍以上，資產價值被嚴重低估。

（6）資產配置不合理，資產使用效率低。資產管理與財政預算管理結合不夠，資產配置苦樂不均。經清查發現，一方面有單位公務用車存在超編、超標現象，而有經常要下鄉的單位，卻沒有按標準配齊公務用車，形成了公務車輛的閑置與緊缺并存；另一方面由于單位資金的來源渠道不一樣、資產占用的數量和質量不一樣、人員的數量不一樣，存在辦公用房的短缺和閑置并存，而資產又沒在部門之間進行合理流動，造成國有資產使用效率低下，加劇了財政收支的矛盾。

（7）財務管理不規范，催收借款不及時。一是財務手續不健全、憑證要素不完整。二是部分單位沒有安排專人對應收賬款、國有資產出租出借收入進行有效追繳，存在因超過訴訟追索期而無法通過司法程序進行追繳，喪失了債權，造成國有資產流失。三是存在公職人員借用、占用財政資金未按期歸還。

二、提升資產管理水平的改進措施

（1）整合管理資源。財政部門為進一步加強財政效能建設，解決財政資金、信息 碎片化 ，資金條塊分割、渠道重復交叉、部門間難以協調配合的問題，應逐步建立事權明確、權責匹配的工作機制，積極探索職能科室資源整合，實行國有資產全方位的統一監管。

（2）規范審批流程。一是規范資產處置的審批流程。為加強資產處置管理，將原來規定限額以下的國有資產處置由主管部門審核后報同級財政部門備案，改為統一由同級財政部門審批。二是數額較大的固定資產報廢應附單位領導集體研究決定意見、內部公示資料和資產處置論證報告；數額巨大的，應報請政府批準后批復。三是對資產損失、資金損失核銷申請應附單位領導集體研究決定意見、內部公示資料和賠償責任認定說明。

（3）強化動態監管。一是借助資產管理軟件和互聯網數據平臺摸清行政事業單位的資產總量、人均配備水平。二是省財政廳正在制定辦公設備配置標準，標準出臺后將對新購買資產嚴格按照配置標準進行審批，嚴禁超標準配備。三是嚴格按照規定進行資產處置，并及時調整相關賬務。

（4）完善管理制度。財政部門、主管部門、行政事業單位要針對資產清查工作中暴露出來的資產管理、財務管理等方面的問題，依據相關政策法規，建立健全各項管理制度和工作機制，強化管理，明確責任。各級行政事業單位內部要明確國有資產監督管理的機構和人員、資產配置、資產登記和使用、資產處置、資產收益的管理制度和操作流程，建立健全國有資產監督管理責任追究制。

（5）加大結果應用。一是財政部門密切配合機關事務管理局，將行政事業單位超標準配置、長期閑置和騰退的國有資產報經政府批準后，調劑到其他辦公用房不足的行政事業單位，真正實現政府所有、單位占用、使用的管理體制。二是對造成國有資產損失的相關人員要追究其責任。三是配合相關部門對其他應收款的催收，特別是對公職人員長期借用、占用財政資金的催收。四是將清查結果作為下一年部門預算編制的依據。

（6）加強監督檢查。一是針對資產清查中存在問題進行重點檢查。二是配合、參與其他部門對行政事業單位的聯合檢查，對單位內部資產管理制度、資產配置、登記與使用、資產處置、收益上繳等情況進行檢查。三是通過資產管理系統對國有資產實行網上監管。

（7）落實主體責任。行政事業單位要落實主體責任，對本單位占有、使用的國有資產實施具體管理負責，應當明確國有資產監督管理工作機構和人員，建立健全國有資產監督管理責任制，做好國有資產監督管理工作。

（責任編輯：蘭卡）