新常態下中部崛起體制機制創新著力點

周戎

(湖北省社會科學院中部發展研究所 湖北 武漢）

新常態下中部崛起體制機制創新著力點

周戎

(湖北省社會科學院中部發展研究所 湖北 武漢）

創新體制機制，是實現中部崛起的重要突破口。本文從行政管理體制、區域產業結構、金融服務體系、土地管理制度、自主創新體系、生態環境等六個方面提出推進中部崛起體制機制創新的著力點。

新常態；體制機制創新；中部崛起

一、新常態下體制機制創新是實現中部崛起的根本要求

改革開放以來，借力政策的優勢，長三角、珠三角迅速崛起，逐漸成為推動中國經濟發展的主要力量。而中部地區逐漸成為 政策洼地 ，發展水平、發展活力、發展后勁都遠遠不及沿海發達地區。這種現狀雖然與發達地區自然資源、經濟基礎、政策優勢息息相關，但究其根本的原因在于中部地區在制度演進上的差異。隨著當前經濟步入新常態，創新驅動和全要素生產率的提高將成為經濟增長的主要動力。而體制機制創新是提高全要素生產率的重要抓手。體制活則要素活，良好的體制機制是凝聚中部發展力量、促進經濟結構轉型、釋放強大發展潛力的根本動力。

二、中部崛起體制機制創新六大著力點

1.著力推進行政管理體制機制創新，促進區域協同發展

（1）積極轉變政府職能。一是要構建起政府與社會的良性互動體系。正確處理好政府與市場、政府與企業、政府與社會的關系，做有限政府。培育良好的市場環境和有效率的市場體系，減少和規范行政審批，整頓和規范市場秩序；深化國有資產管理體制改革，進一步解決政企分開問題，實行所有權與經營權分離，發揮企事業單位在經濟與社會發展中的主動作用；整頓、規范社會中介組織，做到政社分開，社會自主，實現政府與社會的良性互動。二是加快投資審批制度的改革，提高行政效率。創新管理制度和方式，優化審批流程，簡化辦事程序，提高工作效能和辦事效率，建立健全有效的全社會投資引導調控體系。三是加強政府信用建設。創新行政執法體制，進一步明確政府機關的職責，做到不越位、不錯位、不擾民。科學設置行政組織內部序列，建立健全政府信用檔案，加強對行政執法的層級監督，完善政府信用的記錄、警示、公示制度，建立科學合理的政府信用系統，做到取信于民、服務社會。

（2）建立健全促進中部崛起的合作機制。首先，建立合作平臺。可通過成立六省聯動發展領導小組、成立專家咨詢組、舉辦中部論壇等平臺構筑對話空間，實現跨行政區域重大項目的對接協調，實現產業布局的統一規劃，實現生產要素資源的整合共享。其次，拓寬合作通道。為促進中部六省鐵路、公路、水運、航空等基礎設施的對接，中部地區應統一區域內交通網絡的規劃和建設，力爭實現互聯互通、無縫對接，構筑便捷的交通運輸網絡。最后，搭建中部信息共享平臺。中部信息平臺建設應在政府主導下統籌規劃、聯合建設，通過統一的數據資源平臺，整合六省信息化資源存量、科學規劃使用信息化資源增量，促進相關業務的高效銜接與信息共享，并充分利用行業信息資源以加強行業運行動態監測，實現六省信息化聯動發展。

2.著力推進區域產業體制機制創新，優化產業布局和結構

（1）合理規劃協調產業布局。為有效利用資源,整體提升中部地區產業的國際競爭力，中部六省應秉承協調互補互利發展的原則，按照各地區市場需求和比較優勢用技術進步改造和升級現有同構產業。通過產業的分工和耦合，形成聯系緊密的經濟體，實現產業的轉移與合作，最終實現產業結構合理優化，從而避免中部地區產業低水平的同質化，提升整體區域競爭力，實現經濟增長由數量規模向質量效益轉變。

（2）科學調整產業結構。首先，加強農業發展，積極構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系。中部六省 三農 發展處于新階段，站在新起點，必須始終堅持 三農 重中之重戰略思想不動搖，進一步促進農業轉型升級，努力在構建農業新型產業體系上尋求新突破、在完善現代農業服務體系開辟新途徑、在加快農村信息化建設獲得新成效，加快推進農業現代化。大力發展區域特色產業，加快構建糧經飼統籌、種養加一體、農林牧漁結合的現代農業結構。其次，加快工業結構的調整升級。要充分發揮中部地區勞動力資源豐富、科教資源雄厚的優勢，加快工業結構的調整升級。以智能制造為方向，以戰略性新興產業為先導，大力發展先進制造業，改造提升傳統優勢產業，培育壯大戰略性新興產業，加快發展生產性服務業，促進工業綠色轉型發展，優化調整產業空間布局。強化開發區產業發展規劃的剛性約束，探索產業規劃招商新模式，著力優化園區產業布局，提升園區配套功能和產業承載能力。再次，充分發揮中部地區勞動力資源豐富的優勢，營造有利于服務業發展的良好環境。圍繞物流、人流、資金流、信息流，突出重點領域大力發展生產性服務業和生活性服務業，推動生產性服務業向專業化和產業鏈高端延伸，生活性服務業向精細化和高品質轉變。

3.著力推進金融體制機制創新，解決企業融資瓶頸

（1）要創優金融市場環境。不斷完善金融中介服務體系，認真實施《行政許可法》，盡快把中介服務職能和行業管理職能從政府行政機構中分離出來，努力降低政務成本和經濟交易成本，為金融產業創造良好的市場環境。建立和完善多層次的信用擔保體系，組建中小企業社會中介服務機構，在中小企業融資、技術咨詢、管理培訓等方面提供特別服務。要大力宣傳中部地區金融市場后發潛力大的優勢，對引進的金融機構實行優惠政策，廣泛吸納各類資本入股。大力發展配套的會計、審計、評估、咨詢等中介服務業，增強金融產業基礎，健全金融體系，完善金融功能。推動中部多層次資本市場的發展，建立多層次的證券市場，積極建立證券交易所，大力發展產權交易市場，促進中部地區中小企業融資。

（2）建立合理的投資管理機制和共同發展基金。立足中部地區經濟社會發展的瓶頸制約和市場缺損的特點，可以成立中部開發銀行和中部發展銀行,由中央政府、地方政府以及社會資本共同出資,運用開發性金融的建設市場方法，提供長期穩定的資金來源，來加強對中部地區的金融支持。在此基礎上，應建立區域發展基金，該基金可依據經濟規模來籌資，主要用于跨省市基礎設施建設、生態環境治理和社會服務設施建設。同時建立由中部六省的政府官員和企業界代表組成的基金管理委員會，加強對基金的監督和管理。

（3）加強信用體系建設。金融部門要加強與地方政府和有關部門的溝通，把促進改善區域金融生態環境作為地方經濟發展服務的一項重要內容。加大財政支持力度。逐步構建和完善信用立法健全、信用信息采集渠道通暢、信用產品廣泛應用的社會信用體系。

4.著力推進土地管理制度創新，構建集約節約用地理念

（1）創新工業節約集約用地機制。中部地區在承接產業轉移的過程中，要從可持續發展的要求出發，貫徹我國土地利用基本國策，完善核算體系、儲備機制、土地資源可持續利用的管理機制。一是在編制土地規劃時要力推節約集約用地機制。中部各省應因地制宜，科學配置不同類型和不同規模的企業用地，集約節約利用土地。二是健全土地市場機制，改革工業用地供給方式，規范招、拍、掛工業用地配置制度，提高土地利用效率。三是鼓勵和推進生態工業園區建設，在園區的基礎設施建設中實行低碳工程，推廣綠色建筑，減少直接碳排放量。

（2）創新農地產權制度。一是進一步明確農民在土地流轉中的主體地位，破解土地流轉 瓶頸 。堅持土地集體所有和農民土地經營權的法律地位的基礎上，給農民發放所承包土地的長期使用權證，確保農民對土地長期甚至永久的承包權，促進土地經營權資產化和資本化，推動土地經營權有償流轉。二是創新農村宅基地制度，切實維護農民權益。加強對宅基地的取得、流轉和繼承等幾方面的管理。進一步細化宅基地的申請條件，嚴格界定 一戶一宅 的內涵，并將宅基地占用農用地納入新增建設用地計劃管理。

5.著力構建區域創新體制機制，促進科技資源整合利用

（1）增強科技創新能力。要堅持自主創新、重點跨越、支撐發展的方針，加快推動建設企業科技研發中心、大學科技園、科技創新企業孵化器，完善科研基地和科研基礎設施開放共享機制，圍繞支柱產業和創新型產業，實施高新技術產業重大專項，形成研究、開發、產業化一體的產業創新體系。擴大科技成果轉化和應用，整合中部地區科技資源，布局一批技術水平領先、具備推廣價值的創新示范應用工程，促進科技成果的規模化、集成化應用。大力發展技術交易市場，促進技術流動和轉移。鼓勵發展專業性的創業投資基金來支持高新技術產業發展。

（2）實施人才強區戰略。打破阻礙區域人力資源自由流動的社會保障制度等行政壁壘,建立起人才培養、使用、流動、激勵、服務和領導的新機制，進一步促進區域人力資源自由流動。改進人才管理方式，營造良好的發展環境，加強各類人才隊伍建設。重視服務于決策咨詢的智庫建設，培育一批具有世界眼光的戰略咨詢精英，為中部地區提供堅實的智力支撐。

6.著力推進生態環境保護體制機制創新，促進人與自然和諧發展

一是要公開環境信息。定于民眾關注的環境質量公報、大氣質量狀況、環保工作進展、主要飲用水源地等情況應及時對民眾公布，對環境違法案件、企業強制性清潔生產審核等情況及時向社會公示。二是推行環保信訪聽證制度，搭建聽證平臺，使環保行為置于群眾和社會監督之下，開展環境信息對接與圓桌對話會議，有效提升公眾參與環保工作的議事能力和水平。三是積極扶持民間環保組織發展。民間環保組織在環保工作中扮演著重要角色，可通過舉行環境保護集會、演講、報告、展覽、演出、情報交流、學術研究等各種群眾性活動，加大污染防治力度的宣傳，有效拓寬群眾環保利益訴求渠道，提升公眾的環保意識，形成共同推動節能減排工作的強大合力。

（2）鼓勵資源節約型技術的研發和推廣。加強低碳技術研發與應用，依靠高等院校、大中型企業技術中心等科研單位，著力解決中部地區低碳領域共性和關鍵性技術的研究開發，逐步建立節能高效、新能源和可再生能源等多元化的低碳技術體系。盡快制定、完善各行業節能、節水、節材、節地標準，逐步提高資源的利用效率，避免資源的低效利用和浪費。大力發展循環經濟，推動產業循環式組合，加快關鍵技術、共性技術的研發和產業化，提高能源資源利用效率。

（3）建立生態補償機制，強化水土環境保護力度。當前中部六省普遍面臨水資源污染、土壤污染、湖泊萎縮等威脅，必須嚴格執行各種資源保護制度，提高資源的合理開采和綜合利用水平。特別是加強飲用水水源保護、推進水源地環境整治，嚴格土地用途管制，建立健全區域大氣污染聯防聯控機制，防治大氣污染。應轉變資源利用方式，提高資源利用效率，在生產、流通、消費環節中，實現各類資源的減量化和再利用，促進資源節約利用。建立生態補償機制，綜合運用行政和市場手段，對損害生態環境的行為或產品進行收費，對保護生態環境的行為或產品進行補償或獎勵，解決好生態產品這一公共產品消費中的 搭便車 問題,從而促進人與自然和諧發展。

1.朱東國，謝炳庚.中部地區土地管理機制創新研究.求索，2011（05）.

2.馬春燕.太湖流域水環境信息共享與互動機制構建.蘇州大學，2011.

（責任編輯：王文龍）