加強行政事業單位會計內部控制的策略研究

龔玨珂

（成都市雙流區水務局 四川 成都）

加強行政事業單位會計內部控制的策略研究

龔玨珂

（成都市雙流區水務局 四川 成都）

目前，盡管行政事業單位會計內部控制制度不斷完善、健全，但由于受發展時間的限制，在具體貫徹落實的過程中，仍然存在著一些問題影響和制約了行政事業單位會計內部的控制，本文結合會計內部控制的內涵及其作用，以及當前行政事業單位會計內部控制的現狀分析，針對行政事業單位會計內部控制的問題進行探討，并提出相應的解決對策，希望對促進我國行政事業單位健康、規范地發展提供幫助。

行政事業單位；會計；內部控制；策略研究

一、會計內部控制的內涵及其作用

會計內部控制制度其實質是為了提高企業的經濟效率，促進企業經濟效率最大化服務的，因此，會計內部控制制度必須要結合企業內部的發展情況，符合事業單位的發展需求，保障單位各項活動能夠安全、有序地開展，能夠及時地發現單位會計內部存在的問題，盡可能地避免徇私、舞弊、欺詐現象的發生，以保障單位資產的安全性、完整性、合法性和周轉的有效性，以滿足事業單位高效、健康、規范的發展。總體而言，會計內部控制制度是隨著事業單位不斷的發展和壯大而形成的，它涉及事業單位經營活動的各個方面，關系到事業單位的資金安全性管理和一切的資金活動，具有必然性。

會計內部控制制度的實施對于提高事業單位的內部監控起到了十分重要的作用。一方面，有效保護了事業單位資產的安全性。一般而言，行政事業單位的資金來源也主要依靠的是財政資金，加強對財政資金的管理，合理、規范的利用財政資金是行政事業單位實現依法理財工作的一個基本的前提，通過制定科學、完善會計內部控制制度，采取有效的措施加強對單位財政資金的保管和使用，能有效地降低資金浪費，在一定程度上防止了貪污、欺詐等不合理、非法使用問題的出現，保障了資金的安全性，為事業單位收支行為的規范化和科學化奠定了基礎。另一方面，保障了會計信息的真實性和完整性。會計信息關系到事業單位的戰略目標和計劃的實施，影響到事業單位發展的持續性、高效性和穩定性。通過內部控制制度，科學的分工、合理的管理、規范化的處理程序，能有效地調節和分配會計信息，優化配置會計資源，不僅保障會計工作的效率，同時有效地避免了錯誤和弊端的發展，保證了會計資料的可靠性、準確性和真實性，確保了會計工作可靠、準確、有序的實施。最后，會計內部控制制度的完善是實施依法理財的關鍵。完善的、規范化的會計內部管理制度，能有效地提高對事業單位內部的約束力，加強對事業單位的會計監督，保障事業單位依法、合法地開展各項活動，滿足國家對事業單位的宏觀控制，保障了市場經濟的穩定發展，符合了市場經濟體制改革的發展需求，促進了行政事業單位會計質量和水平的提高。

二、行政事業單位會計內部控制中存在的問題

隨著市場經濟體制的改革，各行政事業單位內部環境的變化，導致其內部控制的政策和制度不斷地發生改變，管理水平也在不斷地提高，而會計內部控制作為事業單位內部監控的一個重要的部分，對事業單位資金的安全性和發展的高效性都起到無可替代的作用。近年來，為適應市場發展的需求，行政事業單位會計內部控制也在不斷調整和改革，但就根本而言，還存在著一些問題影響和制約了其發展，具體而言可以表現在以下的幾個方面。

1.會計內部控制意識薄弱

受以往會計管理觀念的影響，對會計的內控認識還存在著片面性，這是當前很多行政事業單位普遍存在的一個問題，行政事業單位領導人內控意識不強，內控執行力弱化，甚至部分單位領導人認為會計作為企業財政的一個部分，其只需要負責單位財政方面的收入與支出，沒有從根本上認識到會計內控是事業單位管理的一個重要的部分，涉及事業單位發展的各個方面，直接關系到事業單位的資金的安全性和發展的高效性。

會計內部控制意識淡薄，直接導致會計內控力度不夠，對國家財政政策和相關法律法規的執行度弱，對單位會計內部控制缺乏全面的認識，也就導致會計內控在事業單位政策和決策中沒有發揮真正的作用，從而降低了財務部門人員的工作積極性和工作熱情，單位的不重視、制度的不完善、管理的不科學等都造成財務人員興趣的缺乏，會計內控作用的降低。

2.會計內部控制制度不夠完善

完善的、規范化的制度是會計內控發揮其作用和優勢的基礎。但目前，會計內部控制制度并不完善，還存在著各種各樣的問題，業務流程也不盡合理，內控效率低，內控作用不明顯。部分單位對內控重視度不夠，財務體系不健全，會計方法體系不完善，財務預算不科學、不規范，甚至一些財務管理人員單純依靠自身的財務經驗，沒有堅持與時俱進的發展觀，片面地以單位收支情況去衡量單位的預算，對單位實際情況了解不明確，單位財政收支詳細欠缺，從而導致預算結構不正確，不僅存在了較大的偏差，并且缺乏系統性和科學性，既不利于行政事業單位的資金安全管理和使用以及成本的控制，也不利于行政事業單位持續、穩定、健康地發展。

3.會計內部控制基礎薄弱，缺乏健全的監管體制

建立健全的監管體制包括會計管理人員素質和制度建設等各個方面，而科學、健全的監管機制是保障會計內部控制高效、有序運轉的基礎，在單位管理和財政體系中都起到十分重要的作用。但當前，許多行政事業單位缺乏相應的監管體系，財務會計基礎比較薄弱，仍按照傳統的會計模式和運作方式進行操作，使財政工作具有了隨意性和不安全性，財政管理漏洞大，管理手段不科學、不合理。而且很多行政事業單位的內部審計人員都是由領導直接任命的，這雖然在一定程度上方便了管理，但同時也使得審計人員容易受到領導的管轄和制約，影響了審計工作公正的進行，使單位審計工作受制于單位內部的管理，不利于審計工作公正、公平、完整、全面地開展。

三、加強行政事業單位內部控制的策略

1.改變傳統的會計內控觀念，提高單位領導人對會計內控的重視度

（1）單位領導人要發揮自身的領導作用，改變傳統的觀念意識，要全面認識到會計內部控制的重要性，正視會計內控的作用，以提高會計內部控制的執行力度。

（2）單位領導要樹立與時俱進的意識，正確地認識會計內控與事業單位發展之間的關系，摒棄以往的守舊觀念，明確事業單位發展方向，加強會計內控制度的貫徹與落實，以促進事業單位經濟的發展。

（3）單位領導人要培養自身綜合素養，加強對會計內控知識的學習，全面了解事業單位的發展情況，將會計內控融入單位發展中，認識到會計內控的重要性和其具備的意義，重視會計人員的培養，明確各崗位、各人員的職責要求，堅守崗位，培養會計人員的責任意識，提高會計人員的工作積極性和熱情，以促進會計內控工作高標準、高效率的進行。

2.強化思想認識，建立健全、完善的會計內控制度

任何制度的建立都有一定的監督管理和約束力，在行政事業單位中要想加強會計內部的控制，提高其內部控制的效率，發揮其實質的作用，就必須要建立健全的、完善的會計內控制度，以制度進行約束和監管。這就需要行政事業單位要正確處理好會計內控與事業單位發展之間的關系，加強對會計內控的認識，明確了解其重要性和價值，并摒棄傳統的額守舊思想，在思想上強化認識，主動去學習和掌握會計內控知識，從而更好地服務會計內控。除此之外，單位的領導人要明確自身的領導作用，做好帶頭工作，有計劃、有目的地加強會計內部控制的制度的實施，營造一個良好的內部控制工作氛圍，動員事業單位全體人員的內控意識，以提高內控的自覺性和內控的效率。在不斷發展變化的市場環境中，事業單位內控制度也要加強調整和完善，使內控制度既滿足事業單位內部發展的需要，同時也適應市場經濟體制改革發展的需求。

3.完善檢查和考核機制

改變傳統的會計內控觀念，提高會計內控意識是會計內控制貫徹和落實的基礎，建立健全、完善的會計內控制度是其高效、健康發展的前提，而加強對內部控制制度實施情況的考核和檢查是其取得成效的重要手段。結合事業單位的發展情況，建立相應的考核制度和激勵機制，能有效地提高會計內部控制制度的執行力度，并且定期的檢查和考核，也提高了人員的警惕性，增加了會計人員壓力和動力，提高了會計人員的工作積極性和熱情，為加強會計內部控制的執行力度和執行效果奠定了基礎。

除此之外，為了適應市場經濟發展的需求，加強對行政事業單位會計內部的控制還需要建立有效的信息與溝通系統，方便員工之間的溝通與交流，便于領導及時地了解單位的運行情況，以提高管理效率。同時信息與溝通要貫穿于整個行政事業單位工作中，員工之間的溝通與交流、領導與員工的溝通與交流都是對工作狀態的一種反饋，一方面可以提高員工的專業水平，另一方面，使領導更全面地了解單位運用情況以及員工的工作狀態，這樣才能及時地調整單位策略，制定單位目標，強化了信息的整合與收集，為事業單位經營活動和會計決策的實施都提供了依據。

會計內部控制對于促進行政事業單位的發展，保障事業單位的經濟利益都起到十分重要的作用。加強對行政事業單位的會計內部調控需要摒棄傳統的守舊觀念，提高對會計內控的重視度，并從制度體系、監督體系以及考核制度等方面加強完善和管理，各領導人要明確自身的崗位責任，做好帶頭工作，提高員工的責任意識和工作積極性，以強化對會計內部控制的執行力度和執行效率，從而保障行政事業單位健康、高效、安全、穩定的發展。

1.李亞.事業單位會計內部控制措施探究.經濟生活文摘（下半月），2012（6）.

2.葉俊.探究內部審計風險意義及其防范與控制措施.中國集體經濟，2010（21）.

（責任編輯：王文龍）