統(tǒng)一社會信用代碼實(shí)名制和社會信用體系關(guān)系淺談

王曉兵

（大慶市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局 黑龍江 大慶 163311）

統(tǒng)一社會信用代碼實(shí)名制和社會信用體系關(guān)系淺談

王曉兵

（大慶市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局 黑龍江 大慶 163311）

在市場經(jīng)濟(jì)條件下建設(shè)社會信用體系涉及到誠信體系建設(shè)問題，本文論述了實(shí)名制的意義，我國統(tǒng)一社會信用代碼實(shí)名制的發(fā)展情況，以及統(tǒng)一社會信用代碼實(shí)名制與社會信用體系建設(shè)的內(nèi)在聯(lián)系，希望對相關(guān)部門有所幫助。

統(tǒng)一社會信用代碼；實(shí)名制；社會信用體系；誠信體系

2014年，國務(wù)院國發(fā)【2014】21號文頒發(fā)了《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020年）》，從六大方面闡述國家信用體系建設(shè)的思路設(shè)想、工作方法和實(shí)施步驟，要求各級政府加強(qiáng)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信四大方面的誠信體系建設(shè)，列舉當(dāng)務(wù)之急的33個領(lǐng)域的誠信體系建設(shè)任務(wù)；加強(qiáng)誠信教育和誠信文化建設(shè)；加快推進(jìn)信用信息系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用；完善以獎懲制度為重點(diǎn)的社會信用體系運(yùn)行機(jī)制；建立實(shí)施支撐體系。為各級政府未來六年貫徹落實(shí)社會信用體系建設(shè)指明了工作任務(wù)和實(shí)施步驟。

1.社會信用體系的構(gòu)成及加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)的意義

社會誠信體系一般包含六個方面的內(nèi)容：一是要建立健全信用法律法規(guī)體系。二是信用管理和服務(wù)系統(tǒng)由社會各主體單位的社會專業(yè)服務(wù)系統(tǒng)構(gòu)成，同時強(qiáng)化各級政府在信用體系建設(shè)過程中的責(zé)任意識和示范作用。三是在生產(chǎn)、流通和服務(wù)領(lǐng)域開展重合同守信用活動。四是要強(qiáng)化信用教育，提高全民信用意識，加強(qiáng)信用從業(yè)人員隊伍培養(yǎng)和培訓(xùn)工作。五是建立信用獎懲機(jī)制，使社會形成重諾守信的風(fēng)氣。六是信用信息安全管理工作，開展信用信息安全評估，實(shí)行信用信息安全認(rèn)證和等級保護(hù)。

因此，社會信用體系是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和社會治理體制的重要組成部分。它以法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和契約為依據(jù)，以健全覆蓋社會成員的信用記錄和信用基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，以信用信息合規(guī)應(yīng)用和信用服務(wù)體系為支撐，以樹立誠信文化理念、弘揚(yáng)誠信傳統(tǒng)美德為內(nèi)在要求，以守信激勵和失信約束為獎懲機(jī)制，目的是提高全社會的誠信意識和信用水平。因此，加快社會信用體系建設(shè)是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要基礎(chǔ)，是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理的重要手段，對增強(qiáng)社會成員誠信意識，提升國家整體競爭力，促進(jìn)社會發(fā)展與文明進(jìn)步具有重要意義。

2.我國統(tǒng)一社會信用代碼實(shí)名制的現(xiàn)狀

實(shí)名制是誠信體系建設(shè)的一個重要技術(shù)手段，早在兩千年，我國就推出以個人身份證作為銀行存款賬戶的實(shí)名登記制度，實(shí)名登記制度目前在社會上已大量流行，比如存款實(shí)名制、企業(yè)登記實(shí)名制、交通購票實(shí)名制等。為了加強(qiáng)社會管理和防止腐敗，下一步我國要實(shí)行財產(chǎn)登記實(shí)名制，這對我國提高法制管理水平是一個重要的創(chuàng)新和重大的舉措，是現(xiàn)代化國家管理制度的進(jìn)步。為了實(shí)現(xiàn)這項重大舉措，2013年3月，在國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案的報告中已經(jīng)明確提出：“建立以公民身份證和組織機(jī)構(gòu)代碼為基礎(chǔ)的統(tǒng)一社會信用代碼制度，從制度上加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，為預(yù)防和懲治腐敗夯實(shí)基礎(chǔ)。”

我國是1989年經(jīng)國務(wù)院國發(fā)【1989】75號文件“關(guān)于在我國建立組織機(jī)構(gòu)統(tǒng)一代碼標(biāo)識制度的通知”開始啟動組織機(jī)構(gòu)代碼工作，目前已經(jīng)對全國4000多萬家組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行賦碼管理，賦碼率覆蓋我國95％需要應(yīng)用代碼的組織機(jī)構(gòu)，在40多個政府職能部門得到應(yīng)用。采集的信息項包含機(jī)構(gòu)代碼、機(jī)構(gòu)名稱、地址、行政區(qū)域、郵編、法人姓名、身份證號碼、聯(lián)系電話、手機(jī)號碼、機(jī)構(gòu)類型、經(jīng)濟(jì)類型、經(jīng)營范圍、主要產(chǎn)品、主管機(jī)構(gòu)、批準(zhǔn)機(jī)構(gòu)、注冊資金、職工人數(shù)、外方國別、成立批文號碼等46個數(shù)據(jù)項。信息項覆蓋面廣，信息完整準(zhǔn)確，著錄標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，代碼數(shù)據(jù)庫全國共享。

3.統(tǒng)一社會信用碼實(shí)名制和社會信用體系關(guān)系探尋

綜上所述，信用體系建設(shè)和組織機(jī)構(gòu)代碼之間存在內(nèi)在的聯(lián)系。首先是實(shí)名制，如何使匿名的信息流變?yōu)榭煽亍⒖尚牛ㄟ^實(shí)名制編碼信息，可以達(dá)到這個目標(biāo)。近年來流行的實(shí)名制域名注冊是一個很好的范例。用社會信用代碼作為主體的域名，具備真實(shí)性、唯一性、始終不變性等特點(diǎn)。其重要意義在于：推進(jìn)域名實(shí)名制，依靠統(tǒng)一社會信用代碼實(shí)名制信息，打造網(wǎng)絡(luò)誠信通行證，構(gòu)建誠信網(wǎng)絡(luò)。同時也是未來聯(lián)網(wǎng)對人、組織、產(chǎn)品單元進(jìn)行編碼、傳輸、識別、追溯的信息處理基礎(chǔ)。

其次是通過代碼實(shí)現(xiàn)信息共享，避免信息孤島現(xiàn)象。無論是行業(yè)信用信息系統(tǒng)還是地方信用信息系統(tǒng)，無論是征信系統(tǒng)還是金融業(yè)統(tǒng)一征信平臺，都離不開網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通，離不開系統(tǒng)之間的信息共享，通過統(tǒng)一社會信用代碼，各職能部門可以做到“信息共享，統(tǒng)一監(jiān)管，交叉稽核，業(yè)務(wù)聯(lián)動”。

三是通過統(tǒng)一社會信用代碼信息歷史變更的情況以及行業(yè)信息變化的情況，進(jìn)行統(tǒng)計分析，為綜合部門進(jìn)行宏觀決策和微觀調(diào)整的決策提供重要參考依據(jù)。推而廣之，通過統(tǒng)一社會信用代碼，政府可以實(shí)現(xiàn)所有行業(yè)的歷史信息變更情況以及行業(yè)信息變化情況進(jìn)行統(tǒng)計分析，從而為政府進(jìn)行宏觀決策和微觀調(diào)整提供參考依據(jù)。

另外，社會信用代碼管理機(jī)構(gòu)每年對機(jī)構(gòu)代碼登記對象的登記信息進(jìn)行年度查驗(yàn)或申報，對機(jī)構(gòu)信息變更情況進(jìn)行實(shí)時跟蹤變更，對新申辦的機(jī)構(gòu)嚴(yán)格查驗(yàn)依法成立的批準(zhǔn)文件或登記注冊證書，保證機(jī)構(gòu)代碼信息實(shí)效性、準(zhǔn)確性和完整性。同時機(jī)構(gòu)代碼管理系統(tǒng)嚴(yán)格規(guī)范管理代碼數(shù)據(jù)質(zhì)量，確保組織機(jī)構(gòu)不重名，不重碼。代碼網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)實(shí)行全國聯(lián)網(wǎng)動態(tài)實(shí)時匯總更新數(shù)據(jù)，保留數(shù)據(jù)歷史記錄，數(shù)據(jù)庫追溯查詢，逐步建成全國組織機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)倉庫系統(tǒng)，融入大數(shù)據(jù)時代的發(fā)展步伐。

由此可見，以統(tǒng)一社會信用代碼作為基礎(chǔ)信息嵌入到社會信用體系建設(shè)系統(tǒng)，必將為我國社會信用體系建設(shè)發(fā)揮不可或缺的重要作用。國家的長治久安和人民福祉是大家的愿望，也是每個中國公民應(yīng)盡的本能。每個人都要為中華民族的偉大復(fù)興盡一份綿薄之力，社會信用體系建設(shè)是我國朝著這個方向前進(jìn)的鼓舞人心的系統(tǒng)工程。

[1] 國務(wù)院國發(fā)【2014】21號文件，社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020年）[E].

[2] 李廣乾，周剛，司林華.國外代碼管理體制及其特點(diǎn)[J].北京：電子商務(wù)，2011.

Discussion of unified code of social credit relationship between the system and the social credit system

WANG Xiao-bing. Daqing Bureau of Quality and Technical Supervision, Heilongjiang Province, Daqing 163311, China

Under the condition of market economy, the construction of social credit system involves the construction of credit system. This paper elaborates the significance of the system, the system of unified social credit code development in our country, and unified the system and the social credit system construction of social credit code inner link, hope to be helpful to the related department.

Unified social credit code; The system; The social credit system; The good faith system

B624

A

1009-5624-（2016）03-0098-02