凝心聚智促“雙創” 履職盡責謀發展
——省政協十一屆十七次常委會議側記

文/馬增輝　　張亞培

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凝心聚智促“雙創” 履職盡責謀發展
——省政協十一屆十七次常委會議側記

文/馬增輝張亞培

〔策劃人語〕大眾創業、萬眾創新是黨中央、國務院順應新常態作出的重大部署，是解決目前突出問題的有效舉措，更是增進廣大人民群眾福祉的迫切需要。4月21日，省政協十一屆十七次常委會議就推進“大眾創業、萬眾創新”進行了專題議政。從深入調研、專題協商，到委員們積極建言獻策，共識在交流中進一步形成，方向在討論中進一步明確……

“真沒想到，來參加常委會議動員會，還能聽到省直相關職能部門的情況介紹，很受啟發，也很有收獲。”民盟省委參政議政部的溫辰光深有感觸地說。這是此次常委會議的一個創新點，就是邀請省直6個部門的負責同志介紹情況、共同討論，讓與會人員了解實際情況，發現問題，提出建議，把動員協調與知情明政結合起來。

“真沒想到，我能以創業典型的身份來做常委會議的大會發言。”發出這樣感慨的，是此次常委會議大會口頭發言的唐山成聯商務有限公司總裁趙冬蓮。她作為一名來自電子創新創業平臺創業者，其“成聯”已經成為唐山市規模最大的電商企業，“電商眾創”已先后成為省級、國家級眾創空間，

在常委會議結束之后，將組織“電視議政”和建議案轉化落實專題協商會，這在我省政協歷史上還是第一次，將有力推動議政建言成果轉化落實。

以上的創新舉措，為推動人民政協協商民主發展注入了新的動力和活力。

順應發展要求　　政協主席親點題

推進“雙創”，對于打造發展新引擎、走創新驅動發展道路具有重要意義。十八屆五中全會指出：要深入實施創新驅動發展戰略，培育發展新動力，激發創新創業活力，推動大眾創業、萬眾創新。習近平總書記、李克強總理多次就推進“雙創”工作作出重要指示。國務院頒布了《關于大力推進大眾創業萬眾創新若干措施的意見》，為推進“雙創”提供了系統性的政策支持。“雙創”已經成為各級黨委、政府的重要工作，在發展建設全局中具有重要戰略地位。

當前，我省正處于發展方式轉變和發展動力轉換的關鍵時期，經濟下行壓力大，特別是去產能、調結構、轉方式任務艱巨繁重。而解決這些問題的有效辦法之一，是要按照省委八屆十二次全會部署，突出抓好創新發展，深度激發“雙創”活力，培育新動力，塑造新優勢，實現又好又快發展。我省每年各類畢業生、下崗轉崗人員、農村轉移勞動力、城鎮困難人員、退役軍人數量較大，就業總量壓力較大。推進“雙創”，可以激發有夢想、有能力的創業主體的活力，通過創業拉動就業、增加收入，調整收入分配結構，促進經濟繁榮和社會和諧。我省“雙創”工作雖然取得了積極成效，但與全國先進地區相比，與我省轉型升級發展任務相比，仍存在著一定的差距。

以“雙創”為題進行專題議政，早在2015年11月27日省政協主席付志方帶隊專題考察河北省科技創新工作時就已經在商討中，科技廳廳長王志欣向政協求助，建議省政協把激發“雙創”活力、營造“雙創”生態作為專題協商內容之一，發揮政協委員專家學者多、視野廣、影響大的優勢開展專項視察，有針對性地提出對策建議。

在全國政協十二屆三次會議召開的討論政府工作報告分組會議上，付志方主席也就“雙創”提出了一些自己的見解：大眾創業、萬眾創新有利于激發發展的活力，實現穩中求進的戰略目標；有利于調整經濟結構，促進社會經濟轉型發展；有利于增加就業崗位、增加居民收入。一旦大眾創業、萬眾創新形成了氣候，它就會成為社會的穩定閥，社會矛盾會大大減少，社會和政府的壓力也相應減少，共同推動大眾創業、萬眾創新很有必要。

在2016年初省政協確定的專題性常委會議題目中，圍繞“雙創”工作開展議政建言，由志方主席親自選定成為了第一次專題性常委會議的議題。

協調動員各方　　深入實地調研

政協看家本領和拿手好戲是什么呢？一個是協商，一個是調研。

為提前做好各項準備工作，承辦此次常委會議的教科文衛體委員會及早著手、提前謀劃，2月19日印發了《關于召開省政協十一屆十七次常委會議重點調研和大會發言工作協調動員會的通知》。2月22日印制了《關于做好省政協十一屆十七次常委會議大會發言工作的通知》。在2月29日，召開了常委會議協調動員會，行動迅速，安排緊湊。

“我們認真貫徹落實國家和省委、省政府關于大眾創業萬眾創新決策部署，但還面臨著政策的協同性不夠、中小企業融資難融資貴、活力不夠、服務體系有待進一步建立完善等問題。建議省政協更多地關注地方‘雙創’推進工作，引導地方領導和黨委、政府切實轉變發展理念，把工作著力點轉到創新驅動、促進產業中高端發展、培育經濟新動能等重點工作上。”省發改委相關負責人介紹。

“針對‘雙創’工作我們已經開展了許多工作。下一步，我們建議制定產學研一體化、設立園區創業創新投資基金等方面的政策，加大財政扶持力度，發揮政府資金的杠桿作用，撬動更多的社會資金支持大眾創業、萬眾創新。”省商務廳有關負責人表示。

“我們制定了促進創新創業的政策措施，加快眾創空間建設；組織了多次重大雙創活動。下一步希望政協能夠在支持眾創空間建設、創客項目、支持初創期科技企業、支持創業導師、鼓勵大學生創新創業、吸引高端人才來冀創新創業等方面給予推動和支持。”省科技廳負責人說。

這是今年2月29日召開的動員協調會的一個場景。6個相關部門的負責同志來到政協介紹情況，參與討論，將動員協調與知情明政結合起來。

省政協副主席段惠軍在會議結束時指出：“雙創”是中央和省委做出的重大工作部署，也是政協圍繞中心、服務大局的實際行動，要從選好調研題目、找準調研角度、寫實發言材料等方面著手，積極為推進“雙創”工作建真言獻良策。要明確工作職責，加強組織協調，確保各項工作落到實處。

動員會后，教科文衛體委員會分別與149名省政協常委逐個電話溝通，傳達省政協黨組的決定和十七次常委會議的議題，希望他們積極開展調研，撰寫發言材料。同時挑選了200名不是常委的省政協委員打電話進行聯系，還與11個設區市政協和省直管的定州、辛集兩市政協進行溝通。組織人員對近三年來省政協全會和常委會議大會發言進行梳理，搜集有關“雙創”內容的發言材料及委員，逐一聯系和發動。

3月22日，由教科文衛體委主任王三堂帶隊，先后到民建省委、省工商聯等黨派團體走訪和座談，了解擬定大會發言題目、重點調研工作進展情況及意見建議，就做好重點調研工作進行溝通協商。他指出：要進一步做好此次重點調研和大會發言材料的起草工作，發言材料在保證質量的前提下，多多益善；在選題上，要把創業與創新結合好；要突出重點，選好角度，避免泛泛而談、大而化之；要增強說服力和吸引力，用事實、數據和典型說話。

3月底，在段惠軍副主席帶領下，組織部分委員、專家學者，赴唐山市就“雙創”進行專題調研。調研組一行還深入到科技企業、眾創空間等實地調研，與企業經營管理人員、科技人員和創業人員進行面對面交流，了解情況，征求意見建議。

4月5日，段惠軍副主席再次組織部分黨派、團體和政協委員及省直有關部門負責同志赴安徽、江蘇學習考察，學習“雙創”工作先進經驗。

通過調研和學習考察，大家對“雙創”工作有了比較深入的了解，掌握了大量一手資料，為撰寫好發言材料及常委會建議案奠定了堅實基礎。

立足我省實際　多方協商議政

從3月初開始籌備到4月下旬召開常委會議，時間不到兩個月，時間緊、任務重，政協各參加單位和廣大政協委員積極響應省政協黨組的號召，從不同角度、不同側面開展調研，深入一線了解情況，不同角度調查研究，掌握了很多一手的資料。

會議最終收到發言材料110余篇，是近幾年來收到篇目最多的一次，從提交的材料看，內容豐富，主要方面均有涉及。“各位常委、委員認真調研、深入思考，寫出了高質量的發言材料，提出了富有價值的意見建議。不少建議具有較強的針對性和操作性，充分體現了政協各參加單位和廣大常委、委員參政議政的能力和水平。”段惠軍副主席說。他表示，這些發言材料立足我省實際，突出綜合性、前瞻性、時效性，從不同角度、不同方面闡述了“雙創”的重要性、必要性，對我省更好地推動“雙創”工作，具有重要的意義。

通過這110余份大會發言，委員們提出了很多很好的意見建議。郭洪波常委建議要優化“雙創”環境，政府有關部門應加大創新激勵政策的宣傳力度，狠抓創新政策的貫徹落實。有關部門應簡化審批流程和辦事手續，加大對“企業研發費用加計扣除”等相關政策落實的監督力度，發揮好有關政策的作用。范少明常委認為，要構建與創新驅動相適應的金融支持體系。發揮信貸政策導向作用，大力推動金融產品和服務方式創新，努力擴大直接融資規模，構建公共產品和公共服務多元化融資渠道，尤其是積極引導金融機構加大對科技企業，特別是市場前景好的小微科技企業的信貸投入，深化科技與金融的結合點。徐光泰常委提出，要加大對創新創業人才團隊選拔資助力度，完善“領軍人才”等各類人才開發計劃，進一步向企業一線和青年科技人才傾斜，加快培育一批在全國有影響力的科學家、企業家、科技領軍人才和高水平創新團隊。民建河北省委建議：我省應借鑒國內外成功經驗，結合我省特點制定推動大眾創業、萬眾創新的專項規劃。在所制定的專項規劃中，既要有短期計劃，也要有中長期規劃；既要有總體目標，也要有具體的實施辦法；既要有綜合性的政策方案，也要有具體的政策執行部門，從而確保已有的各項政策能夠得到切實的執行并取得有效合力和最佳成效。農工黨省委認為，盡快組成河北省“雙創”工作領導委員會（辦公室），組織和協調全省“雙創”工作。

在聽取大會發言后，列席常委會議的省直部門一位負責人說：“這些發言材料有很多干貨，很有價值，有較強的針對性和操作性，充分體現了政協各參加單位和廣大常委、委員參政議政的能力和水平，對我們的工作有很大啟發。”

“省政協常委會專門聽取省政府大眾創業、萬眾創新有關情況的匯報，這充分體現了省政協對加快我省轉型升級發展的敏銳把握，體現了對做好創業工作的高度重視，”副省長姜德果在本次常委會議上作出如上評述。他希望委員們提出具有前瞻性、針對性的意見建議，為推動全省經濟社會發展獻智出力。

聽完大家的發言，付志方主席評價說：“內容翔實，無空話；觀點鮮明，有見解；建議具體，可操作；文風簡樸，短而實。”他表示，省政協將梳理委員們的意見建議，報送省委、省政府參考。同時，他希望委員們搞好調查研究，“干”字當頭、“實”字為先，做到摸實情、出實招、求實效。□