基于主體功能區劃之下的滇東北新型城鎮化道路探析
——以昭通市為例

余祖亮， 潘永平， 肖 翔， 王 未， 韓興粉

(云南師范大學 旅游與地理科學學院， 云南 昆明 665050)

●烏蒙論壇

基于主體功能區劃之下的滇東北新型城鎮化道路探析
——以昭通市為例

余祖亮， 潘永平， 肖 翔， 王 未， 韓興粉

(云南師范大學 旅游與地理科學學院， 云南 昆明 665050)

生態環境與城鎮化推進的重要議題，使主體功能區劃和新型城鎮化道路不謀而合，欠發達的限制開發區在新型城鎮化進程中面臨新的機遇和挑戰，論文以滇東北欠發達地區昭通為例，主要從社會文化、經濟環境兩大方面分析在主體功能區劃大背景之下，迎接新主題的抉擇。

滇東北城市圈； 主體功能區劃； 新型城鎮化； 發展

新型城鎮化是中國城鎮化改革必由之路[1-4]。1999年，我國“十五”計劃的建議中采用了“城鎮化”術語，并逐步代替“城市化”；2007年5月，溫家寶總理明確指出：“要走新型城鎮化道路”[2]；近幾年，李克強總理在重要刊物上、諸多重大會議及講話中頻頻強調走新型城鎮化道路是實現城鄉統籌發展、以人為本、生態安全、可持續發展和構建和諧社會的必由之路[3]；十八大報告在原有基礎上增加“生態文明建設”，報告強調“堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化……”；新型城鎮化還是“十三五規劃”的重要議題。 而“主體功能區劃”是我國當前整頓國土有序區域發展的重要依據及途徑， 其價值目標與當前發展新型城鎮化的價值目標之一有著異曲同工之處，即促進人口的合理配置，實現人地關系和諧發展，開發與保護并行的宗旨。[4-9]

一、昭通區域總體概況

眾所周知昭通自然環境復雜，總面積為23 021km2，占云南省國土面積的5.84%[10]，其中山區占72.54%，下同，河谷區為23.8%，平壩區僅為3.66%[11]。全區11個縣(區)中有10個為國家重點扶貧縣，另有全國18個貧困片區之一的烏蒙山貧困片區。[11]2011年總人口占全省的11.4%，其人口密度為228.4人/km2，遠高于云南省的117.5人/km2；生產總值占云南省生產總值的5.23%；人均GDP與云南省相差巨大。[12]具體本底條件對比見表1：

表1 昭通與云南省、全國底條件對比

數據來源：1.2012年云南省統計年鑒； 2. 中華人民共和國國家統計局http://www.stats.gov.cn/#.3.昭通市統計局http://xxgk.yn.gov.cn/canton_model1/newsview.aspx?id=1725700

二、社會文化分析

昭通多民族交匯區，共有23個少數民族，占云南省少數民族成分的92%，歷史悠久，文化底蘊深厚，諸多史志、史書及考古證明昭通為早期云南文化的三大發祥地之一。現有考古發掘距今約10萬年的“早期智人”牙齒化石，另在7個縣發現20多處新石器遺址；[13]古代進入西南的重要通道(如秦漢“夜郎道”、唐代以來的“石門道”)，素有“咽喉西蜀、鎖鑰南滇”、“云南北大門”、“南絲綢之路”之稱謂；[11]同時還為荊楚文化、巴蜀文化、滇文化等多種文化交流之所。[14]史上昭通多稱“朱提”、“烏蒙”，故有史載的“朱提文化”之說；另外還有與云南其余兩大文化發源地(滇池、蒼洱文化地)有別而獨具一格的“青銅文化”[15]等。古之昭通是所謂的“天高皇帝遠”，經歷過大姓強族當道，割據一方，其中土司制統治昭通數百年，直到清雍正九年，鄂爾泰改土歸流結束了其長期的土司統治而始稱“昭通”。[13]

昭通曾經在自然、人文環境和經濟實力上可與昆明、大理相提并論，并素有“小昆明”之美譽，但1950年后其漸漸衰退，經濟發展滯后，經濟空間呈現出地帶性，“北高南低”和“中心邊緣”態勢。[16-17]其城市化進程緩慢，城鎮發育程度低，直到2011年其城鎮人口為118.8萬人，僅占總人口數的22.6%；就非農人口而言只有35.67萬人，僅為總人口數的6.8%；其總人口一直高居不下，僅次于昆明、曲靖，居全省第三位；而經濟水平在全省處于中偏上，就生產總值來說在全省居第七位。[12]其人口及經濟近10年發展情況如圖1和圖2所示。(數據來源：云南省統計年鑒2000—2012年,圖為作者自繪)

圖1

圖2

從圖1和圖2可看出近十多年昭通和云南人口總量變化不大，所以隨時間發展人口增長率是在持續下降的。其中昭通的增長幅度高低變化不一，多年來連續波動明顯，以2004年和2007年為較高峰，有可能是大量勞動人口輸出后偷偷生育與回遷的影響。近年來增長幅度呈現輕微回升態勢，可能與國家生育政策及執行力度有關，再者就是文化素質逐漸提高與轉變的原因。人口高居不下，一方面有充足的勞動力，人才資源；但是另一方面卻會造成對資源空間的過渡占用，阻礙經濟的正常運行，特別是對環境造成壓力。昭通是云南16個州市中的人口大區，多年以來其人口高居全省10%以上，在空間有限的情況下，人口增長遲早會導致發展的有限，因此協調不當將給其新型城鎮化帶來嚴重阻礙和影響或者反作用。當然其人口問題是歷史、社會、政治等演變的產物，至今無可回避，也是一個長期性的問題，當正確處理人口問題，將其帶來的消極作用降到最小。

三、社會經濟基礎及主體功能區劃中的地位分析

(一)經濟地位的時間變動

昭通是人口大區，卻是經濟弱區，支撐龐大的人口總量的經濟總量在全省總額中甚少，其生產總值在全省生產總值中僅約5%左右，整體上逐年略有上升。(由圖3)充分表明昭通經濟效益低，發展速度緩慢，走新型城鎮化道路的社會經濟基礎相對來說還很薄弱，需要國家大力的財政支持。其生產總值增長幅度在2005年前后分別表現為明顯較大浮動和相對平穩增長，其中2001年有較大幅度上升，受中國加入“WTO”的經濟效益輻射，以及昭通旅游業的發展，農民工外出打工的資金流入等，經濟狀況就開始往上走，到2002年達到近十年的第一個頂峰。但2003“非典”的波及，中國及東南亞的旅游都遭受重創，以旅游占較大比重并不斷增長的昭通經濟自然會經濟效益下滑，遭遇跌落谷底。

圖3

數據來源：2001—2012云南省統計年鑒

(二)經濟地位的空間分布

從空間分布看，在其地域上存在經濟北高南低，與其地勢海拔剛好相反的分布。在昭通北部的水富縣、綏江縣、永善縣、鹽津縣和位于中心城市的昭陽區經濟總體上優于南部的鎮雄縣、大關縣、彝良縣、巧家縣等，2011年人均GDP水富縣(昭通最北端)最高，為25 216元/人，其次為昭陽區15 686元/人，綏江居第三位；而鎮雄(昭通東南部)人均GDP最低，為4 035元/人。充分體現出昭通的經濟空間差異明顯的特征具有“北高南低”與其海拔高差互反的地域分異性特征。

另外，同時呈現出經濟空間的“中心邊緣”特征。如圖4和圖5，昭陽主體功能亞區含昭陽區1個區，鎮彝主體功能亞區包括大關縣、鎮雄縣、彝良縣、威信縣4縣(區)，巧魯主體功能亞區包括魯甸縣、巧家縣2縣(區)，永水主體功能亞區包括鹽津縣、永善縣、綏江縣、水富縣4縣(區)。[10](數據來源與圖：引自課題)

圖4

昭陽主體功能亞區面積為2 240km2，2011年末人口總量為79.50萬人，總量GDP為147.99億元，人均GDP為15 686元/人[12]；地形起伏度指數為1.385 8，位次為第一位，經濟發展綜合水平指數為1.083 47，位次為第一位；在主體功能區劃中屬“國家層面”的輕度限制開發區，“云南省層面”的重點開發區。[10]

圖5

鎮彝主體功能亞區總面積為9 887km2，2011年末人口總量為252.08萬人，總量GDP為145.58億元，人均GDP為4 883.25元/人[12]；地形起伏度指數為0.863 88，位次為第三位，經濟發展綜合水平指數為0.942 22，位次為第四位；在主體功能區劃中屬“國家層面”的強度限制開發區，“云南省層面”的限制開發區。[10]

巧魯主體功能亞區總面積為4 764km2，2011年末人口總量為91.43萬人，總量GDP為63.96億元，人均GDP為5 858元/人[12]；地形起伏度指數為1.263 16，位次為第二位，經濟發展綜合水平指數為0.514 1，位次為第三位；在主體功能區劃中屬“國家層面”的中度限制開發區，“云南省層面”的限制開發區。[10]

永水主體功能亞區總面積為6 130km2，2011年末人口總量為102.84萬人，總量GDP為104.15，人均GDP為11 441.25元/人[12]；地形起伏度指數為0.777 32，位次為第四位，經濟發展綜合水平指數為1.041 20，位次為第二位；在主體功能區劃中屬“國家層面”的中度限制開發區，“云南省層面”的準重點(限制)開發區。[10]

綜上可知昭通目前資源環境承載能力較好，但發展水平和基礎皆相對較差，發展潛力不佳。其資源環境承載能力在云南省8個一級主體功能區中位居第三，區域發展能力、現有開發強度、發展潛力均較靠后，分別為第七位、第八位、第六位。[10]在主體功能區劃中昭通大面積地域均屬于限制開發區，部分禁止開發區，僅有2 240km2為“云南省層面”的重點開發區，占“云南省層面”的重點開發區總面積的6.06%，即昭通大面積區域今后發展新型工業化、新型城鎮化要有所側重和有主體功能區劃的限制。[10]

(三)產業結構分析

從產業結構演變時間序列看，昭通2001～2011年，第一、二、三產業總量逐年上升，但三者增長速度緩慢。總體而言，昭通市第一產業比重持續下滑，第二產業比重波動平滑上升，第三產業比重為波動緩慢下降。近十年中，2004年以前第三產業占比重與產值總量均遙遙領先，而后2004年第二產業首次超過第三產業，比重與總量一直位居首位。10多年中產業結構由“三、二、一”演變到“二、三、一”的三次結構，可見“一產”是昭通的薄弱項，而“三產”的地位有所下降，在旅游業廣泛興起的今天，昭通旅游業受地理環境限制，和其他地方旅游普遍開發的沖擊，效益與地位顯示出相對落后的態勢，產業結構逐漸轉變為“二產”。另一方面，從昭通目前的產業結構看，還處于工業化正在進行的階段，與工業化后期景象相差還有一段路要走，此時進行大規模的新型城鎮化，理論上說還需慎重，而且要符合主體功能區劃的要求，必須優先顧及生態環境，將生態效益與經濟效益相結合，因地制宜發展創新型城鎮化。

空間態勢上，按自然和人文地域分異，有區域選擇性的展開發展，從各縣區的產業結構和生態承載力方面進行合理規劃。

綜上所述走新型城鎮化之路的現實基礎：首先，須有良好的生態環境為基本保障；其次，要有經濟條件作為推動力量；最后，要以國家宏觀戰略方針為背景，地方中、微觀政策為切實指導結合自身實際，統籌兼顧，實現長遠的科學持續發展。

四、結論與討論

昭通是人口大區，經濟欠發達區，大部分地區為國家主體功能區的限制開發區，甚至還有部分禁止開發區，長江經濟帶的重要生態屏障，云南貧困人口相對集中的區域，與云南25個沿邊開發區相比有失先機，不具政策與自然環境優勢。因此，面對國家施行的新型城鎮化，對昭通今后發展既是機遇又是挑戰。本文從實際出發對昭通走新型城鎮化之路作如下幾方面討論：

圖6

數據來源：2001—2012云南省統計年鑒

重點發展中心城市，適度發展北部地區，以中帶邊緣，以北帶南，逐漸推動。建設生態環保綠色小城鎮重點保護生態環境。據云南省主體功能區劃，昭陽主體功能亞區發展潛力指數為50.415，在本區中為第一位，其次為永水主體功能亞區，最后分別為魯巧主體功能亞區、鎮彝主體功能亞區。[10]所以發展新型城鎮化應該認清主次，分輕重緩急，對癥下藥。

在保護的前提下適度開發資源，提高資源利用率。昭通自然資源基礎好，但經濟發展水平低，可利用其資源優勢，在保護生態環境為前提的基礎上，適度開發，同時借鑒或發展先進技術提高資源的利用率，并加大資源勘發力度，摸清真實家底。

控制人口增長，提高人口質量。昭通是云南人口大市，總人口居云南省第三，由于經濟條件差，導致教育資源緊張與欠缺，受教育機會不公平等，高質量人才和高技術人才缺乏。教育是興國之要，教育興則經濟強，因此在人口總多，經濟貧乏之地更應控制人口數量增長，以經濟發展提高教育，吸引人才回流，再帶經濟發展，如此形成循環經濟。

穩定提升優勢產業，挖掘資源優勢，促進產業結構多元化。昭通產業產值低，優勢產業少而規模小，對其資源優勢尚未充分挖掘。當前的優勢產業，同時在地方資源優勢的基礎上發展多種產業，形成區域產業網，以產業多元替代傳統的單一產業。

結合自然環境特點，發展高原特色農業。昭通是滇東北大高原地帶，大多面積地域都是限制開發區，因此高原特色農業可作為其發展經濟的有效途徑之一，既可以帶動經濟發展，也可以更好協調生態環境、社會進步，生活水平。

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Northeast Yunnan new urbanization under the main function of zoning based——A Case Study of Zhaotong

YU Zu-liang， PAN Yong-ping， XIAO xiang WANG wei， HAN Xing-fen

(Tourism and Geographical Sciences, Yunnan Normal University， Kunming 650500, China)

Important issues of ecological environment and advancing urbanization, the main body function zoning and new urbanization coincides with underdeveloped restricted development are facing new opportunities and challenges in the new urbanization process, the paper owes Northeast Yunnan Zhaotong developed regions, for example, mainly from the cultural, economic analysis of the two major social environment under the background of the main functional areas, to meet the new topic of choice.

Yunnan Northeast metropolitan； Main function zoning； The new urbanization； Development

2015-06-24

余祖亮(1989— )，女，云南綏江人，在讀研究生，主要從事人文地理專業區域經濟管理與開發研究。

TU982.21

A

2095-7408(2016)01-0010-06