大學(xué)圖書館管理法制思維的基本要求

何曉林

摘 要 法治思維是圖書館管理，特別是圖書館制度創(chuàng)新的保證。結(jié)合大學(xué)圖書館實踐，文章從規(guī)則思維、權(quán)利保障思維、權(quán)力制約思維、責(zé)任思維、程序思維5個方面解讀了大學(xué)圖書館管理法制思維的基本要求，剖析了法治思維在大學(xué)圖書館改革創(chuàng)新中的運用。

關(guān)鍵詞 大學(xué)圖書館 圖書館管理 法治思維 制度創(chuàng)新

中圖分類號：G251.5 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdks.2016.11.084

Abstract The rule of law thinking is the guarantee of the library management， especially the innovation of the library system. Combined with the practice of university library， from the rules of protection of the rights of thinking， thinking， thinking， thinking， power restriction responsibility program thinking 5 aspects of the basic requirements of legal management thinking of university library， analyzes the application of the rule of law thinking in the reform and innovation of university library.

Keywords college library； library management； legal thinking； system innovation

黨的十八大報告“法治思維”的提出，具有劃時代的意義。將法治的思維方式應(yīng)用到圖書館管理中，圖書館各級領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大基層館員就要時刻牢記用法律標(biāo)尺來衡量自己的行為，在切實維護(hù)自身、讀者、信息產(chǎn)品提供方等各方利益的前提下，推動圖書館的變革與可持續(xù)發(fā)展。

1 大學(xué)圖書館管理法制思維

大學(xué)圖書館管理法制思維是基于法治的本質(zhì)屬性和對法治的科學(xué)信念，認(rèn)識并解決大學(xué)圖書館管理中內(nèi)外部的各類矛盾的思維方式。它受法律規(guī)范和程序約束、指引的思維方式。大學(xué)圖書館管理法制思維的核心在于約束、限制利益各方任意行使權(quán)力，維護(hù)社會公平正義。

2 大學(xué)圖書館管理法治思維的基本要求

2.1 規(guī)則思維

在大學(xué)圖書館管理中提倡規(guī)則思維，就要尊重并遵守各職能部門制定的大學(xué)圖書館管理規(guī)則，依據(jù)規(guī)則具體分析對所遇到的問題，從而推動問題的理性解決。

法律規(guī)范之間如有層級沖突，應(yīng)當(dāng)堅持上位階的法律規(guī)范優(yōu)于下位階的法律規(guī)范的適用規(guī)則。為此，高校領(lǐng)導(dǎo)與大學(xué)圖書館館員應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)并自覺遵守教育部教高〔2015〕14號印發(fā)的具備法律效力的《普通高等學(xué)校圖書館規(guī)程》，并在此基礎(chǔ)上制訂出符合自身發(fā)展實際的圖書館管理規(guī)范。

規(guī)則思維是相同情況同等對待的平等思維。提倡規(guī)則思維，就要警惕以結(jié)果取向替代了規(guī)則取向。“管用即可用”、“擺平就是水平”，“搞定就是穩(wěn)定”，這些都是嚴(yán)重缺乏規(guī)則思維的體現(xiàn)。例如，在大學(xué)圖書館職稱評審中，職稱評審組指定的評審規(guī)則在一定時期內(nèi)應(yīng)保持穩(wěn)定性、連貫性，在即將職稱評審前，忌人為調(diào)整修訂，為免使法制思維流于形式。

2.2 權(quán)利保障思維

辦好大學(xué)圖書館，就是為了在保障全校師生平等、 自由地獲取信息的基礎(chǔ)上，兼顧面向社會服務(wù)，實現(xiàn)最大的社會效益。

首先，要尊重和保障讀者的人權(quán)。2013年黃岡師范學(xué)院圖書館教職工醉酒毆打?qū)W生案說明大學(xué)圖書館館員要牢固樹立讀者至上的服務(wù)意識，克服本位主義思想。尊重和保障讀者的人權(quán)，并不是對個別違反管理秩序的讀者的放任，而是要友情的提醒、善意而不厭其煩的引導(dǎo)。此外，由于大學(xué)圖書館不具備實施罰沒讀者個人財產(chǎn)的主體資格，但是為維護(hù)圖書館的管理秩序，館方可以與讀者以合同協(xié)議的形式提前明確，讀者如在被提前告知的情況，讀者如違反協(xié)議，圖書館可以向讀者收取違約金。

其次，要保障最廣大讀者的根本利益，館員應(yīng)熱情、主動回答讀者提出的各類咨詢，“為讀者演唱歌曲、講故事”①甚至被近代圖書館事業(yè)最杰出的領(lǐng)袖杜威認(rèn)為是圖書館員的任務(wù)。

再次，要保障大學(xué)圖書館管理中多元主體的多元利益。大學(xué)圖書館的外部環(huán)境常涉及學(xué)校及各院系、出版社、雜志社、數(shù)據(jù)庫商，大學(xué)圖書館的內(nèi)部環(huán)境常涉及讀者、館員。讀者可以按身份分為教師、學(xué)生與社會讀者，可以按閱讀方式分為紙質(zhì)閱讀用戶、數(shù)字閱讀用戶。大學(xué)圖書館對讀者利益群體的劃分，甚至能細(xì)分到院系、專業(yè)、班級。利益主體具有多元化、多層次的特點。利益多元化主體的格局決定了要注重保護(hù)多種主體的利益。

2.3 權(quán)力制約思維

大學(xué)圖書館館員要樹立科學(xué)的權(quán)力觀，強(qiáng)化權(quán)力制約意識，樹立正確的權(quán)力運行觀，以法律規(guī)范自己的權(quán)力。2010年沈陽航空航天大學(xué)圖書館原館長和原技術(shù)部主任利用職務(wù)便利，收取賄賂，幫助電子設(shè)備商中標(biāo)，均被認(rèn)定犯受賄罪。

2015年1月北京中醫(yī)藥大學(xué)圖書館副館長打傷學(xué)生事件說明大學(xué)圖書館公職人員在維護(hù)圖書館的管理秩序時，處理與館讀矛盾時一定要理性，不要侵犯讀者的人身權(quán)與財產(chǎn)權(quán)。

2.4 責(zé)任思維

最新《普通高等學(xué)校圖書館規(guī)程》所明確的高校圖書館主要任務(wù)，是以法律責(zé)任的形式，明確的高校圖書館的政治責(zé)任及社會責(zé)任，同時還要依法履職、規(guī)范履職。

高校圖書館廣大工作人員要積極履行職責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)責(zé)任。比如，為方便讀者獲取信息，河南大學(xué)圖書館開設(shè)了微信公眾號，部分館員主動建立的導(dǎo)讀QQ群、讀者微信群，圖書館博客，有的還利用360doc個人圖書館平臺建立了 “館員精舍”導(dǎo)讀平臺。

完善責(zé)任制度體系建設(shè)，健全責(zé)任追究制度和糾錯問責(zé)機(jī)制。2016年5月全體館領(lǐng)導(dǎo)、部室主任、支部書記參加了《河南大學(xué)圖書館文明優(yōu)質(zhì)服務(wù)承諾書》簽字儀式。館領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)化督導(dǎo)，一方面督查，及時掌握進(jìn)展情況和活動效果。另一方面對每個階段活動開展情況進(jìn)行評估。

2016年5月河南大學(xué)圖書館榮獲河南省2015年度全民閱讀活動先進(jìn)單位稱號，所開展的“名師名家專場報告會”、“讀書征文”、“‘一句話一本書線上微博抽獎”、“青年學(xué)子晨讀”、“‘書情籍緣換書活動”、“真人圖書館”、“‘我最有才知識競賽”、“好書大家讀”、“學(xué)生書法展”、“圖書展銷”、“電子資源使用輔導(dǎo)”等形式多樣、豐富多彩的活動，對校園文化建設(shè)和大學(xué)生成長成材起到了促進(jìn)作用。

河南大學(xué)圖書館依托百年館藏特色文獻(xiàn)，積極參與資源共建，為社會服務(wù)。共享承建的CADAL項目二期民國文獻(xiàn)數(shù)字化，順利完成了160萬頁，11000冊民國圖書的數(shù)字化加工任務(wù)。在2015年成功獲批教育部綜合類查新站后，又積極探索并推出了學(xué)科評價服務(wù)，不斷拓展和深化服務(wù)。

2.5 程序思維

2007年北京體育大學(xué)圖書館原館長劉某獲刑三年案，起因是北京體育大學(xué)圖書館對國家體育總局購買本館的圖書使用了一張北京體育大學(xué)出版社的發(fā)票。程序上的漏洞，致使劉某采用收款不入賬的手段貪1.85萬購書款。

廣州美術(shù)學(xué)院圖書館原館長蕭元案，起因是圖書館藏畫庫缺乏嚴(yán)格的安保制度。蕭元事先配備了藏畫庫的全套鑰匙，用自己事先臨摹好的贗品，將館藏的張大千、齊白石等書畫家143幅書畫竊為己有。

要順利開展圖書館的各項工作，就要不斷強(qiáng)化規(guī)定的程序、步驟、順序、方式，用正當(dāng)?shù)墓ぷ鞒绦颍_保堵塞工作上的漏洞，使結(jié)果正當(dāng)化。程序思維有利于圖書館管理的公開透明，促使管理者在保障自身權(quán)利的同時，制約權(quán)力私欲的膨脹。

3 法治思維在大學(xué)圖書館改革創(chuàng)新中的運用

大學(xué)圖書館工作既要在傳統(tǒng)業(yè)務(wù)上的創(chuàng)新堅持下去，又要在新領(lǐng)域不斷探索創(chuàng)新，主動加強(qiáng)與院系間的聯(lián)系與溝通，積極吸收國內(nèi)外先進(jìn)的服務(wù)理念，科學(xué)推進(jìn)圖書館服務(wù)工作的廣度和深度。學(xué)校及圖書館管理者應(yīng)認(rèn)真按照大學(xué)圖書館管理法治思維的基本要求，在改革創(chuàng)新中應(yīng)堅持改革應(yīng)立法先行，立法應(yīng)主動適應(yīng)改革需要。

2015年11月初九江學(xué)院圖書館頒布了《小微創(chuàng)新項目管理辦法》，圖書館員工結(jié)合九江學(xué)院圖書館發(fā)展的實際，對于自己崗位或其他崗位上的創(chuàng)新想法都可以申報創(chuàng)新項目的正式形式，向該館學(xué)術(shù)委員會提交，并在實際操作之前進(jìn)行充分的可行性論證，獲得立項的館員學(xué)校及圖書館予以經(jīng)濟(jì)資助，“小微創(chuàng)新項目”館員參與熱情高，圖書館理論研究直接與圖書館崗位工作緊密結(jié)合，很好地推動圖書館服務(wù)工作的提升。

高校圖書館長期實行封閉服務(wù)，不向社會開放，弱化了圖書館在引領(lǐng)全民閱讀的社會責(zé)任。最近，曾被列入“中國高校最美圖書館”的云南師范大學(xué)圖書館，以公開社會承諾的方式，再次推出了吸引讀者眼球、廣受社會贊譽(yù)的管理創(chuàng)新舉措。今年7月，該館向畢業(yè)生免費開放永不過期的終身“書房”。該在線書房目前“有10萬冊數(shù)字圖書和3萬集有聲圖書，且每年更新圖書資源2萬冊，聽書資源2000集”。②高校圖書館要突破服務(wù)對象僅僅局限在所在高校的限制，為社會所用。

制度創(chuàng)新是大學(xué)圖書館管理的可持續(xù)發(fā)展的突破口。圖書館的服務(wù)方式、分配方式、管理觀念都可以通過科學(xué)論證得到規(guī)范化的設(shè)計，從而將思維創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新與組織創(chuàng)新統(tǒng)籌在一起，是管理創(chuàng)新的最高層次，也是圖書館管理法制思維與創(chuàng)新實現(xiàn)的根本保證。

注釋

① 孟廣均，徐引篪.國外圖書館學(xué)情報學(xué)研究進(jìn)展[M].北京：北京圖書館出版社，1999：68.

② 云南師大向畢業(yè)生贈終身“書房”[N].中國青年報，2016-07-04：003.