2015年的中美關系

2015年是2013年中美構建新型大國關系的第三年。這一年中美關系充滿了挑戰，起伏跌宕。但由于堅持了中美新型大國關系的正確方向，在雙方的共同努力下，中美關系不僅沒有倒退，而且取得了重要的進展。回顧2015年中美關系的歷程是富有教益的，也為今后如何處理好中美之間的難題提供了有益的啟示。有三點特別值得重視：

第一，對話是解決分歧的最好途徑

2015年9月22日至25日，中國國家主席習近平對美國進行國事訪問，這是習近平就任國家主席后第一次對美國進行國事訪問。在訪問之前，中美關系出現了許多摩擦和分歧，特別是有關網絡安全問題、南海問題和人權問題。網絡安全問題是一個新問題，南海問題也是一個新問題，人權問題是中美之間一個老問題。我在2015年上半年兩次赴美，見了不少美國朋友和中國問題專家。他們普遍不看好習近平主席的國事訪問，認為兩國關系的氛圍很糟，很擔心這次訪問以失敗告終。

在習近平主席訪美前夕，2016年美國總統大選的序幕已經拉開，有的候選人拿中國說事，甚至建議在習近平主席訪美時取消國宴，送一塊大的麥當勞作為晚餐。

圍繞網絡安全問題，近幾年來，特別是在2015年，美國媒體大量報道，把美國說成是中國黑客襲擊的受害者，甚至在2015年6月聲稱中國黑客竊取了400萬美政府雇員的檔案。

在習近平主席訪美前，美國政府也很糾結，正在醞釀對中國實行制裁。如果在習近平主席訪美前，美國宣布對中國制裁，那習近平主席訪美的結果就不堪設想了。就在這關鍵時刻，中共中央政法委書記、政治局委員、國務委員孟建柱，作為習近平主席的特使，于9月9日至12日對美國進行了訪問。孟建柱同美國國務卿克里、國土安全部部長約翰遜、總統國家安全事務助理賴斯坦誠地交換了意見，最后就網絡安全問題達成了共識。共識在習近平主席訪美的成果清單中公布：

中美雙方同意，就惡意網絡活動提供信息及協助的請求要及時給予回應。中美雙方同意，各自國家政府均不得從事或者在知情情況下支持網絡竊取知識產權，包括貿易秘密，以及其他機密商業信息，以使其企業或商業行業在競爭中處于有利地位。雙方承諾，共同繼續制定和推動國際社會網絡空間合適的國家行為準則。最后，雙方同意對話第一次會議于2015年內舉行，之后每年兩次。

這項成果，美方看得很重，認為是習近平主席訪美的最重要成果之一。

我的許多美國朋友和關心中美關系的人士都興奮地對我說，派孟建柱訪美是外交上的高招，太漂亮了，為習近平主席國事訪問的成功做出了重要貢獻。

網絡安全問題十分敏感，在雙方達成共識前，中美立場迥異，爭論激烈。然而，就是這樣一個復雜敏感的問題，中美卻能在較短的時間里，通過對話達成共識。這雄辯地說明雙方解決分歧的最好途徑就是對話。

第二，中美合作威力巨大

2015年12月13日，聯合國巴黎應對氣候變化大會達成了協議。消息傳來，全世界都松了口氣，感到歡欣鼓舞。這是人類第一次在如此高級別的層面上，有如此多的國家參與，為應對人類面臨的嚴峻的氣候變化挑戰而達成的協議。這件事的重要性，無論是對于中美雙邊關系，還是對于國際關系而言，可以說怎么估量都不過分。

從中美關系而言，自1971年7月基辛格博士首次訪華以來，中美關系大體可以分為三個階段：

第一階段從1971到1991年，這期間中美關系的主要支柱是共同反對蘇聯霸權主義。這個期間的中美經貿關系雖有發展，但數量有限。19 9 1年中美貿易額僅為253億美元。

第二階段是1991到2013年，這個階段支撐中美關系的主要是經貿合作。特別是在中國加入WTO之后，中美的經貿關系取得了前所未有的進展。2013年中美的貿易額達到了5210億美元。

第三階段是2013年至今。中美關系有了三大支柱：一是共同應對全球性的挑戰；二是雙邊關系；三是軍事安全領域的合作。支撐中美關系的支柱增多，這是中國綜合國力增強、國際地位上升、接近了世界舞臺中心所帶來的必然結果。

2015年12月13日，巴黎會議達成協議后，奧巴馬總統發表電視講話，盛贊美中兩國之間的合作對達成協議發揮了關鍵作用。

中美合作推動了巴黎應對氣候變化大會達成協議，具有里程碑的意義。這是中美關系中的第一次，將會對今后的世界局勢和兩國關系產生深遠的影響。

中美合作推動巴黎應對氣候變化大會達成協議，對于國際關系而言也有里程碑的意義。冷戰時期，重大國際問題主要是由美蘇兩家來主導。盡管兩家之間的對抗和爭奪是主要的，但有些問題兩家達成了協議，就定了。在蘇聯解體之后，美國成為唯一的超級大國，很多問題主要是由美國和西方大國商量后決定。發展中國家，特別是新興大國，盡管在國際關系中的分量在上升，但還不足以發揮關鍵性的作用。但是，這次在巴黎氣候變化大會上，中美合作卻是至關重要的。這是第一次中國作為發展中大國與美國合作，推動國際社會在應對人類面臨的重大挑戰方面達成協議。當然，這里的中國不僅是代表中國，而是反映了發展中國家的立場。中國、印度、巴西、南非基礎四國以及廣大的發展中國家始終保持著密切的磋商與協調。

中美兩國在氣候變化問題上一直在進行密切的磋商。雙方在這個領域的合作取得重大進展的標志是，2014年11月12日，習近平主席和奧巴馬總統共同發表了《中美氣候變化聯合聲明》，重申加強氣候變化雙邊合作的重要性，并將攜手與其他國家一道努力，以便在2015年聯合國巴黎氣候大會上達成在公約下適用于所有締約方的一項議定書、其他法律文書或具有法律效力的議定成果。雙方致力于達成富有雄心的2015年協議，體現共同但有區別的責任和各自能力原則，考慮到各國不同國情。美國計劃于2025年實現在2005年基礎上減排26%-28%的全球經濟范圍減排目標并將努力減排28%。中國計劃2030年左右二氧化碳排放達到峰值且將努力早日達峰，并計劃到2030年非化石能源占一次能源消費比重提高到20%左右。

中美兩國元首這一聯合聲明，受到國際社會廣泛的歡迎，為陷于僵局的聯合國應對氣候變化談判吹來了一股清風。2014年12月，在秘魯舉行的聯合國氣候變化談判，最后就是引用了《中美氣候變化聯合聲明》中的措辭，才達成協議的。真是“山重水復疑無路，柳暗花明又一村”。

2015年9月25日，兩國元首又共同發表了《中美元首氣候變化聯合聲明》，重申堅信氣候變化是人類面臨的最重大挑戰之一，兩國在應對這一挑戰中具有重要作用。兩國元首還重申堅定推進落實國內氣候政策、加強雙邊協調與合作并推動可持續發展和向綠色、低碳、氣候適應型經濟轉型的決心。

2015年12月11日，在巴黎會議最后的關鍵時刻，習近平主席與奧巴馬總統通了電話，雙方重申中美雙方要同各方加強協調、共同努力，確保巴黎大會如期達成協議，這對國際社會有利。2015年12月13日，巴黎氣候變化成功達成協議后，習近平主席與奧巴馬總統再次通電話，雙方對中美合作促使國際社會在應對氣候變化挑戰取得重大進展感到欣慰，并認為雙方今后在應對全球性挑戰方面還有很大的合作空間。

中美合作應對全球性挑戰是當今中美關系三大支柱之一，在未來的歲月里，這根支柱不斷加強，不僅對中美關系，而且對國際社會都會產生積極的影響。

第三，關于軍事安全問題出現了南海模式

南海問題是中美之間一個突出的分歧。美國聲稱，對南海島嶼的歸屬問題不持立場，但強調要保證這個地區的航行和飛行自由。中國方面回應稱，南海的飛行和航行自由從來都不是一個問題。2014年中國對外貿易總額達到4.3萬億美元，我們85%的貨物是經過南海航道。南海航道可以說是中國的生命線，中國比任何其他國家都更加需要南海飛行和航行的自由。

2015年10月27日美國國防部官員表示，導彈驅逐艦拉森號已駛入南海中國的渚碧礁和美濟礁十二海里范圍。中方對此提出嚴正交涉。與此同時，中方啟動了《中美海空相遇安全行為準則諒解備忘錄》，開始了中美軍方人士間的磋商。10月29日，中國海軍司令吳勝利與美國海軍作戰部長理查德森進行了視頻通話，對美軍艦的行動表示嚴重關切，并強調中美兩國海軍在南海有著廣闊的合作空間和潛力，應共同為維護南海地區的和平與穩定發揮積極作用。11月16日，美國海軍太平洋艦隊司令斯威夫特訪問中國，并與吳勝利司令會見。

勿庸諱言，中國和美國在安全領域存在著嚴重分歧。美國作為一個守成大國，中國作為一個新興大國，雙方在軍事安全領域存在嚴重分歧是不足為奇的，問題是如何管控好分歧。任何分歧如果要使之不失控，必須要有一個機制來管控。這次中美雙方圍繞南海問題的做法，被有些美方人士稱為“南海模式”。顯然，這對管控分歧是有益的。

美國已經進入了總統大選年。總統選舉是美國每隔四年上演的一場大戲，候選人經常為了自己的需要拿中國來說事。這增加了中美關系的復雜性。此外，臺灣問題是中美關系中最敏感的問題，2016年1月臺灣舉行大選，臺灣政局發生變化，也會影響中美關系。再加上美國政府決定向臺灣售武，中國方面表示了堅決反對的嚴正立場。因此2016年可能是中美關系中矛盾和分歧多發的一年。如何處理好2016年的中美關系，是中美雙方外交上的一個重要課題。我相信，有了2015年的經驗，在2016年中美雙方加強磋商與協調，就能夠管控好分歧，推動雙邊關系繼續發展。這不僅是中美兩國的共同需要，而且也是國際社會所希望看到的。