中國民族問題治理能力：內涵、現狀與困境*

高永久　　劉海兵

中國民族問題治理能力：內涵、現狀與困境*

高永久劉海兵

內容提要：文章通過深入分析中國政治領域、經濟領域、社會領域、文化領域民族問題治理能力形成的經驗和存在的問題，探討了當前中國民族問題治理能力提升面臨的困境，認為正視并解決現實困境是提升民族問題治理能力的突破口。

關鍵詞：民族問題治理能力職責同構制度安排新常態

一、中國民族問題治理能力的內涵

民族問題治理能力的實質是應用“治理”的思維和工具改善應對民族問題的機制，使民族問題“預警—發生—分析—資源整合—協同處理”的流程變得更加順暢有力?！懊褡鍐栴}”和“治理”是“民族問題治理能力”的核心概念。

關于“民族問題”的內涵，學術界有較成熟的研究。西方多是從沖突的視角理解民族問題，認為民族問題就是族群之間的政治沖突、文化沖突、利益沖突、價值沖突等。國內對民族問題的理解有廣義和狹義之分，江澤民同志在1992年1月中央民族工作會議上的講話對民族問題的內涵有一個清晰的闡述，“民族問題既包括民族自身的發展，又包括民族之間，民族與階級、國家之間等方面的關系”，國內研究者*楊昌儒：《民族問題內涵試論》，《西南民族大學學報》(人文社科版)2007年第4期；青覺：《民族問題的內涵與中國當代民族問題》，《中國民族報》2008年7月18日第6版。從這一角度解讀了民族問題的實質，這是廣義的理解；就狹義而言，“民族問題是指民族之間的關系問題”*王婷婷、趙紅偉：《試論民族問題的實質》，《改革與開放》2010年第8期。……