高校工會為社區及民間組織搭建社會治理平臺研究

李　江　謝良紅　聶蕷酈　王代言

(1.西華大學黨委組織部　四川成都　610039;2.西華大學馬克思主義學院　四川成都　610039;

3.西華大學校工會　四川成都　610039)

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高校工會為社區及民間組織搭建社會治理平臺研究

李江1謝良紅2聶蕷酈2王代言3

(1.西華大學黨委組織部四川成都610039;2.西華大學馬克思主義學院四川成都610039;

3.西華大學校工會四川成都610039)

摘要：社會治理的重點在基層。社區及民間組織作為基層社會治理的主要參與者在公共服務等領域發揮越來越重要作用的同時，也不可避免地存在機制不健全、主體比較單一、管理方式陳舊等問題。高校工會作為相對獨立的社會團體，本身具有的職責與功能特點和依托高校的優勢決定了其能夠為社區及民間組織在參與社會治理的平臺搭建方面發揮更加重要的作用。

關鍵詞：高校工會；社區；民間組織；社會治理

隨著中國改革的不斷深入，社會組織結構、經濟結構等都發生了巨變，在促進社會經濟發展的同時，也產生了新的矛盾和沖突，原有的管理體制和治理方式已經越來越不適應新的社會變革，迫切的需要加強和創新社會治理來化解。與此同時，社區及民間組織開始活躍在社會舞臺上，特別是公共服務領域當中，為社會治理發揮著越來越重要的作用。黨的十八屆三中全會報告中提出：要改進社會治理方式，激發社會組織活力，創新有效預防和化解社會矛盾體制，健全公共安全體系。[1]這進一步明確了民間組織在社會治理中的角色和責任。在基層，社區及民間組織通過積極參與和開展各種社會服務活動，擴大了社會影響力，在社會公共領域中的地位和作用日益突顯，但同時因其職責定位和體制機制的約束，其在參與社會治理的過程中還存在諸多亟待解決的問題。而高校工會作為發展較為成熟的社會團體，隨著其功能不斷的豐富和深化，在參與社會治理方面發揮著越來越重要的作用。高校工會一方面利用其在教育、科研、文化方面獨特優勢積極參與社區、民間組織的建設與完善，為其開展社會治理提供堅實基礎；另一方面可以配合社區及民間組織共同參與社會治理，進而協調合作來搭建社會治理平臺。

一、社區及民間組織在社會治理中的優勢和困境

社會治理是一項系統性工程，需要整合各社會階層、各社會群體力量，兼顧不同的階層和群體的經濟利益、社會地位和政治訴求，最后形成各方利益共識。社區及民間組織參與社會治理有其自身獨特優勢，同時也面臨諸多困境。

(一)社區及民間組織在社會治理中的優勢

首先，社區及民間組織是政府與公民之間的橋梁。根據社會治理的定義、特點和宗旨可知，它一方面強調治理主體的多元化，另一方面注重治理方式的多樣化，因此政府與公民之間的良好合作便成為應有之意，他們之間的橋梁就是社區及民間組織。根據善治的概念和本質可知，政府和公民的良好合作是善治的根本，但它們之間的合作需要民間組織搭建橋梁。一方面，非政府組織作為傳遞者，把成員對國家和政府的意見和建議匯集起來傳達給政府；另一方面，又把政府的重大決策和對相關問題的處理辦法轉達給成員。非政府組織就在這一過程中，協調政府和公民之間的關系，為維護群眾的合法權益做努力，推動了政府與公民的合作，有效改善了社會治理的局面。

其次，社區及民間組織是基層治理的主體。中國目前公民自治的三個大領域是農村農民自治、城市社區自治和行業自治。民間組織的發展是中國公民社會的發展、是中國社會自治、基層民主發展的重要基礎。因此，作為基層治理的主體，社區和民間組織能夠承接政府的部分社會職能。一直以來，政府都是社會治理的主導，新形勢下隨著中央提出“構建中國特色社會主義管理體系”新要求，政府在社會治理中開始將大量可以交給社會組織去做的事務交給社會組織去做，這將為社區及民間組織的培育和發展提供更廣闊的生存空間，同時也為社區及民間組織發揮自身優勢和特長，體現主體作用提供良好的機遇。

再次，社區及民間組織可以有效的提高政治的透明度。第一，一些民間組織如研討會本身就是信息傳播的媒介，具備傳播政治信息的功能。第二，一些非政府組織自己創造條件，傳播各種政治信息。比如他們創辦報刊、網站等來傳播信息。第三，很多民間組織都具有公益性質，并且在社會主義公益事業中發揮了舉足輕重的作用。這對政府形象的改善具有重要的促進作用，同時也增強了公民對國家的信任和認同感。

(二)社區及民間組織在社會治理中的困境

目前，由于社區及民間組織生存環境、發展條件的各種不完善，以及自身存在的諸多問題，使其在社會治理中無論是參與效果還是作用發揮都受到一定限制。

1.社會治理體制機制不健全。全球治理委員會在1995年發表的一份題為 《我們的全球伙伴關系》的研究報告中指出：治理是各種公共的或私人的個人和機構管理其共同事務的諸多方式的總和。它是使相互沖突或不同的利益得以調和并且采取聯合行動的持續的過程。[2]因此治理不是規則，也不是活動，而是一個過程；治理過程的基礎不是控制，而是協調。當前，我國的社會治理模式主要還屬于傳統計劃經濟時期形成的管控型治理模式，其特點是傳統的政府與社會高度合一，重視政府的行政管理、一刀切管理、壓制型管理，忽視群眾參與。隨著經濟轉軌和社會轉型，舊有的社會治理體制已經越來越不適應新的社會結構的改變，但新的機制還在摸索中，并未完全建立，導致社區及民間組織在參與社會治理中亦步亦趨，參與度和積極性受到影響。

2.社區及民間組織的自身獨立性不強。我國現有的社區民間組織很大程度上是從計劃經濟時代經濟轉軌過程中發展而來，往往是通過行政手段組建，政府培育扶持等等，其形成過程不可避免的帶有行政色彩，在組織管理、財務管理、人員組成等方面均受到政府的影響和控制。比如，社區居委會，按照居民委員會組織法的規定，社區居民委員會是居民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，但其在具體的運行中，卻難以看到“自治”。一方面，社區居委會的設置偏行政化，導致社區居民自然而然把它看作政府機構，是政府機構向基層拓展，而不是社區自治的載體；另一方面社區居委會承擔了政府的諸多職能，行政化傾向嚴重，運行機制不規范，人手缺乏，經費不足，往往難以承擔起相應的社會治理職能。其他民間組織雖然相對更加自主一些，但從其成立到運行管理無不存在政府及相關職能部門管理的影子。長期計劃經濟體制的慣性，導致政府在社區及民間組織的方方面面仍然發揮著大管家的角色，事無巨細地管理著相關事務，由此造就了我們社會的社區及各類社會組織必然或多或少的受到行政化的影響。

3.群眾對社區及民間組織缺乏了解和支持。社區是組成社會最基礎的元素，為人們生活的最基本平臺，是聯系群眾最緊密、服務群眾最直接、組織群眾最有效的基礎層次。民間組織是社區中的居民之間多由于地緣上的緊密聯系和興趣上的志同道合，自發形成的以公益或互益為目的的社會組織。社區及民間組織的自身特點決定了如果沒有群眾的認可和積極參與支撐是根本不可能實現社會治理的。當前，因為受到政府對社區及民間組織的扶持力度還不夠、缺乏相應的政策支撐、運作資金來源單一、民間組織公信力不夠等諸多因素的影響，群眾對社區及民間組織的認知還非常不夠，主動參與社區事務及各類民間組織活動的意識普遍比較淡漠，參與熱情和積極性不高，影響到社區及民間組織參與社會治理作用的發揮。華東理工大學社會與公共管理學院張良教授在上海普陀區對3000名居民的問卷調查中顯示，有近90%的受訪者對社區及民間組織有一定的了解，但表示參與過社區及民間組織活動的只有1592人，占受訪者總數的63%。[3]

二、高校工會為社區及民間組織搭建社會治理平臺的必要性、可行性

工會是一種具備政治屬性和社會屬性的組織，由特定群體基于共同的利益自愿結合起來的，具有廣泛影響力和號召力的群眾組織。“代表和組織職工參與國家社會事務管理”是全國總工會十五大提出的工會推薦民主政治建設的根本任務。《中國工會法》明確規定工會要通過各種途徑和方式，參與管理國家事務、管理經濟和文化事業、管理社會事務。因此在當前加快形成黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會管理體制的大背景下，工會作為全國性的社團組織必然而且應當成為社會治理的重要力量。高校工會作為高級知識分子聚集的社團組織，立足于高校開展工作，能夠為社區及民間組織在參與社會治理方面提供人才、智力、科研等方面的支持。

(一)良好的社會治理需要社會組織共同參與

黨的十七大報告指出，要“支持工會、共青團、婦聯等人民團體依照法律和各自章程開展工作，參與社會管理和公共服務，維護群眾合法權益”。[4]“要改進社會治理方式，激發社會組織活力，創新有效預防和化解社會矛盾體制，健全公共安全體系。”[5]因此，作為社會組織的重要組成部分，高校工會、社區及民間組織必須充分發揮其作用，不斷激發活力，共同參與社會治理。目前，我國的各類社會團體非常多，但發展不平衡，工會是少數發展比較成熟的全國性社團組織，在社會參與、社會動員等方面發揮了重要的組織作用，成為社會治理的重要力量。高校工會作為高素質知識分子聚集的社團組織，能夠依靠自身優勢主動參與到社會治理當中，在政策制定、維護教職工合法權益、維護和諧穩定的勞動關系、構建和諧社會等方面發揮積極作用。

(二)高校工會具有完善的工作體系和運行機制

社會治理的主要目的即通過治理主體多元化、治理方式豐富化來協調各類群體的利益，化解社會存在的各種矛盾，促進社會主義社會的和諧發展。高校工會，是高校廣大教職工自愿加入的自治性群眾組織，是教職工合法利益的代表者和維護者，它具有基礎性、廣泛性、共同性等特點，本身具有良好的溝通、交流和協作機制。它能廣泛的聯系群眾，熟悉最基層的情況，了解群眾的思想動態，形成良好的資源、信息等的交流和互動。高校工會在長期的工作實踐中創造和積累了豐富的工作經驗，建立了較為完善的訴求表達、矛盾調解、利益協調和權益保障工作機制，通過開展各類活動滿足教職工的各項需求，在教職工群眾心中已經建立了比較高的信譽度和公信力，相對于其他社會團體更具有凝聚力、影響力和號召力。作為黨聯系教職工群眾的橋梁和紐帶，高校工會能夠將黨的各項方針政策和學校黨委的決策及時傳達到教職工中去，廣大教職工的訴求、建議也能通過工會反饋給黨委。這種橋梁和紐帶作用也是其他社會組織無可比擬的。

(三)高校工會具有豐富的資源優勢

高校工會與其他社會組織的最大不同在于它是由高校教職工組成的群眾組織，本身就是立足高校開展相關工作，而高校是社會精英人才的聚集地，是教學、科研和人才培育的重要基地，高校本身也具有服務社會的職能，也是參與社會治理的重要力量。高校服務社會功能的實現條件，很重要的一點就是需要高校主動參與到社會治理過程中去。高校專業豐富齊全,專家學者云集,資源優勢明顯,高校工會能夠依靠這些獨特的優勢，把高校的超前理念、創新思維、先進文化等等帶入社區及民間組織，為其更好地參與社會治理搭建好平臺。

三、高校工會為社區及民間組織搭建社會治理平臺的途徑和方法

社會組織是群眾組成的團體，反映了人們群眾的各種利益訴求，這對新時期社會治理提出了新要求，不可能再采取以往一刀切，一元化的管理方式，而是必須轉變觀念，因勢利導，根據社會結構的變化，創新方法，搭建合理的平臺，發揮不同社會組織的優勢和特點，而這與高校工會本身具有代表和組織職工參與國家和社會事務管理，維護教職工合法權益，引導廣大職工群眾參加建設和改革的基本職能不謀而合。

(一)明確高校工會的職能定位

新的社會管理體制提出了社會治理多元化格局的新要求，政府作為社會管理的主導力量,由單獨管理轉變為其他社團共同參與社會事務管理的建設目標。而工會組織作為參與社會管理重要的主體部門,要積極承接政府轉移出來的部分與職工有關的職能,在提供服務、實現和維護職工權益方面注重具體的參與,突出維護職能的有效發揮,對維持社會穩定有著重要的協同作用。高校工會的政治性、廣泛性、群眾性，使其在組織、引導、服務和維護教職工合法權益方面有著獨特的政治優勢、職能優勢、組織優勢和陣地優勢。工會組織應該充分發揮并利用好這些優勢,做好職工群眾的具體工作,通過健全和完善利益協調機制、訴求表達機制等，來保障職工的合法權益和切身利益。工會組織在參與社會管理過程中要圍繞“參與，維護，建設，教育”的基本職能，把握好參與的度，做到幫忙不添亂，到位不越位，既不能大包大攬,更不能無所作為。因此,高校工會要明確自身定位和職責,與政府等社會管理主體積極合作,有針對性地進行參與,著力解決職工群眾切身利益問題,提高工會組織的凝聚力和號召力。

(二)完善高校工會參與社區及民間組織社會治理的體系運行機制

目前高校工會參與社會治理的體系還不完善，需要進一步加強和完善工會參與社會治理的制度體系。一是完善協同聯動機制。社會治理工作系統而復雜，涉及的參與主體眾多，單靠社區及民間組織自身力量難以獨立承擔社會治理的重任。因此需要高校工會加強與地方黨政有關職能部門，與各級人大政協、與其他社會組織進行溝通，爭取廣泛支持，相互協調配合，構建共同參與的聯動機制，形成社會治理的合力。二是完善考評制度。要把工會參與社區及民間組織社會治理的效果、工作覆蓋面、組織凝聚力、職工群眾滿意度等作為基本考評指標，作為年度考核、干部獎懲的重要依據，引導工會更加注重自身職責定位，優化職責體系，更多地參與服務工作和社會工作。

(三)整合資源，構建需求對接的區域化工會管理體系。

傳統意義的高校是一個資源相對壟斷，管理相對封閉的組織。如今隨著信息化的發展和經濟社會的不斷變遷，高校也由封閉的教學到開放式，服務式的面向社會服務，承擔起教學、科研、人才培養和社會服務的多元功能，對社區治理產生著越來越重要的作用。在這樣的新的社會組織體系和關系空間中，高校工會需要通過搭建區域化建設平臺，實現從單純的高校工會走向立體的工作空間，通過與社區及社會組織的互動和共享，建立起學校、社區、民間組織等多元行為主體之間的密切的、平等的、網絡化分布的合作關系，把更多的人力資源、經濟資源、信息資源等整合起來。一是整合政府資源。加強與政府職能部門的聯系，在資金和項目開展等方面爭取更多對社區及民間組織更多的服務資源和政策支持，增加相互溝通和聯絡的渠道，讓社區及民間組織的需求、意見和建議能得到及時的受理和反饋。二是整合社會資源。高校工會拓展視野，不斷延伸擴展外圍體系，加強同其他社會團體之間的合作，進行資源的有效配置。三是整合自身資源。高校本身就是一個巨大的資源儲備庫，匯聚了大量的、先進的智力資源、信息資源、科研資源等，高校工會通過整合這些資源轉化為社區及民間組織在社會治理中所需要的各種要素。比如通過為社區及民間組織提供教育培訓、信息服務、咨詢服務、制定發展規劃，邀請專家學者開展專題講座、技能培訓班，組織服務內容不同的專家服務隊進社區及民間組織等幫助提升周邊社區居民群眾的文化水平、知識技能，促進社區的經濟文化發展。

參考文獻：

[1]習近平.中共中央關于深化改革若干重大問題的決定的說明 [N].人民日報 ，2013-11-16

[2]全球治理委員會.我們的全球伙伴關系 [M]. 倫敦: 牛津大學出版社，1995.

[3]陳錫璐.社區民間組織參與基層社會治理研究[D].碩士學位論文，2011.

[4]黨的十七大報告[R].2012(10).

[5]中共中央關于全面深化改革若干問題的決定輔導讀本[M]．北京: 人民出版社，2013．

[責任編輯譚金蓉]

中圖分類號：G645

文獻標志碼：A

文章編號：2095-1124(2016)02-0093-04

作者簡介：李江(1979—)，西華大學黨委組織部組織科科長，講師，主要研究方向為思想政治教育。

基金項目：四川省教科文衛工會調研課題“高校工會為社區及民間組織搭建社會治理平臺研究”(GH201404)。

收稿日期：2016-03-03