中央蘇區(qū)時期“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”的實踐與啟示

中央蘇區(qū)時期,中國共產(chǎn)黨和蘇維埃政府牢固確立為勞苦大眾謀利益的宗旨,率領(lǐng)蘇區(qū)廣大人民開展打土豪、分田地,努力為廣大人民群眾開創(chuàng)一片新天地。但是,由于落后的農(nóng)民意識、強(qiáng)大的地方宗族勢力等因素的干擾,使得黨的自身建設(shè)遭遇了一些前所未有的問題與挑戰(zhàn),除了工作中存在強(qiáng)迫命令以外,少數(shù)黨員干部身上也發(fā)生了嚴(yán)重的貪污腐化行為,以權(quán)謀私、權(quán)錢交易、權(quán)色交易等等。在少數(shù)地方甚至有主要領(lǐng)導(dǎo)干部“塌方式”腐敗,如著名的“于都事件”等等。

中央蘇區(qū)發(fā)生的腐敗案件,讓毛澤東等中央領(lǐng)導(dǎo)非常震怒,他們一方面要求嚴(yán)厲懲處腐敗分子,一方面要求蘇區(qū)各級黨組織要切實做到“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”,為奪取革命的勝利,提供干部隊伍的保障。在從嚴(yán)管理黨員干部隊伍的過程中,中央蘇區(qū)黨組織逐漸探索了一整套行之有效的制度和機(jī)制,保證了“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”的效果。

一、高層領(lǐng)導(dǎo)清正廉潔、以身作則、率先垂范是實現(xiàn)“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”的關(guān)鍵

中央蘇區(qū)時期,確實存在著少數(shù)黨員干部的貪污腐化行為,但是,高層領(lǐng)導(dǎo)卻一直保持著清正廉潔的作風(fēng),這為實現(xiàn)“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”的目標(biāo)奠定了堅實的基礎(chǔ)。中央蘇區(qū)時期,毛澤東等領(lǐng)導(dǎo)人與廣大群眾吃住一起,患難與共。當(dāng)時,由于敵人實施經(jīng)濟(jì)封鎖,根據(jù)地內(nèi)煤油極為緊缺。政府工作人員辦公、照明點的是菜油燈。為節(jié)省用油,政府規(guī)定每兩人或三人共一盞油燈,每盞燈只能點一根燈芯。毛澤東是中央政府主席,按規(guī)定可點三根燈芯。可他仍像在井岡山斗爭時期一樣,只點一根燈芯。每天晚上都在一盞豆大的菜油燈下,伏案辦公,直至深夜。警衛(wèi)員吳吉清回憶說:“當(dāng)時糧食緊缺,每月只吃25斤糙米。在這種情況下,主席也是餓過肚子的。但是,我們卻從來沒有聽見主席說過一句餓肚子的話。而且他還節(jié)約一些飯給我們警衛(wèi)員吃。”

古人云:其身正,不令而行;其身不正,雖令不從。正是因為中央蘇區(qū)的高層領(lǐng)導(dǎo)保持著清正廉潔的本色和作風(fēng),所以當(dāng)要求蘇區(qū)各級黨組織和廣大黨員嚴(yán)格自我管理的時候,才能得到上上下下的一致?lián)碜o(hù)。中央蘇區(qū)時期,高層領(lǐng)導(dǎo)的以身作則、率先垂范是能夠?qū)Ω骷夵h組織和廣大黨員干部進(jìn)行嚴(yán)格管理的關(guān)鍵所在。

二、重典治亂世,加大貪污腐化行為的懲處力度是實現(xiàn)“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”的法寶

中國古代法制史素來有亂世用重典的傳統(tǒng),為了狠狠剎住脫胎于舊時代的各種歪風(fēng)邪氣,確保黨員干部隊伍的純潔性,中央蘇區(qū)時期“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”的一大法寶就是從重從嚴(yán)懲處各種貪污腐化行為,使得黨員干部不敢貪、不能貪、不想貪。首先是制定了嚴(yán)格審計制度。出臺了《中華蘇維埃共和國中央政府執(zhí)行委員會審計條例》。《條例》指出審計的目的就是“為著保障蘇維埃財政政策的充分執(zhí)行,裁判檢舉對貪污浪費的行為,使財政收支適合于目前革命戰(zhàn)爭的需要。”其次,制定了嚴(yán)格的會計制度。1932年12月16日,發(fā)布了《中央財政人民委員部訓(xùn)令第十二號——統(tǒng)一會計制度》。其中指出目前會計制度的第一缺點就是“任各級自收自用,中間更免不了生出許多貪污浪費舞弊的毛病出來。”為了堵住貪污浪費的弊端,《訓(xùn)令》指出要建立科學(xué)的會計制度,包括要“把收錢的、管錢的、領(lǐng)錢的、支配的四個機(jī)關(guān)分開”,要“把各級收人與開支都分別劃分開”等等。最后,制定了嚴(yán)格的懲處措施。發(fā)布了《中央執(zhí)行委員會第二十六號訓(xùn)令——關(guān)于懲治貪污浪費行為》,重點打擊貪污行為:“(甲)貪污公款在五百元以上者,處以死刑。(乙)貪污公款在三百元以上五百元以下者,處二年以上五年以下的監(jiān)禁。(丙)貪污公款在一百元以上三百元以下者,處半年以上二年以下的監(jiān)禁。(丁)貪污公款在一百元以下者,處以半年以下的強(qiáng)迫勞動。”這些嚴(yán)厲的懲處措施,對于嚴(yán)格黨員管理,起到了至關(guān)重要的作用。在這些規(guī)章制度的指導(dǎo)下,嚴(yán)厲懲處了一批違法亂紀(jì)的黨員干部。如處決了貪污公款的左祥云,當(dāng)時中央工農(nóng)檢查部根據(jù)群眾舉報,組織力量迅速查處了這一要案。1934年2月13日,蘇維埃最高法庭舉行公審,“判決左祥云處以槍決”。中央蘇區(qū)時期,正是依靠亂世用重典這一招,才有效遏制了貪污腐化行為在黨員干部隊伍的蔓延,扭轉(zhuǎn)了黨風(fēng)、社風(fēng),為建設(shè)歷史上最為廉潔的政府奠定了基礎(chǔ)。

三、開展思想政治教育,筑牢“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”的思想防線

對于思想政治教育,中央蘇區(qū)政府高度重視,《中華蘇維埃共和國憲法大綱》規(guī)定:中華蘇維埃政權(quán)以保證工農(nóng)勞苦群眾有受教育的權(quán)利為目的,在所能做到的范圍內(nèi),開始實施完全免費的普及教育;積極引導(dǎo)青年勞動群眾參加政治和文化的革命生活,以發(fā)展新的社會力量。《中華蘇維埃第一次全國工農(nóng)兵代表大會宣言》宣示:一切工農(nóng)勞苦群眾及其子弟,有享受國家免費教育之權(quán)。中央蘇區(qū)教育的普及,使得很多不認(rèn)識字的工農(nóng)分子,都能做很長的演說,關(guān)于國民黨與共產(chǎn)黨、刮民政府與蘇維埃政府、紅軍與白軍的區(qū)別,幾乎每個人都能解釋清楚。

蘇維埃政府不但高度重視普通群眾的思想政治教育,而且非常重視黨員干部的思想政治教育,著力筑牢“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”的思想防線。古田會議之后,“有計劃地進(jìn)行黨內(nèi)教育,糾正過去之無計劃的聽其自然的狀態(tài)”,思想政治教育逐漸成為黨的重要任務(wù)之一。黨內(nèi)教育培訓(xùn)特別是對干部的思想政治教育培訓(xùn)日益得到重視。這一時期的思想政治教育主要以黨性教育、馬克思主義理論教育為主,實現(xiàn)了“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”的效果。

四、利用報紙等媒體進(jìn)行輿論監(jiān)督,營造“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”的社會氛圍

中央蘇區(qū)時期,從中央到地方,各級機(jī)關(guān)團(tuán)體和群眾組織創(chuàng)辦了各種各樣的報紙和刊物,毛澤東在第二次全國蘇維埃代表大會的報告中說道:“蘇區(qū)群眾文化運動的迅速發(fā)展,我們看到報紙的發(fā)行也可以知道。中央蘇區(qū)已有大小報刊34種,其中如《紅色中華》從3000份增加45000份以上,《青年實話》發(fā)行28000份,《斗爭》光是在江西蘇區(qū)每期至少要銷27100份,《紅星》17300份。”在這些報紙和刊物中,利用了很大的版面對于中央蘇區(qū)黨員干部的種種不法行為進(jìn)行深刻揭露和無情批判,從輿論上成功營造了“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”的社會氛圍。如《紅色中華》就曝光了不少官僚主義分子。1932年3月30日刊登了《官僚腐化的永豐縣財政部長》一文,揭露江西省永豐縣蘇維埃政府財政部長陳鴻烈官僚主義做派十足,只會帶著老婆閑玩,從沒認(rèn)真地巡視過工作,文章最后質(zhì)問道:“這種十足官僚腐化、脫離群眾的財政部長還能容許他在蘇維埃政府當(dāng)部長嗎?”1932年7月14日登載的《官僚式的河田鄉(xiāng)蘇主席》一文,則曝光了長汀縣河田區(qū)河田鄉(xiāng)蘇維埃政府主席從來不注意群眾工作,有一次醫(yī)院要幾名洗衣隊員到醫(yī)院去洗衣時,他“只打條子來命令群眾”,并說“如不聽上級命令,罰小洋二百角。”該文在最后呼吁:“對于這樣官僚式主席應(yīng)該要同他作堅決的斗爭!”正是因為《紅色中華》等刊物對黨員干部的行為進(jìn)行了嚴(yán)格的輿論監(jiān)督,營造了良好的社會氛圍,為廣大群眾提供了監(jiān)督黨員干部不法行為的渠道和途徑,才能使“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”不流于形式,使得“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”有了具體的抓手和落實的措施。

五、建立群眾組織,大力開展群眾監(jiān)督,夯實“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”的群眾基礎(chǔ)

中央蘇區(qū)時期還非常注重建立各種群眾組織,鼓勵群眾對于黨員干部開展監(jiān)督,構(gòu)建群眾監(jiān)督的立體化網(wǎng)絡(luò),讓黨員干部的不法行為無所遁形。毛澤東強(qiáng)調(diào):“為了鞏固工農(nóng)民主專政,蘇維埃必須吸引廣大民眾對于自己工作的監(jiān)督與批評,每個革命的民眾都有揭發(fā)蘇維埃工作人員的錯誤缺點之權(quán)……蘇維埃工作人員中如果發(fā)現(xiàn)了貪污腐化消極怠工以及官僚主義的分子,民眾可以立即揭發(fā)這些人員的錯誤,而蘇維埃則立即懲辦他們決不姑息。”為了夯實“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”的群眾基礎(chǔ),組建的群眾團(tuán)體有突擊隊、輕騎隊、工農(nóng)通訊員組織和同志審判會等。

突擊隊是人民在工農(nóng)檢察部指導(dǎo)下,監(jiān)督黨員干部的一種組織。1932年8月13日,中央工農(nóng)檢察委員會頒布《突擊隊的組織和工作》條例規(guī)定:“凡有選舉權(quán)的人,都可加人突擊隊。”“突擊隊只隸屬于當(dāng)?shù)氐墓まr(nóng)檢察部,受他的直接指導(dǎo)。”突擊隊的工作方式,一是“公開的突然去檢查某蘇維埃機(jī)關(guān)或國家企業(yè)或合作社,以揭破該機(jī)關(guān)或企業(yè)等的貪污浪費及一切官僚化的現(xiàn)象”。二是“扮作普通工農(nóng)群眾到某機(jī)關(guān)去,請求解決某種問題,看該機(jī)關(guān)的辦事人員對工農(nóng)的態(tài)度,辦事的遲速,以測驗該機(jī)關(guān)的工作現(xiàn)狀。”還有輕騎隊、工農(nóng)通訊員組織和同志審判會(又稱群眾審判會或群眾法庭)等。構(gòu)建了完整的群眾監(jiān)督網(wǎng)絡(luò),使得黨員干部時時處在廣大群眾的監(jiān)督之中,促使他們嚴(yán)格管理自我,不敢有絲毫松懈。

中央蘇區(qū)時期,黨之所以能夠做到“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”,這既與高層領(lǐng)導(dǎo)清正廉潔密不可分,又與當(dāng)時構(gòu)建了一整套比較完善的組織管理、黨員管理的制度與程序分不開。而且,由于輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督等外部制約因素的存在,使得“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”不會成為口號與空話,在強(qiáng)大的外部監(jiān)督力量作用之下,各級黨組織和廣大黨員干部始終能夠做到嚴(yán)格自我管理,牢記黨的宗旨,全心全意為黨的事業(yè)服務(wù),為廣大群眾服務(wù)。新的歷史時期,黨中央繼續(xù)推進(jìn)“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”的偉大事業(yè),可以借鑒中央蘇區(qū)時期的歷史經(jīng)驗,在不斷完善內(nèi)部管理機(jī)制的同時,開拓群眾監(jiān)督的途徑,將群眾的力量吸收進(jìn)來,形成“黨要管黨、從嚴(yán)治黨“的巨大合力。

*本文為2016年度國家社科基金西部項目《中央蘇區(qū)時期中國共產(chǎn)黨革命話語體系建構(gòu)及應(yīng)用》階段性成果