堅持人民防空為人民 鑄就堅不可摧的護民之盾

第七次全國人民防空會議于2016年5月13日在北京舉行。在這次全國人民防空會議上,習近平總書記在接見會議代表時強調“人民防空工作事關人民群眾生命安危、事關改革開放和現代化建設成果,是國之大事,是國家戰略,是長期戰略。”李克強總理在講話中指出“人民防空是國防的重要組成部分,是經濟社會發展的重要方面。”黨和國家領導人站在國家戰略的高度深刻闡述了人防工作的重視性,作為人防工作者,我們深感工作責任重大、使命光榮。

一、充分認識人防工作面臨的新挑戰

人民防空工作主要有三大職能任務:戰時防空、平時服務、應急支援。人防工作堅持“長期準備、重點建設、平戰結合”方針,戰時組織防空襲斗爭,護佑生命、穩定人心、保護戰爭潛力;平時充分利用城市地下空間大力推動人防工程建設,拉動經濟發展新增長;在不影響戰備的前提下,充分利用人防工程和指揮通信設施設備,提供海綿城市、地下管廊、餐飲、商業、娛樂、停車、應急等便民、利民、惠民服務,不斷提高人民防空戰備效益、社會效益和經濟效益。

習近平總書記強調,要堅持人民防空為人民,鑄就堅不可摧的護民之盾,把這項工作擺到國家戰略位置、納人“十三五”規劃,與其他工作同步抓好,開創人民防空事業新局面。要提升履行使命任務能力,提高防空襲斗爭能力,有效履行戰時防空、平時服務、應急支援職能使命。要轉變人防建設發展方式,樹立和落實新發展理念,深化改革,推進軍民融合,努力實現更好質量、更高效益、更可持續的發展。要發揮軍政共同領導優勢,各級黨委和政府以及軍事機關要加強組織領導。李克強總理指出,要按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局,牢固樹立和貫徹落實新發展理念,加快轉變人民防空發展方式,深人實施軍民融合發展戰略,堅持人防建設與經濟社會發展相協調,不斷提高戰備效益、社會效益和經濟效益。

一要從國家發展和安全高度深刻認識人民防空工作的重要性。構筑好人民防空的“地下長城”,為經濟社會發展和人民生命財產安全提供有力保障。

二要在新型城鎮化中統籌推進人民防空建設。把人防工程作為地下空間開發利用的重要載體,更好發揮地下資源潛力,形成平戰結合、相互連接、四通八達的城市地下空間。

三要增強重要經濟目標防護功能。建立分級分類防護機制,對已建目標有計劃有步驟實施防護改造,對新建目標同步落實防護措施。推動部分重要經濟目標逐步轉人地下。

四要開發利用人民防空資源。既要發揮人防的公共服務功能,從實際出發,把人防工程用作停車場等公共服務設施和搭建“雙創”平臺,發展新業態;又要發揮人防應急救援支撐功能,納人城市應急救援保障體系,增強公共應急能力。

五要積極推進人防市場化改革。創新投融資機制,引導社會力量參與人防設施建設、經營和管理。

六要建立協同工作機制。各級政府要把人民防空建設發展擺上重要位置,加大政策支持。各級人防部門要主動做好軍地溝通協調,促進形成人防工作合力。

二、堅持“三為一體”和“四重牽引”,拓展人防發展空間

“十二五”以來,在省委、省政府、省軍區的堅強領導下,全省人防系統堅持“三為一體”(為戰備服務、為發展服務、為民生服務)的發展理念、“四重牽引”(重點工程驅動、重頭政策支撐、重要試點示范、重大活動助推)的發展思路,狠抓人防軍事斗爭準備,改革發展取得明顯成效。全省新增人防工程超過建國以來至“十一五”末總和,城市人口人均防護工程面積大幅增加;全省人防易地建設費征收總量較“十一五”時期翻兩番多;創造經濟效益超過100億元,提供就業崗位約20萬個、停車位15萬個。出臺了《關于深人推進人民防空改革發展的決定》和《湖北省人民防空警報設施管理規定》、《湖北省人防工程管理規定》等多部政策法規文件,為全省人防發展提供有力支撐。制定實施人防行政權力和責任清單,嚴格執行人防行政執法制度,全省人防行政執法連續19年無重大過錯,累計追繳人防易地建設費近3億元。

隨著“一帶一路”、中部崛起、長江經濟帶、長江中下游城市群建設等國家重大發展戰略的實施,我省處于發展的黃金機遇期、能量積蓄的釋放期、綜合優勢的轉化期、“四化”同步發展的加速推進期,其多重疊加的政策優勢和地緣優勢,也為我省人防工作創造了更多更廣的發展空間和發展機遇。

三、貫徹會議精神,確保我省人防建設“十三五”規劃的實施

針對新階段新的要求,我們主要從以下六個方面來抓緊貫徹落實。

1、全面對接規劃編制。落實人防改革發展的新要求,對照全國人防建設發展“十三五”規劃綱要,進一步修改完善我省人防建設“十三五”規劃。督促各級政府將人防建設納人國民經濟和社會發展總體規劃、城鄉建設總體規劃,組織編制城市平戰結合綜合防護建設規劃、城市地下空間開發利用規劃、重要經濟目標防護建設規劃,適時啟動城市地下空間開發利用管理、重要經濟目標防護管理等政府規章立法。

2、加緊戰備設施建設。按照習總書記鑄就堅不可摧的護民之盾的新要求,加快推進軍事斗爭人防準備,以解決問題為導向、以使命任務為牽引,奮發有為,縮差補短,力爭到“十三五”末,實現全省城市人均防護工程面積達到國家標準、人防指揮設施全域覆蓋、人防信息網絡全域聯通、重要經濟目標防護全域開展,確保我省人防穩居全國第一方陣。

3、積極推進軍民融合。堅持人民防空為人民,大力推動人防戰備資源平戰結合開發利用,服務群眾生產生活。加強重要經濟目標防護,實施分級分類管理,配齊防護設備設施,完善平戰功能轉換方案預案,組訓平戰兼備的專業救援隊伍。挖掘人防行業企業資源潛力,激發人防市場活力,為“大眾創業、萬眾創新”提供平臺。緊密結合新型城鎮化建設,積極參與城市地下空間開發利用。今年,由省委常委、省軍區政委馮曉林領銜推進的“人防工程與城市地下空間開發利用融合發展”重大改革項目,我們將積極落實、全力保障,確保在課題研究、規劃編制、案例建設、項目推廣等方面實現突破,收到實效。

4、大力推動改革創新。主動適應市場化、法治化、信息化、社會化新形勢,加快轉變人民防空發展方式。推進投融資創新,鼓勵更多社會資金投人人防建設;推進行政審批制度改革,增強人防依法行政能力;推進信息技術創新,充分運用互聯網+、大數據、云計算等提升人防信息化水平;推進社會化管理模式創新,充分發揮社會力量服務人防建設的作用。重點抓好人防工程產權市場化交易、人防戰備資源社會化運營、人防工程聯片成網等試點工作,積累經驗,逐步推開。

5、不斷提升履職能力。圍繞“戰時防空、平時服務、應急支援”使命任務,以體系能力提升為牽引,強化信息化條件下的戰備設施聯網集成;以人防訓練大綱為標尺,深化拓展人防訓練演練;以新型專業隊組建為抓手,全面增強應急應戰反應能力;今年,省人防辦作為履職盡責點題督查重點單位之一,我們也將以此為契機,全面規范全省人防系統行政行為,提升依法履職、依法治理的能力水平。

6、強化人防組織領導。始終堅持黨對人民防空的絕對領導,發揮人防軍政雙重領導體制優勢,完善黨委議軍會、軍政聯席會審議人防改革發展重大問題的體制機制;建立健全各級特別是基層人防工作機構,核定專職人員編制和專門經費,確保其具備行政執法主體資格和依法管理本行政區域的人民防空工作。