司法反腐的法治功能與實現(xiàn)路徑

吳建雄

如何在法治軌道上推進反腐敗工作，是人民群眾普遍關注的問題。司法作為法治反腐的重要力量，肩負著懲治和防控腐敗犯罪、保障公共權力正當運行的法定職責。探討司法在反腐敗斗爭中的價值功能與實現(xiàn)路徑，對于推進反腐倡廉和法治中國建設具有重要的理論價值和實踐意義。

司法反腐的法治內(nèi)涵

刑事司法是關乎公民自由權、生命權的國家職能活動，必須通過嚴格的訴訟程序加以實施。司法反腐是治理腐敗的刑事司法活動，是對腐敗行為的法律評價和處置。

從社會危害性看。普通犯罪即非職務犯罪是一種權利侵害的行為，它的侵害對象是社會管理秩序；職務犯罪是一種權力侵害行為，它的侵害對象是社會管理機器本身。二者一個污染的是水流，一個污染的是水源。從司法程序看。非職務犯罪司法必須嚴格執(zhí)行公檢法各負其責、相互制約、相互配合的原則，其中各負其責是基礎，相互制約是核心，互相配合是要求，旨在防止冤假錯案；職務犯罪司法是檢察機關的法律監(jiān)督職能派生出來的特定程序，即由檢察機關直接立案偵查起訴，交付法院審判。從訴訟的價值目標看。非職務犯罪的司法秉承打擊犯罪與保障人權的雙重價值目標，打擊犯罪是直接價值，保障人權是根本價值；職務犯罪的司法有三重價值目標，直接價值是打擊犯罪，核心價值是反腐倡廉，根本價值是維護人民主權。從司法活動的范疇看。非職務犯罪的司法，要解決的爭端與沖突主要發(fā)生在社會領域，其恢復的是被破壞的社會成員間法律關系，維護的是社會秩序、經(jīng)濟秩序的和諧與穩(wěn)定；而職務犯罪的司法，是反腐敗政治任務的重要組成部分，是腐敗政治治理成果的確認和鞏固，維護的是國家公共權力的廉潔性、公正性和人民性。

司法反腐的法治功能

刑罰懲戒功能。依法查處職務犯罪案件，是治理腐敗、形成“不敢腐”的權力制約機制的先決條件，是預防職務犯罪最直接、最有力的措施和手段。打擊兼有懲處、警戒、震懾的功能。事實證明，職務犯罪發(fā)案率的高低，很大程度上取決于社會上某一時期滋生犯罪同抑制犯罪兩類因素的較量。

教育引導功能。司法的運行過程和裁決結果不僅會影響人們的外在行為，也會讓人們對自己行為的后果產(chǎn)生可預期性，促使其自覺遵守法律。司法在治理腐敗中的教育引導功能與查辦案件緊密結合，涉及腐敗犯罪的舉報、偵查、起訴、審判和刑罰執(zhí)行等各個環(huán)節(jié)，使人們的行為得到規(guī)范和引導，法律的規(guī)范作用得以強化和實現(xiàn)。

建制防范功能。司法的過程是社會秩序的確立、維持和恢復的過程，也是被犯罪破壞的管理監(jiān)督機制得以修復的過程。司法在治理腐敗中的建制防范功能，源于司法自身常規(guī)穩(wěn)定有序的機制。司法是一種理性化的運用法律處理糾紛沖突的方式，通過國家的強制力量懲治違法犯罪，能夠使權利得以維護，義務得以履行，沖突得以避免，制度得以健全，管理得以加強。

權力制約功能。我國司法機關的設置充分體現(xiàn)了行政權與司法權之間的監(jiān)督與制約。人民法院通過在行政訴訟中對行政機關的具體行政行為是否合法以及行政處罰是否顯失公正進行審查，可以實現(xiàn)對行政權的監(jiān)督制約；人民檢察院通過行使批準逮捕權、職務犯罪案件偵查權，可以實現(xiàn)對其他國家機關及其工作人員依法行使國家權力是否合法進行監(jiān)督。司法機關運用偵查、起訴、審判、執(zhí)行、預防等訴訟和非訟職能，依法查處和有效防范職務犯罪，實現(xiàn)以法制權。

法律完善功能。我國目前尚無反腐敗專門立法，懲治職務犯罪的依據(jù)是現(xiàn)行的刑法典。刑法典雖然在一定程度上兼顧了職務犯罪的特殊性，但難以全面、準確體現(xiàn)職務犯罪高智能、高隱秘性和懲治工作的特殊規(guī)律。在此背景下，充分發(fā)揮司法在懲治腐敗中的作用，就要堅持貫徹黨和國家的刑事司法政策，在堅持依法反腐、提高查辦案件法治化水平的同時，及時提出完善懲治腐敗法律規(guī)范的立法建議。

司法反腐的法治路徑

正確處理堅持黨的領導與依法獨立行使職權的關系。司法反腐應納入各級黨委的總體工作規(guī)劃，與經(jīng)濟社會發(fā)展和法治建設、黨的建設工作一起部署、一起檢查、一起落實。充分體現(xiàn)反腐敗協(xié)調小組的作用，在整體設計、系統(tǒng)規(guī)劃、強化治理和對查辦重大案件中的重大部署和重大問題的協(xié)調會商等方面，進一步明確具體職責和程序。堅持黨對反腐敗執(zhí)紀執(zhí)法工作領導的同時，注意防止和避免地方、部門保護和利益固化對辦案工作的影響，認真落實四中全會《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》中關于“建立領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度”的要求。勇于沖破阻力干擾和利益固化的藩籬，對非法干擾阻礙案件查辦、以權壓法或以紀律處理代替刑事處罰的，堅決及時予以糾正。

建立健全司法反腐與執(zhí)紀反腐良性互動機制。面對黨的紀律檢查體制機制改革創(chuàng)新，黨的紀律檢查工作雙重領導體制具體化、程序化、制度化的推進，紀檢監(jiān)察機關轉職能、轉方式的改革措施的出臺，檢察機關應及時轉變思想觀念、工作機制、辦案模式和偵查方式，加強與紀檢監(jiān)察機關在查辦案件中的配合協(xié)作，不斷完善案件移送、信息交換、經(jīng)驗交流等機制，有效整合辦案資源；積極推進體制改革，構建集信息情報、偵查指揮、上下一體、偵防一體、符合反腐敗司法規(guī)律的體制模式，提高查辦和預防職務犯罪的整體效能；進一步健全行政執(zhí)法與司法銜接機制，暢通執(zhí)法司法信息交流，完善司法機關提前介入、聯(lián)席會議等機制制度，提升共同打擊腐敗的能力；充分發(fā)揮司法作為反腐敗最后一道防線的作用，切實保障良好的司法環(huán)境，確保司法機關依法獨立行使職權，從制度設計和程序安排上最大限度地減少司法腐敗的可能。

嚴格公正司法，提高懲治腐敗的法治化水平。公正是腐敗的克星。要以法治思維和法治方式應對和解決腐敗問題，必須毫不動搖地堅持公正司法。在辦案程序上，把嚴格依紀依法作為行為準則，堅持紀律法律面前人人平等，依規(guī)依法全面收集證據(jù)，切實改變“口供至上”的觀念和做法；完善人權司法保障制度，依法保障辯護律師的執(zhí)業(yè)權利。在事實認定上，堅持客觀公正地查辦案，準確掌握違紀違法事實，嚴格區(qū)分工作失誤與違紀違法的界限。在定性處理上，堅持以事實為依據(jù)，以紀律法律為準繩，違紀者受黨政紀處分，違法者受法律制裁；堅決防止以黨紀處分代替刑事處罰，以刑事處罰代替黨紀處分的問題發(fā)生。在人民監(jiān)督上，健全民意收集、研究與轉化機制，探索建立群眾投訴的及時受理與查究反饋機制；高度重視人民群眾的控告、申訴、舉報，及時發(fā)現(xiàn)和解決執(zhí)紀執(zhí)法活動中存在的突出問題，最大限度滿足人民群眾的知情權、參與權、表達權與監(jiān)督權，確保反腐執(zhí)紀與反腐司法工作始終在法治軌道上運行。