以群眾安居為目標以群眾脫貧為根本
——江西省龍南縣梯度安置推進安居扶貧

□ 本刊記者 水 木 于龍廣／文 上官濤／圖

以群眾安居為目標以群眾脫貧為根本
——江西省龍南縣梯度安置推進安居扶貧

□ 本刊記者 水 木 于龍廣／文 上官濤／圖

從“一方水土養不起一方人的”山旮旯，到干凈整潔的城鎮小區；從生存環境惡劣的地質災害頻發區，到生活便利、基礎設施完善的新樓房……這些翻天覆地的變化，都得益于易地扶貧搬遷工程。在龍南縣搬遷移民進城進園項目“夢想家園?金塘花苑”的大門口，可以看到一排排裝修精美的公寓已經有貧困戶開始入住。

龍南縣總人口33萬人，農業人口約26萬人，其中居住在深山區、地質災害頻發區、生態保護區的人口約2.6萬人，這部分群眾生存環境極為惡劣，生活水平低，迫切需要通過易地扶貧搬遷來解決貧困問題。

據了解，近年來，為了解決貧困戶住房難問題，龍南縣始終把易地扶貧搬遷作為頭號民生工程來抓，出臺系列優惠政策幫助移民對象挪窮窩、斬窮根，實現安居樂業。2013年以來，累計投入資金15.65億元，建設搬遷移民集中安置點57個，完成搬遷移民1.94萬人。

龍南易地扶貧搬遷項目

龍南扶貧搬遷樣板工程

以群眾需求為導向 穩步推進梯度安置

龍南縣始終堅持“政府引導、群眾自愿”的原則，綜合考慮特困戶家庭情況、自身意愿、發展需求等多方面因素，有序引導貧困人口向縣城、工業園區、中心鎮和中心村搬遷轉移。在龍南縣城，高標準建設了“夢想家園?金塘花苑、新圳花苑”2個搬遷移民進城進園項目，共計3998套住房，可安置貧困人口1.1萬人以上。

在鄉鎮中心圩鎮、中心村建設搬遷移民安置點55個，安置貧困人口8000多人。搬遷對象不僅享受每平米1500元的低價購房政策，而且疊加享受移民搬遷、農村危舊土坯房改造、貸款貼息、舊房拆除補助等扶持政策。此外，針對建檔立卡貧困戶中的低保戶、五保戶、貧困殘疾人“三類人員”，全縣共建設了726套農村特困群體安置房，免費提供給特困戶居住。

以群眾安居為目標 因地制宜科學規劃設計

為了讓搬遷移民安置房既符合貧困群眾經濟現狀，又滿足生活生產功能，住得安心，龍南縣對搬遷移民安置項目專門聘請專業設計單位進行高標準規劃設計。一方面，緊密結合新型城鎮化、新型工業化建設，堅持產城融合發展，將縣城安置點項目納入城市建設總體規劃，選址于交通出行便利、基礎設施完善的工業園區，周邊同步規劃布局學校、醫院、超市等生活配套設施。同時，滿足不同需求，規劃設計有多層房、電梯房，有50—120平方米不同面積的戶型，并建有社區活動中心、幼兒園、衛生所、垃圾處理站、大型地下停車場等公共設施。

另一方面，綜合考慮圩鎮和中心村整體規劃、貧困戶分布情況、綜合發展能力等因素，將鄉村安置點統一建在交通便利、環境良好、生產要素多、配套設施全的中心區域，戶型以30—50平方米為主，設計為“一室一廳一廚一衛”或“兩室一廳一廚一衛”，統一裝修，接通水電，完善好道路、排水、綠化、亮化等基礎設施。

以資金整合為手段 破解搬遷移民資金難題

為切實解決資金缺口，龍南縣通過政府扶持、政策疊加、信貸支持、市場運作等多種途徑整合資金，確保項目建的起，群眾搬的進、有保障。一是政府將項目用地采取掛牌出讓方式取得，再將收取的土地出讓金，除上繳部分外全部返還支持項目建設；二是通過市場運作，商業店面的銷售收入用于彌補購房差價；三是整合搬遷移民扶貧基建資金、保障性住房補助資金、農村危舊土坯房改造資金和交通、水利等專項資金；四是充分利用易地扶貧搬遷貸款政策，向省農發行爭取易地搬遷扶貧貸款4億元；五是縣級財政加大投入，對農村特困群體安置房安排每套1萬元的基礎設施資金；六是積極爭取對口支援單位大力支持，要求精準扶貧結對幫扶單位給予搬遷戶每戶不低于3000元標準的桌凳、櫥具等物資幫扶，鄉鎮幫助解決每戶每月10度電的費用、免費接通自來水，讓特困群體“零負擔”入住新房。

以群眾脫貧為根本 因戶施策分類幫扶

為了讓貧困群眾搬得出、留得住、能致富，龍南縣堅持搬遷和發展兩手抓，打好一系列后續幫扶組合拳。一是堅持移民搬遷進城進園“1+3+5”九項配套改革政策，即推行戶籍“一元化”管理制度，保障“農戶農村產權、宅基地退出、移民搬遷”3項權益，提升“養老和醫療保險、就業創業、困難救助、住房保障、教育保障”5項待遇。二是積極推動移民搬遷戶創業就業，開展勞動就業免費培訓，組織園區企業到安置小區招工，促進移民搬遷戶充分就業。對自主創業的，提供為期2年3—5萬元的創業貼息貸款。同時，農戶購買的安置房在居住五年后可上市交易和抵押貸款，增值收入歸農戶所有。三是拓寬貧困戶就業渠道，在全省率先創辦就業扶貧福利廠，建立產業扶貧孵化基地，政府出資購買公益性崗位，推行“黨員能人+貧困戶”、“產業示范戶+貧困戶”等模式，對貧困戶進行“一對一”的幫扶，幫助他們加快脫貧致富。

■責任編輯：邵猷芬