精準識別 政策到位全力推進脫貧攻堅
——關于贛州市非重點縣脫貧攻堅工作的督查調研報告

□ 鄧豐昌 劉福東 湯建寧

精準識別 政策到位全力推進脫貧攻堅
——關于贛州市非重點縣脫貧攻堅工作的督查調研報告

□ 鄧豐昌 劉福東 湯建寧

調研組一行查看全南縣社逕鄉老屋村村級脫貧規劃

調研組一行查看全南縣社逕鄉玉米產業扶貧基地

根據省辦的統一安排和要求，10月12日-19日，筆者對定南、全南、龍南、信豐四縣的脫貧攻堅工作情況進行了督查調研。通過對這四個縣脫貧攻堅組織領導重視程度、貧困對象確定的精準度、脫貧政策落實的力度、組織實施的工作進度和貧困群眾的認知和滿意度進行階段性督查調研，筆者感到：四縣黨委政府認真貫徹落實中央、省委省政府脫貧攻堅的一系列部署，按照“五個一批”的要求，精確瞄準對象，精細制定政策，精心組織實施，層層壓實責任，做了大量實實在在、行之有效的工作，脫貧減貧工作成效明顯。四縣雖然都是非重點縣，但對脫貧攻堅工作的重視程度和工作力度不亞于重點縣。縣、鄉、村脫貧攻堅氛圍濃厚，脫貧攻堅政策深入人心。特別是從貧困戶的言談中，都充滿了對黨和政府脫貧幫扶工作的感激之情。

一、基本情況

督查調研以縣級制定的政策措施、整合財政涉農扶貧資金、“十大工程”實施為主要內容，通過“聽、查、看、問、訪”等方式，開展督查工作。“聽”，聽取被督查縣脫貧攻堅工作匯報;“查”，對照督查方案要求，逐項逐條地查閱了縣級制定的相關文件和檔案資料;“看”，實地查看了2016年度十大工程項目進展情況；“問”，每個縣隨機抽取3個行政村，其中2016年脫貧的村2個，非貧困村1個，通過現場詢問村組干部和“第一書記”，了解駐村幫扶工作落實情況。“訪”，隨機抽查走訪了建檔立卡貧困戶，通過現場比對核實建檔立卡貧困戶識別情況，采取訪談和隨機電話詢問幫扶責任人的方式，核實結對幫扶貧困戶家庭情況，及幫扶措施落實情況。

（一）貧困戶情況

四縣共抽查了35戶建檔立卡貧困戶139人。從抽查的貧困類型來看，相對貧困的31戶，占88.6%，絕對貧困的4戶。從致貧原因看，有21戶是因病因殘致貧，占60%，但多為家里有一個慢性病人或一個殘疾人，家庭總體條件不算很差；5戶因意外事故家中壯勞力去世，小孩年幼致貧，占14.3%；4戶缺資金缺技術致貧，占11.4%；3戶是老年人無勞動能力，或子女未盡贍養義務致貧，占8.6%；2戶因家庭多人因重病、殘疾而極度貧困，靠低保和救助維持基本生活，占5.7%。在訪問的貧困戶中，有21戶享受了低保，占60%。另有40%沒有享受低保，主要是因為這部分建檔立卡貧困人口家庭條件還好，都有一定的勞動能力，只是因家中有一人生病或殘疾、或子女上學負擔重，在村里相對困難，才被識別為建檔立卡貧困戶，家庭其他成員則沒有享受低保政策。

（二）2016年項目實施情況

四縣共抽查12個行政村2016年項目62個，其中：產業扶貧項目（產業基礎設施配套項目）11個，易地扶貧搬遷項目7個，村莊整治及基礎設施建設項目42個，就業扶貧項目2個。抽查項目開工52個，總體開工率83.9%，完工28個，總體完工率45%，分別為：

定南縣項目18個，產業扶貧項目5個，易地扶貧搬遷項目1個，村莊整治及基礎設施建設項目11個，就業扶貧項目1個。開工8個，開工率44.4%，完工6個，完工率33.3%；

全南縣項目20個，產業扶貧項目（產業基礎設施配套項目）3個，易地扶貧搬遷項目3個，村莊整治及基礎設施建設項目14個。開工20個，開工率100%，完工6個，完工率30%；

龍南縣項目9個，易地扶貧搬遷項目2個，村莊整治及基礎設施建設項目7個。開工9個，開工率100%，完工5個，完工率55.6%；

信豐縣項目15個，產業扶貧項目（產業基礎設施配套項目）3個，易地扶貧搬遷項目1個，村莊整治及基礎設施建設項目10個，就業扶貧項目1個。開工15個，開工率100%，完工11個，完工率73.3%。

抽查項目的總體完工率不高，主要原因：一是受上半年雨水較多的直接影響，二是正值縣鄉換屆，干部人員調整密集，客觀上也影響了工程進展。

（三）駐村幫扶工作情況

四縣駐村幫扶工作實現全覆蓋。定南縣全部行政村派駐第一書記共119人，省級貧困村進駐幫扶工作隊25個，派出結對幫扶干部2560人。

全南縣全部行政村派駐第一書記共94人，省級貧困村進駐幫扶工作隊8個，派出結對幫扶干部2104人；

龍南縣全部行政村派駐第一書記共105人，省級貧困村進駐幫扶工作隊22個，派出結對幫扶干部2716人；

信豐縣全部行政村派駐第一書記共262人，省級貧困村進駐幫扶工作隊14個，派出結對幫扶干部3556人。

（四）涉農資金整合情況

四縣按照加大財政涉農資金整合的要求，均制定了統籌整合財政涉農扶貧資金實施方案，明確整合資金用途。

定南縣已統籌整合涉農資金1.76億元，投入到脫貧攻堅的重點項目；

全南縣統籌整合涉農項目4項，占整合項目的33.3%，資金1.7億元，占整合資金的26.9%；

龍南縣計劃統籌整合涉農資金共6.8億元，用于制約脫貧攻堅關鍵環節的精準投入；

信豐縣統籌整合16項涉農資金4.2億元，已安排扶貧項目1.78億元。

二、基本評價

通過這次督查調研，不但全面了解了這些縣脫貧攻堅政策的落實和工作推進情況，查找工作中存在的薄弱環節，而且發現了這些縣在脫貧攻堅工作中的一些好做法、好經驗和新亮點。

（一）組織領導和工作機構進一步加強

四個縣都成立了由縣委、縣政府主要領導擔任組長的精準扶貧工作領導小組，定期召開專題會議研究精準扶貧工作，成立了縣精準扶貧辦公室，鄉（鎮）、村設立了扶貧工作站，縣財政統一安排3-5萬元不等的工作經費。龍南縣在已成立縣精準扶貧辦的基礎上，將縣農房辦人員整體并入，由4人增加到10人，進一步配強了人員力量，安排了50萬專項經費和2輛公務車。信豐縣安排縣精準辦工作經費100萬元，鄉鎮扶貧工作站5萬元，縣扶貧辦人員編制增加到17個。定南縣安排縣精準辦50萬元、鄉鎮扶貧辦5萬元工作經費。全南縣安排每年每個鄉鎮扶貧工作站3萬元專項經費，保證了工作的順利開展。特別是四縣普遍建立了精準扶貧微信群，全縣幫扶干部每天在群中曬進度、談癥結、曝不足，促進工作，交流經驗，激發了干部工作熱情。

在定南縣龍塘鎮長富村幼新電子廠（扶貧車間）了解貧困戶務工情況

（二）政策措施進一步完善

四個縣圍繞脫貧目標，制定了縣級脫貧攻堅“十三五”規劃、精準脫貧退出辦法、脫貧攻堅考核辦法、脫貧攻堅總體實施方案及十大工程實施子方案等一系列政策措施，把精準扶貧工作納入年度績效考核內容，縣鄉村三級層層簽訂了脫貧攻堅責任書，壓實了責任。信豐縣、龍南縣出臺脫貧攻堅考評辦法，加大考核檢查力度，充分發揮考核的“指揮棒”作用，對被評為脫貧攻堅先進單位和先進個人在表彰獎勵和干部選拔上傾斜，對履職不到位的嚴厲懲處。

（三）貧困戶識別比較精準

貧困戶識別工作是脫貧攻堅最關鍵的基礎性工作，督查組把這項內容作為督查重點，隨機抽查了35戶139人建檔立卡貧困戶，進行入戶調查。通過對照系統內的貧困戶信息和發放的“一證兩冊”，35戶貧困戶無張冠李戴情況。通過仔細詢問貧困戶家庭情況、收入情況、致貧原因、干部幫扶工作和脫貧措施等情況，并作了詳細記錄，未發現精準識別和幫扶措施有顛覆性錯誤，可以認定所抽查的35戶貧困戶識別精準率達100%，同村群眾也都對識別對象表示認可。說明了這四個縣的建檔立卡貧困戶“回頭看”識別工作扎實到位。

（四）宣傳公示和檔案資料規范

四縣對脫貧攻堅工作的宣傳公示和檔案管理工作都較為重視，縣鄉村脫貧攻堅規劃、產業基地公示受益貧困戶信息、村級脫貧攻堅項目公示、檔案管理等都比較規范到位，營造了脫貧攻堅的濃厚氛圍。尤其是全南縣的縣鄉村三級脫貧攻堅基礎檔案資料完整規范，抽查的鄉村兩級都按十大工程分類歸檔有關材料。

（五）駐村工作隊全覆蓋，幫扶工作基本落實

四縣的第一書記派駐、幫扶工作隊進駐和干部結對幫扶等工作實現全覆蓋。督查組抽查了四縣共9個行政村，第一書記均在崗在位，駐村幫扶工作隊認真積極開展工作，村級對駐村幫扶工作均為非常滿意。抽取走訪的貧困戶全部有“一證兩冊”幫扶手冊，詳細記錄了結對幫扶的措施，貧困戶對幫扶干部工作均非常滿意。尤其是隨機抽取了信豐縣、龍南縣4名市委農工部、縣環保局的結對幫扶干部的電話進行現場電話詢問，幫扶干部對幫扶的貧困戶家庭情況很了解，幫扶措施基本對應。

（六）脫貧工程項目有序推進

四縣都制定了十大脫貧攻堅工程實施方案，脫貧工程項目建設取得積極進展。

1.產業扶貧形式多樣，貧困戶增收有保障。四縣把產業扶貧放在突出位置，既按照“四位一體”的要求，又結合當地實際，創新機制，加大扶持力度。一是加大獎補力度，鼓勵貧困戶自主發展產業。按照宜種則種、宜養則養的原則，四縣都制定了扶持貧困戶發展產業的政策措施。定南縣產業扶持補助項目達40多種，覆蓋面廣，補助資金直補到戶，全縣已申報產業項目的貧困戶952戶，通過驗收領取補助501戶311.1萬元，平均每戶享受補助6200余元。二是建立完善產業基地與貧困戶利益聯結機制。四縣普遍重視發展產業扶貧示范基地，充分發揮龍頭企業帶動作用，貧困戶通過資金或土地等要素入股、訂單收購和托管經營等模式，建立完善了與企業利益聯結機制，確保貧困戶實實在在受益。信豐縣農伯樂蔬菜專業合作社、龍南縣渡江鎮現代農業示范園、定南縣龍塘鎮江西客家農業發展有限公司油茶基地，全南縣社逕鄉甜玉米產業扶貧基地，都通過“合作社+基地+農戶（貧困戶）”的模式，向農戶提供種子、農藥化肥、技術、銷售等綜合服務，明確與貧困戶的利益聯結機制和收益目標，確保貧困戶穩定增收。特別是信豐縣農伯樂蔬菜專業合作社共帶動種植農戶527戶，其中貧困戶67戶。對貧困戶蔬菜收購價高于一般農戶，年終貧困戶還可享受二次分紅，戶年均增收約5800元。三是拓展農旅一體產業基地扶貧新方式。龍南縣“虔心小鎮”、潤誠石斛種植基地等農游一體的龍頭企業，吸納了一大批建檔立卡貧困人口在基地務工，平均月工資2000元左右。

2.就業扶貧呈現亮點，貧困戶穩定收入有渠道。四縣充分利用毗鄰廣東的區位優勢，吸引和鼓勵返鄉創業者在村組創辦勞動密集型小工廠，一大批貧困戶實現家門口就業。定南縣幼新電子廠位于定南縣龍塘鎮長富村，主要生產加工數據線，具有技術要求低、計件付酬和務工時間靈活的優勢，吸納了附近14名貧困戶在廠務工，其中殘疾人2人，還有數名耄耋老人，每人每月工資600-2800元不等。全縣有此類就業扶貧車間143家，吸納務工就業的貧困人口達858人。全南縣共打造就業扶貧基地（車間）19個，吸納貧困戶881人就業。其中，縣級就業扶貧基地4個，鄉鎮就業扶貧基地11個，就業扶貧車間4個。龍南縣創辦了縣級就業扶貧福利廠，為貧困群眾量身定做了簡易手工產品生產崗位500個，設立了27個鄉級外發加工點、26個村級扶貧車間，兩年累計吸納3381名貧困人口實現穩定就業。信豐縣大塘埠鎮在和興社區搬遷移民安置點建立就業服務站，引入企業發展來料加工，訂單生產絹花，工藝簡單，就業服務站定向招聘安置點的貧困戶，吸納了34名建檔立卡貧困戶長期務工，月均工資1000元左右。此外，信豐縣還通過現有企業和回鄉創業能人創建的扶貧小工廠，安排貧困勞動力家門口就業141人。

3.易地扶貧搬遷工程進展順利，貧困戶搬遷安置有著落。實地抽查了四個縣共9個2016年易地扶貧搬遷安置點全部開工，定南縣嶺北鎮橫江社區集中安置點已完工，其它安置點建設進展順利，預計年底可建成。四個縣高度重視特困戶搬遷難的問題，規劃建設了一批兜底保障房安置點，實施交鑰匙工程，統一裝修，購置簡單家具，確保特困戶拎包入住。龍南縣、信豐縣2016年保障房安置點已基本建成。

4.村莊整治步伐加快，貧困村退出有基礎。抽查四縣共8個貧困村均為規劃2016年度退出的村，從督查情況看，抽查的各村均制定了退出規劃，大部分村都能按省辦出臺的貧困村退出指標，在村委會公示出相關項目及實施進展，掛圖作戰，加快推進村莊整治，年底前完成項目建設。定南縣鵝公鎮大風村、全南縣社逕鄉老屋村、龍南縣南亨鄉圭湖村、信豐縣新田鎮銅鑼丘村、古陂鎮太平畬族村等行政村，村莊整治項目基本完成，各項基礎設施完善，村容村貌整潔。

5.金融扶貧創新機制，貧困戶發展有動力。四個縣共發放產業扶貧信貸通貸款8個多億，大力扶持貧困戶以入股形式投入基地或自己發展種養。其中定南縣14696萬元，全南縣9229萬元，龍南縣16300萬元，信豐縣40636萬元。特別是龍南縣創新機制，充分做好金融扶貧和產業扶貧的結合文章，貧困戶申請“產業扶貧信貸通”貸款入股到農業企業，旅游產業定期分紅，貸款資金由企業負責歸還，貧困戶不承擔風險，實現貧困戶增收和企業發展雙贏。龍南縣宏昌商貿公司目前已與197戶貧困戶簽訂股權合同和勞務合同，每戶貧困戶以5萬元貸款入股，公司按每年3200元標準給貧困戶股權分紅。定南、全南、信豐縣也都采取多種模式，引導貧困戶將“產業扶貧信貸通”貸款，投放到穩定可靠、收益有保障的產業基礎或專業合作社，以入股加務工形式，確保穩定增加收入。

在全南縣社逕鄉當逕村委會與縣鄉村扶貧干部座談

6.健康扶貧效果顯現，貧困戶看病就醫有底氣。四個縣財政全額補助1562.4余萬元，落實了建檔立卡貧困人口免費參加居民基本醫療保險（新農合）和重大疾病商業補充保險（每人標準90元），全面完善了“新農合、重大疾病商業保險、醫療疾病商業補充保險、大病救助”等四道保障線，極大降低了貧困群眾就醫負擔。定南縣新農合大病保險已補償59人次64.88萬元，貧困人口重大疾病商業補充保險補助貧困戶9人14.58萬元。全南縣設立了全南縣貧困人員醫療保障“一站式”服務窗口，已有86人次享受農村貧困人口疾病醫療商業補充保險補助，補助金額88萬余元。龍南縣根據本縣實際，積極拓寬了廣東省人民醫院等7家廣東省優質公立醫院為縣外定點醫療機構，方便了貧困群眾縣外就醫的醫保結算，2016年累計為2046人次貧困群眾減免（補償、賠付）醫療費用1401.68萬元。信豐縣重大疾病商業補充保險已補助貧困人口32人、共69.7萬元，為4萬多名農村建檔立卡貧困人口建立健康檔案，開展了貧困戶免費健康診治。通過四道防線保障，貧困人口報銷比例達90%。所抽查的貧困村已建成或正在建設村級標準化衛生所。

7.教育扶貧完善體系，貧困學子就學有資助。四縣都出臺了教育扶貧工程實施方案，健全了從學前教育到高等教育的貧困學生的資助體系，加大教育資源向貧困村傾斜和對貧困學子的資助力度，確保所有貧困家庭學生不因貧失學，阻斷貧困的代際傳遞。定南縣累計落實資助各類家庭經濟困難學生5054人，發放各類資助金1610.66萬元。全南縣2016年共發放教育扶貧資金396.36萬元，受益貧困學生4536人次。龍南縣2016年累計向7970人次貧困學生發放資助金637.91萬元，為1065名貧困學生辦理助學貸款822.92萬元，設立了圓夢助學專項基金，給予貧困大學生每人每月300元生活補助。信豐縣累計為9755人次貧困學生發放各類助學金950余萬元，設立了獎教助學基金，資助貧困學子義務教育。

通過督查調研，雖然這四個縣的脫貧攻堅工作取得了較大成效，脫貧幫扶的各項政策深受貧困戶的歡迎，但在抽查訪問貧困戶及貧困村、產業基地過程中，還發現以下問題：

一是部分干部結對幫扶工作還不夠細致。對貧困戶不僅要從物質上幫扶，在過年過節送錢送物慰問的同時，而且要多從其精神和健康方面給予關心、關注。這樣，才能幫到點上、幫到根本。如全南縣中寨鄉黃竹龍村貧困戶林觀元，兒子患有腿疾，卻長期拖著不去醫院檢查治療。龍南縣渡江鎮新埠村鄧萬勝自己2013年檢查患上尿毒癥，需每2天到縣城做血透，已是半條命，大兒子在上高中但眼睛有些青光眼和弱視，小兒子為重度腦癱患者，常年臥床在家，家中只有老婆一人在制衣廠不定期上班，全家靠低保和臨時救助維持生活。他反映小兒子小的時候，他們還能用摩托車送到縣里去做康復治療。現在小孩長大了，他們搬不動了，只能放棄治療。盡管這兩戶對幫扶干部的工作比較滿意，但針對他們小孩這種情況，幫扶干部應主動做工作，督促林觀元為小孩早日治病，幫助聯系醫院盡早就醫，以免造成小孩今后的殘疾。幫扶單位應主動幫助鄧萬勝送兒子到縣里定期做康復治療。

二是教育扶貧政策落實有缺失。督查中發現全南縣中寨鄉黃竹龍村貧困戶陳東明女兒2016年考上大學，但未享受到當地教育部門的入學資助金。縣里的同志解釋為，幫扶干部為其聯系了縣教育局，但沒有落實，原因是今年的補助指標不夠用。

三是有的貧困戶種養產品銷路無穩定渠道。定南縣部分貧困戶反映養殖的雞鴨兔等家畜不好賣，大都只能靠自己挑到農貿市場上去賣，有滯銷的情況。還有的貧困戶因自身對養殖雞鴨的防病防疫能力不夠，導致養的雞鴨病死大半。這也說明，單靠貧困戶自己從事種養，不是穩定脫貧的根本出路。

四是公開公示制度不完善。四個縣都有部分村莊整治項目未在項目實施地點立牌公示。全南縣部分脫貧攻堅項目只在村委會有公示，未在縣級政府網公示。四個縣部分產業基地帶動貧困戶發展產業及利益聯結的信息公開公示都存在不全面，不完善的地方。

五是規劃項目庫有待完善。定南、全南縣雖然編制了“十三五”脫貧攻堅規劃。但規劃的實施項目不夠具體，沒有建立項目庫，需要進一步細化和量化項目庫建設。

六是空心村拆舊房任務重、難度大。四縣村莊整治工作都取得一定進展，但仍有今年退出的貧困村組部分空心村危舊房較多未拆除，空心村整治工作任務重、難度大。雖然贛州出臺了每平米補助40元的拆舊房補助政策，但受村民自身意愿影響，進度緩慢。

三、幾點建議

（一）加大兜底保障力度，確保絕對貧困戶優先脫貧

在全南縣社逕鄉查看檔案材料

根據督查的情況和四個縣的貧困人口結構，絕對貧困戶約占6%左右。建議進一步對兜底保障的建檔立卡貧困戶進行排查，精準確定兜底保障戶，加大資金投入和兜底保障力度，合理測算保障標準，把完全沒有勞動和就業能力的貧困家庭和人口，優先納入兜底保障，實行一次性率先脫貧。

（二）客觀分析，區別識別貧困戶

處理好貧困人口與低保人口，既相互交融，又有所區別的關系。對一些因病、因殘、因學和子女不盡贍養義務的造成困難的家庭，要區別對待，貧困戶識別不搞“一刀切”。對絕對貧困的建檔立卡貧困戶和五保戶，通過兜底保障從建檔立卡貧困人口中退出，不能作為建檔立卡貧困人口；對有臨時性困難、家庭條件還好，且有一定勞動能力的建檔立卡貧困戶，可以通過產業帶動或就業解決生活來源，可不納入低保范圍；對家庭困難較大，勞動能力不足，一時難以擺脫困境的家庭，應納入低保和建檔立卡貧困戶，實行“雙重扶持”；對有臨時性困難和子女不盡贍養義務的，不一定都識別為貧困戶，可以通過臨時救助解決困難。特別是不能把一些家庭條件還好、因有一人病或殘，作為識別貧困戶的依據，以避免“一人生病（殘），全家吃藥”，把全家都識別為貧困人口的現象。

（三）探索醫療保險報銷一站式服務

要利用互聯網技術，創新方式方法，推進健康扶貧，建立健全醫療服務保障體系，完善工作協調機制，全面提升醫療水平，探索新農合、大病保險、重大疾病商業補充保險和城鄉醫療救助一站式服務，讓貧困戶就醫不麻煩，結算更便捷。

（四）大力發展家門口就業扶貧模式

就業是貧困戶脫貧的重要途徑，也是貧困戶承擔風險小，增收穩定的最優途徑。各地應在加大招商引資，做大園區的基礎上，進一步加大對來料加工等訂單式小企業的引進力度，重點扶持一批返鄉創業能人在鎮、村兩級，創辦一批職業技能要求低的勞動密集型企業，安排貧困人口務工。政府對有貧困戶穩定就業的企業可出臺稅收減免、財政獎補等優惠政策，幫助貧困戶實現家門口就業，獲得穩定收入，確保穩定脫貧。

（五）提高駐村幫扶實效

結對幫扶干部要加大對貧困戶種養產業的全程幫扶，尤其是要幫助解決貧困戶產品的銷路，確保種養有收益，增加其脫貧信心。對有病人的貧困戶家庭，結對幫扶干部應主動聯系，幫助解決看病治療問題，避免出現小病拖大病，大病拖重病，加劇貧困。全面開展教育扶貧政策落實情況排查工作，確保助學補助發放不漏一人，補助指標不夠的由縣財政補助，切實減輕貧困家庭就學負擔。

（六）完善落實公開公示制度

嚴格落實扶貧項目在縣政府網站、村委會和實施地點公示。完善產業基地幫扶帶動貧困戶利益聯結的檔案資料和信息公開，把貧困戶參與方式、勞動收入、年收益等進行公示，自覺接受社會各界監督。

（七）統一規范基礎性資料

建立健全“十三五”規劃扶貧項目庫，明確項目的實施區域、項目分類、建設規模、投資、受益對象等方面的內容，做到規劃項目等資金投入，提高項目實施的主動性。要規范完善各項基礎性資料，對照《關于進一步規范扶貧和移民項目管理檔案的通知》（贛扶移綜字[2015]69號）要求，按十大工程項目分類，標準化、規范化整理好縣、鄉、村脫貧攻堅檔案資料。

■責任編輯：劉忠林