以合作求共贏 以產業促脫貧
——石城縣以農民專業合作社為載體推進產業扶貧的探索與啟示

□ 潘劍鋒

以合作求共贏 以產業促脫貧
——石城縣以農民專業合作社為載體推進產業扶貧的探索與啟示

□ 潘劍鋒

近年來，石城縣大力發展以合作社為重點的新型經營主體，帶動貧困戶抱團發展，加快產業扶貧步伐，在科學扶貧、精致脫貧上作了有意義的探索。截止2016年9月底，全縣注冊登記的農民合作社373個，比2015年新增162個，增幅76%，注冊資金總額6.25億元，社員總數17475個，擁有國家級示范社2個、省級示范社9個、市級示范社12個、縣級示范社15個。合作社除覆蓋種植業、養殖業、服務業、種養綜合類等傳統農業產業外，還包括農產品初加工、休閑農業等與種養關鏈的流通服務業態。

一、主要經驗與做法

1．政府大力扶持，濃厚發展氛圍。合作社組建和發展過程中，各級各部門積極扶持，縣政府出臺《石城縣農民合作社示范社評定及監測管理辦法》《關于做好農民合作社組建扶持工作的通知》等文件，在注冊登記、稅收優惠、資金扶持、技術指導等方面大力支持，相關行業部門出臺具體措施積極幫助合作社發展壯大。其中，縣財政對初次申請創辦的農民專業合作社一次性扶持開辦經費5000元，對評為縣、市、省、國家級示范社及創立無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志的合作社,給予一定資金扶持。

2．注重能人帶動，切實選準帶頭人。在合作社組建時，注重選準人脈廣、懂市場、有實力、能奉獻的農戶擔任帶頭人，對發展較好的合作社逐步成立黨支部或黨小組，充分發揮領頭羊作用和黨員示范帶動作用。屏山鎮屏山村村民賴寶林在外創業多年，具有豐富的經商經驗和一定經濟實力，2015年在政府的引導下返鄉創業，創辦烏雞養殖基地，成立江西省寶利園農業發展有限公司，其養殖基地面積200多畝，蛋雞存欄1萬多羽，商品雞2萬羽，年產土雞蛋120萬枚，年產值達500萬元。為帶動貧困戶共同發展，賴寶林牽頭組建了寶園種養專業合作社，吸納貧困戶204戶，占合作社社員總數的92.7%，安排貧困戶就業40余人次，對入社貧困戶免費發放20只雞苗（已完成育雛、防疫，每只2斤半左右），并提供統一技術指導與培訓、按不低于市場價回收雞蛋。在他的帶領下，先后帶動7戶貧困戶成了土雞養殖大戶，帶動340余戶貧困戶養殖土雞4000余羽，戶均增收1200元以上。

3．依托產業優勢，因地制宜發展。一是依托主導產業。石城縣煙葉和白蓮種植面積分別達到3.5萬畝和8萬畝，涉及90%以上農戶，輻射帶動作用大。為此，該縣組建了煙草種植綜合服務型合作社2個，吸收煙農社員2725戶，占煙農總數的93.1%，其中貧困戶754戶，煙農戶均售煙收入3.34萬元。龍崗鄉組建白蓮種植專業合作社，吸納全鄉貧困戶542戶，占社員總數的97%，貧困戶每年可獲得入股資金不低于10%的固定利潤分紅。二是依托特色產業。各鄉鎮按特色產業發展布局，引導組建專業合作社吸納貧困戶參與產業發展。豐山鄉薏仁種植面積5000畝以上，通過組建綠豐薏仁專業合作社，吸納貧困戶431戶2049人，貧困戶通過土地流轉及土地入股等形式，保底分紅12%，同時享受二次分配，戶均年分得紅利1500元以上。屏山鎮翻秋花生種植面積2000畝，年產值900萬元，通過組建花生專業合作社，輻射帶動520戶貧困戶種植，戶均年增收1200元以上。三是充分考慮產業市場前景。旅游業是朝陽產業，符合當前的產業發展趨勢，該縣正舉全縣之力建設旅游強縣，產業發展前景廣闊。為此，許多鄉鎮相繼組建旅游產業專業合作社，引導貧困戶參與景區管理、創辦農家樂等形式，幫助貧困戶脫貧。比如，琴江鎮大畬村首段小組村民張燭榮因車禍造成肢體殘疾，家庭年人均純收入不到2000元，在合作社幫助下家門口開起了土菜館，平均每月接待游客超過200人，家庭年增收8萬余元。

4．創新運作模式，提升發展成效。在充分考慮貧困戶入社股金提供、發展生產資金來源、項目實施等因素后，探索出以“政府+公司+合作社+銀行+基地+貧困戶”和“政府+合作社+基地+貧困戶”利益聯結機制，其中政府負責提供入社股金，合作社負責組織參與、服務管理，公司負責項目運作，銀行負責提供貸款，基地負責提供生產場所。為使合作社作用充分發揮，推行“五統一”模式，即統一物資供應、統一技術培訓、統一標準補助、統一回收加工、統一商標品牌，通過組織社員要素入股（貧困戶由政府將農業產業扶貧資金作為其股金保底入股）、安排就業和技能培訓等方式，建立保底分紅、勞務增收、訂單生產等利益共享機制，使貧困戶在不承擔風險情況下，通過定期分紅或就業創業增收致富。目前，全縣有40多個專業合作社與貧困戶形成了利益聯結機制，聯結貧困戶7373戶，占農業產業扶貧戶的62%。

油茶產業基地

二、幾點啟示

1．大力發展合作社是推進產業扶貧的必要內容。農民專業合作社是農民組成的新興經濟組織，與當地優勢產業結合緊密，具有較強的區域特色，有利于推進農業產業轉型發展和國家農業產業扶貧政策落實。推進產業扶貧，必須建立農民專業合作社，通過合作社運作，組織貧困戶參與產業發展，真正變輸血式扶貧為造血式扶貧。

2．選準產業是促進合作社發展壯大的重要前提。產業，是增產增收的支撐，是脫貧致富的載體。發展專業合作社，必須依托地域主導產業或者地方特色優勢產業，找準具有一定基礎、市場前景好的產業為載體，建設自身產業基地，并切實加強與連鎖酒店、大型商場（超市）等市場主體合作，增強抗風險能力。

3．培育好帶頭人是幫助合作社做大做強的關鍵環節。“火車跑得快，全靠車頭帶”，合作社領辦人素質高低直接決定著未來發展方向。要堅持擇優選聘原則，選好帶頭人，加大政策法規、財務管理、市場營銷、品牌創建等方面知識的宣傳培訓，增強合作社負責人責任意識，積極當好“領頭雁”。同時，要注重培養產業大戶，引導他們開闊眼界，改善工藝，提升奉獻精神，充分發揮能人帶動作用。

4．打造品牌是提升合作社效益的重要途徑。品牌就是市場，品牌就是影響力，品牌就是經濟效益。對有基礎、有產品、有包裝、有“三品一標”認證、符合當地主導產業發展的合作社要進行重點支持，打造精品合作社；要積極開展國家級、省級示范社創建，對管理不規范的合作社進行清理整頓；要鼓勵和扶持合作社注冊產品商標，統一產品包裝，開展QS認證，形成品牌效應，提升合作社市場影響力。

5．政府扶持是增強合作社發展信心的重大保障。越是大事、難事，越需要政府大力扶持。通過合作社帶動貧困戶脫貧致富，工作起步不久，需要政府切實加以扶持。尤其是對于輻射帶動能力較強、市場前景較好、信用狀況良好的各類農民專業合作社，要給予重點扶持，力爭形成扶持一個農民專業合作社，帶動一個特色產業，搞活一片農村經濟，致富一方百姓的良好局面。

潘劍鋒，中共石城縣委辦公室。

■責任編輯：上官濤