既有多層住宅加裝電梯問題探析對民生政策的再認識

張鵬 張磊

（山東省財政廳 山東 濟南）

既有多層住宅加裝電梯問題探析對民生政策的再認識

張鵬 張磊

（山東省財政廳 山東 濟南）

目前對于既有多層住宅加裝電梯的訴求越來越強烈，而通過合理方式給既有多層住宅加裝電梯，是國際上流行的一種住宅改善辦法，體現了政府對民生訴求的回應，有著積極的社會意義。本文將對多層住宅加裝電梯的現狀、必要性進行分析，討論了其中存在的一系列困難和障礙，在此基礎上提出相關建議。

多層住宅；加裝電梯；民生政策；客觀要求

20世紀80年代之后，隨著改革開放的推進和市場經濟的發展，我國各地城市建設提速，大批住宅樓房相繼建成。《住宅設計規范》規定，7層以上的住宅必須設置電梯，也就是說，7層(含7層)以下的住宅不必配置電梯。受成本、資金、觀念等多重因素影響，由于多層住宅造價低，分攤面積少，使用費低廉而頗受居民歡迎，這些房改房、集資建房或商品房大多6層或7層高，沒有安裝電梯。如今，居住在這些舊樓里的住戶大多上了年紀，年老體弱，上下樓很辛苦，越來越感到沒有電梯的不便，希望加裝電梯的呼聲和訴求日益強烈。

一、國內既有多層住宅加裝電梯概況

到目前，多層住宅加裝電梯作為一項惠民工程，已從京滬廣向全國擴展開來。北京、上海、廣東、福建、溫州等地均有多層住宅加裝電梯的試點工作和成功案例。以福州市為例，市政府2012年11月出臺《關于福州市既有住宅增設電梯的意見》，延續了福建省住房和城鄉建設廳、省財政廳和省政府機關事務管理局此前相繼出臺的多項指導性意見，率先在省直單位的既有住宅中開展加裝電梯工作試點。同年，福州市兩會期間，一些人大代表與政協委員在多次調研論證和分析研判的基礎上，呼吁政府將舊樓加裝電梯作為福州市打造和諧宜居、無障礙城市的重要民生工程加以落實。省市兩級政府為此多次進行專題調研，考察舊樓狀況，了解電梯企業技術及因樓制宜加裝電梯的具體方案。政府還在行政服務中心專設了舊樓加裝電梯一條龍服務窗口，專門受理和辦理有關審批手續。凡符合電梯加裝條件，住戶意見基本一致的樓房，即可向政府有關部門提出申請。兩年多來福州市已有200多座舊樓受理并審批成功。

京滬廣閩舊樓加裝電梯的經驗和做法吸引了全國各地的廣泛關注。繼福州市出臺政策之后，2013年，廣東省中山市、韶關市、深圳市，海南省以及湖北武漢市也相繼出臺政策，支持開展舊樓電梯加裝試點和運行?？梢哉f，為既有多層住宅增設電梯已成大趨勢。

二、既有多層住宅加裝電梯的必要性

改革開放三十多年來，城鎮居民的生活條件得到明顯改善，相應的居住要求也隨之提升，加上我國已進入老齡化社會，居住在3樓以上的老年居民越來越多，他們體力不支，難受攀高之苦，多方呼吁政府部門能夠盡快啟動多層老住宅加裝電梯這項民心工程。應該說，這是解決老齡困難、構建和諧社會、拉動經濟增長的又一重大民生工程。

1.人口老齡化的客觀要求

多層住宅的住戶以中老年人居多，加裝電梯是人口老齡化的客觀要求。目前我國 60歲以上老人 1.34億，占總人口10%以上，65歲以上老人9400萬，占7%以上。今后較長時期內，60歲以上人口將繼續以年均3.2%的速度快速增長。居家養老仍是現階段我國的主要養老方式，而年齡的增長使上下樓變得日益困難（有的樓房還住著 空巢老人 ），來回爬樓使他們出門購物、鍛煉、幫子女照看孩子等活動愈發辛苦，對加裝電梯的意愿日趨強烈。

2.建設和諧社會的客觀要求

老年人群體是社會群體的重要部分，老齡需求是社會需求的重要方面。老年人的居住條件狀況也是其子女關切的重要方面，直接影響和牽涉著他們的精力。因此，對既有多層住宅加裝電梯，關系到很多家庭的福祉康寧。將這一問題納入民生議事日程，是貫徹中央提出的解決廣大人民群眾最現實、最迫切、最直接的民生問題，體現政府對老年人居住條件改善的關注和重視，構建社會主義和諧社會的重要舉措。

3.拉動內需提振經濟的客觀要求

目前，我國經濟已從高速發展步入中高速發展的 新常態 ，經濟發展面臨的不確定性增加，國內外環境比以往更加紛繁復雜，經濟增長將更多依靠內需拉動。將舊樓加裝電梯作為民生工程提上議事日程，能夠給電梯行業帶來新的市場機遇，且一部電梯從勘察、設計、報批到安裝總費用約需25 50萬元，給為數眾多的多層住宅加裝電梯對經濟增長、促進就業有明顯的助力作用。

三、多層住宅加裝電梯存在的問題和困難

雖然給舊樓加裝電梯是一件惠民實事，但從全國實施情況看，各地在推廣程度和進度上很不均衡，存在較大差別，一些共性問題使得這一德政工程的實施不太順利。歸納起來，多層住宅加裝電梯存在的問題和困難主要有以下四個方面。

1.資金籌集難

電梯安裝運行主要涉及兩筆費用，即加建電梯費用和運行、保養費。普通電梯設備一般每臺為15萬 18萬元，再建造一個電梯井，一般需要10萬 20萬元，這還不包含安全鑒定、建設規費、土建安裝、小區電壓增容等費用。電梯的日常運行電費和保養管理費用，需要日常持續地付出。而樓上居民大多是中低收入者，有的甚至是最低收入的弱勢群體，對他們來說是一筆很大的開支。

2.達成共識難

既有住宅加裝電梯，按照《物權法》規定，基本條件是需經專有部分占該棟建筑總面積 2/3以上的業主且占總人數2/3以上的業主同意，同時規定如果加建電梯后對房間的正常采光有較大影響的，須取得受影響的業主的同意意見。從各地的實踐來看，大多是有經濟條件的住樓層較高者贊成，低層住戶多持反對態度或積極性不高，各層住戶利益難協調。低層住戶因電梯使用率低，用分攤出資方式加裝電梯，除繳納費用不情愿外，電梯井還可能會影響采光，甚至導致物業貶值。

3.審批辦證難

多層住宅加裝電梯需要經過城建申報、電梯選購、工程實施等復雜過程，涉及水管、電路、天然氣、消防、城建、質監等多個部門，須經相關職能部門審批同意，才能使工程如期進行，在審批和辦證方面需要單位或物業配合投入相應的人力物力。而且因申報、審批涉及政府各部門的協調配合，有時需多個部門共同研究解決，往往會出現審批程序多、時間長的情況，很可能 卡 在某一點上難以推進。

4.安裝過程難

加裝電梯必須考慮容積率、建筑高度、建筑間距，以及將對周邊相鄰建筑采光通風的影響，還涉及節能、抗震等新的建筑技術要求。由于多層老式樓房的結構、地基墻體承重、建筑材料等都是按沒有電梯的房屋要求來設計的，不一定具備安裝電梯的條件。而且一般的加裝電梯都是運用傳統工藝，費時費力且電梯占用面積通常要達到10平方米以上，施工期一般需要一個月或數月，客觀上會給同樓居民出行帶來不便。

四、多層住宅增設電梯的相關建議

給既有多層住宅加裝電梯，涉及人民群眾的切身利益，體現了對群眾呼聲和愿望的積極響應，是社會建設的重要內容，是真正的 民生工程 、民心工程 。筆者認為，破解上述電梯加裝難題，切實辦好惠民利民的好事，應在政府的統籌推動下，各方齊心協力、多措并舉，積極穩妥、扎實有效地予以推進。

1.政府牽頭部署是關鍵

黨的十八大以來，中央做出了 四個全面 的戰略部署，并先后在全黨范圍內開展了黨的群眾路線、三嚴三實 等教育實踐活動，要求黨員干部到基層、接地氣、聽民意，更好地保障和改善民生。多層住宅加裝電梯這一民生工程屬于 新事物 ，涉及人員多、涵蓋范圍廣、協調難度大，尤其需要政府自上而下的行政推動。建議政府從優化資源配置、促進改善民生的角度出發，按照 政府組織、試點先行、財政獎補、逐步推開 的原則，統籌考慮出臺舊樓加裝電梯的指導意見和方案，明確舊樓加裝電梯的申請、受理和審批程序，并對相關職能部門在加裝電梯受理審批中的職責權限予以清晰界定，推動建立權責明確、協調順暢、通力合作的工作機制。

2.結合實際多渠道籌措資金是基礎

多層住宅加裝電梯項目成功與否，主要取決于改造資金的籌措解決。從政府部門角度看，可從財政和稅收方面給予政策支持：一是從地方財政中撥出一定比例資金，納入政府年度預算，專款專用；二是從廉租住房建設資金和住房公積金增值收益中撥出部分款項，用于多層老住宅加裝電梯改造；三是對規劃報建、項目審批等費用從稅收上給予減免，對物業服務企業運行電梯造成的虧損實施專項補貼等。從物業公司角度看，可從物業維修基金中提取一定比例用于加裝電梯支出。從業主自身角度看，可通過合理確定住戶分攤比例，以自籌方式解決相關費用。另外，還可借助社會投資等其他合法資金來源。綜上，建議結合本地實際，采取 住戶拿一點、財政補一點、住宅專項維修資金適當補償 的改造模式，共同籌集加裝電梯費用。

3.先易后難由點到面是路徑

從實踐情況看，雖然有的地方的多層住宅加裝電梯項目已在政府支持下籌集了改造資金、啟動了增設電梯工作，但仍出現了一樓、二樓住戶又提出噪聲太大、影響采光等意見，致使工程停滯的現象。為此，建議初期采取先易后難、由點到面的辦法，在省直、市直單位住戶相對熟悉的既有住宅中開展加裝電梯試點工作。因為這些單位的住房多為房改房，業主一般在同一單位，相互之間比較熟悉，以單位的組織協調為突破口，具備容易形成共識的良好條件。所屬單位的領導也應從關心職工疾苦、關注民生的層面加以重視，積極促成這項利民好事。待在這些單位順利實施、運作成熟后，再總結經驗全面推開。

民生工程只有落到實處才能真正給老百姓帶來實惠，實現發展的成果由人民共享。建議政府將給既有多層住宅加裝電梯納入 十三五 重要議事日程，統籌推動相關政策落地，為老年人的安居、養老提供切實的便利。

（責任編輯：蘭卡）