農村老年大學存在的問題剖析

厲顯畈

（浙江廣播電視大學磐安分校 浙江磐安 322300）

農村老年大學存在的問題剖析

厲顯畈

（浙江廣播電視大學磐安分校 浙江磐安 322300）

老年大學是老年教育的主要承擔者，調查發現，農村老年大學還存在著“辦學覆蓋范圍不全、辦學基本條件不佳、辦學資源利用不足、內部常規管理不嚴、主動學習意愿不強、辦學總體質量不高”等問題，解決好這些問題，對辦好農村老年大學，促進質量提高具有重要意義。

老年教育 農村老年大學 問題分析

老年大學是開展老年教育的重要部門，承擔著老年教育的主要任務。近幾年，各地尤其是城市老年大學越辦越紅火，取得了快速的發展和顯著的成績。然而對于許多農村地區來說，老年大學的辦學情況還不容樂觀，以筆者所在的浙江農村為例，不同程度地存在著以下問題。[1]

一、社會重視缺欠，辦學覆蓋范圍不全

由于受社會經濟發展的影響，農村地區整個社會對老年教育的重視和宣傳不夠，對老年教育缺欠正確的認識，從老年教育的思想理念上看，尚停留在辦老年大學（學校）僅僅是為老干部和其他老年人提供休閑、娛樂和健康教育的認知層次上，同嚴格意義上的終身教育的要求相距甚遠。由于對老年教育沒有達成共識，社會重視不夠氛圍不濃，許多縣市老年教育的不平衡性非常明顯，整體上出現老年學習低參與率、低覆蓋率、高區域反差的不平衡現象。[2]

一是縣域老年學習低參與率。以磐安為例，全縣男60歲以上，女55歲以上的老齡人口有37056人，其中男性16024人，女性21032人，占全縣人口總數的17.9%。2016年在老年大學注冊學習的學員1100人，占整個老年人總數的3%左右。與經濟發達地區和城市比較差距很大，發展空間也很大。二是鄉鎮教學設點低覆蓋率。磐安共有19個鄉鎮，目前有10鄉鎮設立了老年大學和老年電大的教學點，還有9個鄉鎮沒有設立相應的教學點，占到鄉鎮數的一半左右。三是不同區域之間高反差比。除了城鄉反差大，縣城相對比較熱，農村相對比較冷門以外，不同區域鄉鎮之間反差也很大，就讀人數多的鄉鎮達到200多人，少的鄉鎮是零就讀。

二、政府投入缺口，辦學基本條件不佳

辦好老年大學，需要政府加大投入，改善辦學條件，而對于農村而言，政府的投入是不足的，農村地區老年大學的辦學條件也相對較差。

一是辦學場地設施不全。除縣老年大學和老干部活動中心合址辦學具有獨立的教學場所以外，其它的所有教學點都沒有自己的專用教學場所，教學用房都是借用（合用）中小學校舍或是老年協會的活動場所，教學設施相對比較簡陋，尤其是鄉下的教學點計算機、多媒體互聯網等現代教學設施幾乎沒有。

二是辦學日常經費不足。學校的辦學經費主要來源兩個方面，一是面向學員的少量收費，縣城老年大學每個班每學期收費50元，鄉下教學點每學期收費30元；縣城老年電大每學期每人收費30元，鄉下教學點每學期收費5-10元不等。二是主管部門的少量撥款。縣老干局每年撥款2-3萬給各老年大學教學點，縣民政局按照每年每人20元的標準撥款到老年電大各教學點。而辦學的支出項目較多，包括學員課本費、外聘教師上課工資、管理人員的值班補貼、學員外出活動的開支和競賽獎品等，總的來說辦學經費緊張不足。

三是管理師資隊伍不強。縣老年大學有一位專職管理人員，縣老年電大沒有專職管理人員，主要由五位退休教師管理，周一到周五每天輪流一人值班，管理隊伍比較薄弱。另外兩所學校都缺乏一支穩定的外聘教師隊伍，老年人對講課教師要求比較高，學校沒有經費到外地聘請高水平的教師，本地的一些教師又無法滿足部分學業的需求，師資緊缺矛盾比較突出。

三、部門統籌缺位，辦學資源利用不足

目前，浙江大部分農村地區有兩所老年大學，一所是縣老年大學（以下簡稱老年大學），由縣組織部老干部局主辦主管的，學校的法人由老干部局領導兼任。另外一所是縣老年電視大學分校（以下簡稱老年電大），其主管部門是縣民政局，學校的法人是民政局老齡辦的科長兼任。最近一年浙江的部分地方電大相繼掛牌成立了老年開放學院，這樣部分縣市就出現了第三家老年大學，老年開放學院依托電大開展辦學，其主管部門是縣市教育局，學校有自己獨立的法人，是真正實體化辦學的大學。[3]

老年大學的辦班基本上是活動型的興趣班，老年電大的辦班是全省統一的每個學期兩門課程，而老年開放學院的辦學正在起步和探索之中，各校辦學形式和教學內容既各具特色又有相同之處。由于幾所學校的主管部門不同，各主管部門之間沒能對辦學進行統籌設計安排，各校之間又基本沒有互相的聯系、交流和合作，都按照自己的固有模式各自為政辦學，加上縣城內有50%左右的學員是重復的，也就是有一半左右的學員既是老年大學的，也是老年電大的，還可能是老年開放學院的。因此，帶來了明顯的問題，一是造成部分課程重復開設，同樣課程出現有的生源不足，有的人滿為患；二是造成部分學員上課時間出現沖突，無法兩校同上；三是造成學校間的相互排斥和不良競爭。這樣一來，使縣域內的辦學資源不能達到最優配置，造成了資源利用不足和浪費現象。

四、學校制度缺失，內部常規管理不嚴

一是學校辦學要求不明確。老年大學上級主管部門至今沒有出臺有關縣級及以下老年大學的辦學基本要求和標準，各地的辦學隨意性比較大，沒有統一的辦學標準和規范。省老齡工作委員會在2015年印發了《浙江老年電視大學分校實體化辦學工作指導意見》對分校的辦學提出了六條基本要求，但是沒有開展一定的辦學考核評估，目前許多老年電大分校基本沒有達到要求。

二是內部管理制度不健全。調查發現，作為正規辦學機構的縣老年大學和老年電大有少量零星的內部管理制度，但不夠全面，還沒有一整套比較規范的內部管理制度，制度缺失現象比較明顯，尤其是鄉下教學點，有的教學點基本沒有什么管理制度，學員管理和教學管理等都比較松散。

三是學習評價體系不完善。辦學機構都應建立相應可操作的教學評價體系和評價辦法，在這一方面老年大學的差距較大，教學評價的內容大多停留在學習到位情況等數量上，對最終的學習效果的評價比較淡化，有的只是體現在完成一個作品和一次展示上，有的雖有學習質量檢測（過關考試），但僅僅是走過場，實際效果不大，教學評價環節比較薄弱，有許多教學點基本無教學評價。

五、學員共識缺乏，主動學習意愿不強

老年大學是為解決老年人老有所學而創辦的一種特殊的大學，他們上學是為了陶冶情操，不是為了解決晉級和就業等等。老年大學是貫徹落實老有所養、老有所學、老有所為、老有所樂的老齡工作方針，組織老年人再學習，學習的目的是達到增長知識、豐富生活、陶冶情操、促進健康、服務社會，對此部分老年學員缺乏共識，大部分學員的學習動機是積極健康的，但是相當一部分老年人的學習動機是有偏差的，主要表現在三個方面。一是隨波逐流跟風來的，來老年大學純粹是看著別人來了，他也湊熱鬧跟著來了，自己沒有明確的目的，也有一部分是陪老伴來的；二是打發時間消遣來的，來老年大學主要不是為了學習，而是為了消磨時光，消除孤獨，別無所求；三是沖著物質圖利來的，這一點在鄉下尤為明顯，鄉鎮教學點每個學期有一到二次外出旅游，每個學期還會發放一些小禮品，有的老年人就是沖著這點小利來的。缺乏正確學習理念的老年人，其學習愿望和動力就不強，在參加學習活動時，學習的實際參與度和效果也就不理想。

六、教學創新缺少，辦學總體質量不高

一是教學內容上缺乏選擇性。縣城老年大學的辦班包括書法、戲曲表演、合唱、戲曲、聲樂、民樂器培訓、樂器活動等，內容基本上是文藝類的，相對比較單一，學員選擇余地不大；鄉下老年大學教學點每個學期活動八次，教學內容安排固定統一，全體學員一起活動，沒有選擇的余地；老年電大每個學期全省統一安排兩門課程，除了分校教學點組織的第二課堂活動以外，學習內容也無法自主選擇。[4]

二是教學組織上缺乏針對性。無論是縣城還是鄉下的教學班，每個教學班的組班基本上都是大一統的，不分男女性別、不分年齡大小、不分能力高低，所有學員都組合在同一個教學班里。由于各教學班人員存在著年齡差別、性別差別、能力健康差別，這些差別直接或間接地帶來了學習行為和表現的差別，給針對性的開展教學帶來了很大困難，從而直接影響到了教學效果和質量。

三是教學方式上缺乏多樣性。老年大學的教學方式主要是傳統的講授式、講座式、報告式，除此以外就是游戲式、比賽式、旅游式等活動，老年電大的教學方式主要是集中收看電視課，其次也是活動式的第二課堂。總體上來說，老年大學的教學方式還不夠多樣和現代，還沒有能夠像電大一樣為學員提供多樣化的個性學習方式，比如利用互聯網平臺、移動網絡平臺、微信短信平臺等。

以上雖然是針對筆者所在地老年大學存在問題的調查和分析，但對于大部分農村地區來說，尤其是對經濟欠發達的農村地區而言，許多情況大同小異，存在的問題具有類似性和普遍性，我們旨在通過問題分析，喚起社會各界重視，共同尋求解決問題對策，以進一步辦好農村老年大學，推進老年教育更快、更好、更健康地發展。

[1]許占魯.老年大學的現狀分析與對策探討——基于杭州市的實證研究[J].成人教育，2015(04).

[2]王明鵬.農村社區老年教育的問題與對策研究[J].江蘇科技信息,2015(35)

[3]杜曉方.淺談老年大學的現狀及反思對策[J].中國科技博覽,2015(6).

[4]馬良生.探索遠程教育服務老年人群新模式[J].中國遠程教育,2015（9）.

厲顯畈（1963—），浙江磐安人，浙江廣播電視大學磐安分校校長，教育管理碩士，研究方向：教育教學管理.

*研究項目：2016金華市現代遠程教育學會《縣級電大開展老年教育的調查與思考》課題部分研究成果，課題編號: JYJ1601。