浙江省農業轉移人口落戶小城鎮意愿的影響因素

劉紅妍， 潘偉光， 舒 斌， 李 林， 郇 笑

(浙江農林大學 經濟管理學院， 浙江 臨安 311300)

浙江省農業轉移人口落戶小城鎮意愿的影響因素

劉紅妍， 潘偉光*， 舒 斌， 李 林， 郇 笑

(浙江農林大學 經濟管理學院， 浙江 臨安 311300)

為政府制定農業轉移人口落戶小城鎮的相關政策提供參考，基于對浙江省23個縣(市)級城鎮411位農業轉移人口的調查數據，利用交叉統計與二元Logistic回歸模型，從個人基本特征、家庭社區特征、社會保障特征、心理感知特征4個方面分析影響農業轉移人口落戶小城鎮意愿的關鍵因素。結果表明：性別、婚姻狀況、有無技能、子女數、家鄉到中心城鎮的交通便利情況、家鄉住房數、是否參加新型農村合作醫療、農村養老保險、城鎮職工基本醫療保險和養老保險，以及對城鎮生活的向往度與落戶城鎮的難易度對農業轉移人口落戶小城鎮意愿有顯著影響。年齡、受教育年限、家庭總收入、承包地利用狀況以及城鎮生活的適應度和滿意度對農業轉移人口落戶小城鎮意愿沒有顯著影響。

農業轉移人口； 小城鎮； 落戶意愿； 浙江

健全城鄉發展一體化的體制機制是解決我國三農問題和破解城鄉二元結構的重要舉措。2009年中央經濟工作會議提出，要把解決符合條件的農業轉移人口逐步在城鎮就業和落戶作為推進城鎮化的首要任務[1]；十八屆三中全會中進一步提出推進農業轉移人口市民化，逐步把符合條件的農業轉移人口轉為城鎮居民；中央城鎮化工作會議明確提出要解決已經轉移到城鎮就業的農業轉移人口落戶問題，要全面放開建制鎮和小城市落戶限制，有序開放中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規模。2014年我國城鎮化率已達54.77%，但城鎮戶籍人口占總人口的比例卻只有35%～38%，近2億生活在城鎮的居民沒有城鎮戶口并享有城鎮居民待遇[2]。從當年外出農民工就業的地域分布看，在直轄市務工的占8.1%，在省會城市務工的占22.4%，在地級市務工的占34.2%，在小城鎮務工的占34.9%[3]。顯然，小城鎮(縣級市、中心鎮)的農業轉移人口市民化將是今后城鎮化工作中一個重要的任務。

廣義上的農業轉移人口包括兩方面：一是指從農業轉移到非農產業且無城鎮戶籍的人口，二是指從農村轉移到城鎮且擁有城鎮戶籍的人口。宋周等[4]提出，農村轉移到城鎮的人口除了進城務工經商人員之外，還包括隨遷家屬、城郊失地農民以及因教育、婚嫁等其他原因進入城鎮的農村人口。狹義來看，潘家華等[5]認為，農業轉移人口主要指在本地鄉鎮企業或進入城鎮從事非農產業的農業戶籍人口，是對農民工概念的替代。從人口轉移的角度看，國外學者D.托馬斯和M.P.托達羅認為，更高的受教育程度能夠增加向城市遷移的機會或是獲得更好的工作機會及更高的收入[6]。Vilallonga[7]提出，人口遷移的習慣、家庭情況、工作經驗、個人價值實現和成功的社會價值等因素都會影響著人們的遷移行為。Mullan.K等[8]研究得出，缺乏安全保障的土地使用權也會削弱農民工的市民化意愿。從影響農民工市民化的內在因素看，李珍珍[9]、向軍[10]等指出，個人和家庭因素是影響農民工留城意愿的關鍵因素。董延芳等[11-13]認為，戶籍制度、農村土地制度、二元的勞動力市場等外在因素對農民工市民化存在影響。越來越多的學者開始研究農業轉移人口的心理狀況、文化素質以及城鎮居民對外來人口的排斥問題[14-15]。還有一些學者[16-19]研究發現，農民工的留城意愿高于返鄉意愿。

從已有的文獻看，其更多地著眼于大城市或省會城市，對小城鎮農業轉移人口的研究較為少見。因此，筆者以浙江省23個縣(市)級小城鎮為例，從個人基本特征、家庭社區特征、社會保障特征、心理感知特征4個方面探討影響農業轉移人口落戶小城鎮意愿的影響因素，據此提出推進農業轉移人口落戶小城鎮的對策建議，為政府部門制定相關政策提供參考。

1 資料與方法

1.1 數據來源

數據來自項目組于2014年6月至7月對浙江省23個縣級城市農業轉移人口進行的問卷調查。調查內容主要包括受訪者個人信息、家庭基本特征(包括土地和社區情況)、工作就業信息、家庭收入狀況以及落戶小城鎮的意愿等。共發放問卷461份，得到有效問卷411份，有效率89.15%。

1.2 變量選取與模型構建

將影響農業轉移人口落戶小城鎮的因素分為4種。

1) 個人基本特征。包括性別、年齡、婚姻狀況、受教育年限與是否擁有技能。一般認為，年齡越大，越不愿意定居在家鄉以外的城市。因為老年人對家鄉有歸屬感，而80后新生代農民工對城市的適應能力強，城市也能提供較好的學習與工作機會，因此其在城市落戶的意愿就越強。已婚的農業轉移人口相較于未婚的更傾向于穩定且經濟壓力較小的生活，更不愿意落戶城市。農業轉移人口受教育程度越高，則其積累的人力資本越多，在城市就業和獲取經濟資本的能力越強，而對工作和未來生活的期望會隨著教育投入的增加有所提高，心理上的遷移成本會降低，在城鎮落戶的意愿會更強。另外，擁有技能的農業轉移人口比沒有技能的更傾向于落戶城市[20]。

2) 家庭社區特征。包括家庭子女數、家庭總收入、承包地利用狀況、家鄉住宅數、家鄉到城市的交通便利情況。家庭子女數在一定程度上會抑制農業轉移人口落戶城市的意愿，子女越多，可能越不愿意落戶城市。由于在城市生活各方面都需要大量的資金支持，家庭收入水平的高低或者是否有充足的資金用于城市生活對其落戶城市的意愿可能會產生影響。家鄉所擁有的住宅數越多、對土地越重視或土地未被征用、家鄉到城市交通不便的情況下，則農業轉移人口落戶城市的意愿就越弱。

表1 農業轉移人口落戶小城鎮意愿模型的變量設置

3) 社會保障特征。農業轉移人口作為城市中的弱勢群體，基于自我發展而在城市落戶的活動與城市為農業轉移人口提供相應的公共服務有所關聯[21]，公共服務中不同的社會保障制度對農業轉移人口落戶城市的影響不同。由于城鄉居民的社會保障差異較大，社會保障可以為農業轉移人口在城市工作和生活提供基本的支撐[22]。筆者所討論的社會保障制度包括城鎮職工基本養老和醫療保險，以及新型農村合作醫療和農村養老保險，其可能對農業轉移人口落戶小城鎮的意愿產生顯著影響。

4) 心理感知特征。包括城鎮生活的滿意度、向往度、適應度和城鎮落戶難易度。農業轉移人口對城市生活的適應度和滿意度越高，或是預期落戶難易程度越低，說明其對城市生活越適應，融入城市的程度就越高，在城市定居的信心也越充足，就更有可能愿意落戶城市。

基于上述分析，選擇如表1所示的農業轉移人口落戶小城鎮意愿模型變量，建立農業轉移人口落戶小城鎮意愿的二元Logistic模型：

(1)

式中，pi代表農業轉移人口愿意落戶小城鎮的概率，Xi(i=1，2，3，4，5)表示農業轉移人口的個人基本特征，Yi(i=1，2，3，4，5)表示其家庭社區特征，Zi(i=1，2，3，4)表示其社會保障特征，Hi(i=1，2，3，4)表示其心理感知特征。α為常數項，β、γ、η、λ分別表示各變量的待估計參數，εi為隨機擾動項。

2 結果與分析

2.1 農業轉移人口落戶小城鎮的意愿

受訪的農業轉移人口中，56.93%(234位)的受訪者表示不愿意落戶小城鎮，43.06%(177位)的受訪者愿意落戶小城鎮。說明，受各種因素的影響，調研區農業轉移人口落戶小城鎮的市民化意愿并不強烈。基于是否愿意落戶小城鎮的樣本比例，比較分析受訪者落戶小城鎮的意愿，根據表2可得出：

1) 個人基本特征方面。男性落戶小城鎮的意愿略高于女性。新生代農民工不落戶小城鎮的意愿高于老一代農民工，兩代農民工落戶小城鎮的意愿存在差異，與其他研究結論一致。已婚受訪者落戶小城鎮的意愿比未婚的高。受教育年限為7～9年的受訪者落戶小城鎮的意愿比其他受教育年限的都高。擁有技能的受訪者落戶小城鎮的意愿比沒有技能的高。

2) 家庭社區特征方面。有孩子的受訪者落戶小城鎮的意愿略高于無孩子的。家鄉到中心城鎮交通不便利的受訪者落戶小城鎮的意愿遠大于交通非常便利的。家鄉擁有住宅者的小城鎮落戶意愿比沒有住宅的高。從承包地利用情況看，愿意落戶小城鎮的受訪者中，轉租的占44.76%，比拋荒和自種的分別高2.45%、2.71%，表明承包地利用情況較差的受訪者更愿意落戶小城鎮。

3) 社會保障方面。參加城鎮職工基本養老保險和醫療保險的受訪者，其落戶小城鎮的意愿高于沒有參加的，而參加新型農村合作醫療和農村養老保險的受訪者，其落戶小城鎮的意愿低于沒有參加的。

4) 心理感知方面。受訪者落戶小城鎮的意愿隨著對城鎮生活的滿意度、向往度與適應度的提高而增強，但對城鎮生活很不滿意與很不適應受訪者落戶小城鎮的意愿卻更高。同時，落戶城鎮難易度對受訪者落戶小城鎮意愿的影響與預期相反，認為落戶越難的越愿意落戶城鎮。

2.2 農業轉移人口落戶小城鎮意愿的影響因素

使用Stata12.1統計軟件對(1)式進行回歸，得到如表3所示的模型估計結果。模型的χ2值為110.53，-2Loglikelihood值為451.3，PseudoR2為0.196 7，P值0.000。

根據表3得出不同因素對農業轉移人口落戶小城鎮意愿的影響：

1) 個人基本特征。首先，性別對農業轉移人口落戶小城鎮意愿的影響顯著。在其他條件不變的情況下，男性愿意定居小城鎮的概率比女性低9.3%。表明相對于女性來說，男性更不愿意落戶城鎮，可能因為男性要承擔房產、照顧父母、家庭開銷等經濟問題，而女性大多數希望通過婚姻獲得城市戶口，社會壓力遠低于男性。其次，婚姻對農業轉移人口落戶小城鎮意愿具有正影響，相較于未婚者，已婚的農業轉移人口更愿意落戶小城鎮。原因可能是已婚者需要在城市獲得更高的工資以貼補家用。因為農業轉移人口落戶小城鎮的意愿不僅僅涉及個人利益的最大化，也與家庭利益最大化的目標相關。在其他條件不變的情況下，已婚農業轉移人口愿意落戶小城鎮的概率比未婚者高11.7%。其次，農業轉移人口所擁有的技能對其落戶小城鎮的意愿具有正影響。在其他條件不變的情況下，擁有技能的農業轉移人口愿意落戶小城鎮的概率比沒有技能的高13.9%，原因是擁有技能者更容易利用自身優勢克服在城市工作和生活需要面臨的壓力和困難。另外，年齡和受教育年限等對農業轉移人口落戶小城鎮意愿的影響不顯著。

2) 家庭社區特征。首先，家庭子女數對農業轉移人口落戶小城鎮意愿具有負影響。在相同條件下，子女多的農業轉移人口愿意落戶小城鎮的概率比子女數少的低9.4%。因為當前在城市撫養子女費用普遍較高且較難解決隨遷子女的教育問題，家庭子女數越多，越增加在城市定居的預期成本和壓力，降低其落戶意愿。其次，家鄉到中心城鎮的交通情況對農業轉移人口落戶小城鎮意愿具有負影響。在其他條件不變的情況下，家鄉到城鎮交通便利者愿意落戶小城鎮的概率比很不便利的低50%以上。原因可能是若家鄉到城鎮交通等基礎設施較為便利，則農業轉移人口進城方便，無需定居。再次，家鄉住宅數對農業轉移人口落戶小城鎮意愿具有負影響。在其他條件不變的情況下，隨著家鄉擁有住宅數的遞增，農業轉移人口愿意落戶小城鎮的概率遞減，表明家鄉住宅越多，越不愿意在小城鎮落戶。此外，家庭總收入、承包地利用狀況等對農業轉移人口落戶小城鎮意愿沒有顯著影響。

表2 是否愿意落戶小城鎮的不同特征農業轉移人口占比

Table 2 Proportion of rural transfer population with different characteristics in total transfer population settled in small towns

類別Category特征Characteristic樣本數Samplenumber不愿意落戶的樣本占比/%Proportionofunwillingnesssamples愿意落戶的樣本占比/%Proportionofwillingnesssamples性別男21956．1643．84 Gender女19257．8142．19年齡新生代農民工(1980年以后出生)18362．3037．70 Age老一代農民工(1980年以前出生)22852．6347．37婚姻狀況已婚13452．7147．29 Maritalstatus未婚27765．6734．33受教育年限6年以下9254．3545．65 Educationyears7～9年11550．4349．5710～12年9264．1335．8713年以上11259．8240．18有無技能有18950．7949．21 Whetherskill無22262．1637．84有無子女有18755．6144．39 Children無22458．0441．96家鄉到中心城鎮交通情況很不便利911．1188．89 Transportfromhometotown不太便利6061．6738．33基本便利18659．1440．86比較便利12048．3351．67非常便利3677．7822．22家鄉有無住宅有34356．2743．73 Whetherhavinghouseinhometown無6860．2939．71承包地利用狀況自種16457．9342．07 Usesituationofcontractedland轉租14355．2444．76拋荒10457．6942．31參加新型農村合作醫療是10158．3941．61 WhetherjointingNewRuralCooperativeMedicalSystem否31052．4847．52參加農村養老保險是13863．0436．96 Whetherjointingruralendowmentinsurance否27353．8546．15參加城鎮職工醫療保險是16056．8843．13 Whetherjointingworkers＇medicalinsurance否25156．9743．03參加城鎮職工基本養老保險是23652．9747．03 Whetherjointingurbanworkers＇basicendowmentinsurance否17562．2937．71城鎮生活滿意度很不滿意955．5644．44 Townlifesatisfaction不太滿意5156．8643．14基本滿意26556．6043．40比較滿意7558．6741．33非常滿意1154．5545．45城鎮生活適應度很不適應742．8657．14 Townlifeadaptability不太適應6558．4641．54基本適應26756．1843．82比較適應4957．1442．86非常適應2365．2234．78城鎮生活向往度很不向往785．7114．29 Townlifeyearning不太向往2369．5730．43基本向往24264．0535．95比較向往11543．4856．52非常向往2429．1770．83城鎮落戶難易度非常難4242．8657．14 Difficultyofsettledinsmalltowns比較難10741．1258．88一般21363．8536．15比較容易3873．6826．32非常容易1172．7327．27

3) 社會保障特征。養老保險方面，城鎮職工基本養老保險對農業轉移人口小城鎮落戶意愿具有正影響，擁有城鎮職工基本養老保險的農業轉移人口更愿意在城鎮落戶，而農村養老保險對農業轉移人口在小城鎮落戶的意愿具有負影響，參加農村養老保險的農業人口更不愿意在城鎮落戶，可能是因為農民收入普遍不高且已有在農村養老的打算，同時參保需要繳納的費用較高、持續時間較長且轉戶較難，他們更傾向待在農村。醫療保險方面，城鎮職工醫療保險對農業轉移人口小城鎮落戶意愿具有較大的正影響。在其他條件不變的情況下，參加城鎮職工醫療保險的農業轉移人口愿意落戶小城鎮的概率比沒有的高16.3%，表明擁有城鎮職工醫療保險的農業轉移人口更愿意在城市落戶。新型農村合作醫療對農業轉移人口落戶小城鎮的意愿具有負影響。參加新型農村合作醫療的農業轉移人口愿意落戶小城鎮的概率比沒有農村合作醫療者低16.1%，表明擁有新型農村合作醫療的農業轉移人口更不愿意在小城鎮落戶。

4) 心理認知特征。首先，城鎮生活向往度對農業轉移人口落戶小城鎮的意愿具有正影響。在其他條件不變的情況下，對城鎮生活向往的農業轉移人口愿意落戶小城鎮的概率比不向往在城鎮生活的農業轉移人口高19%以上，表明對城鎮生活越向往的農業轉移人口越愿意落戶小城鎮。其次，城鎮落戶難易度對農業轉移人口落戶小城鎮意愿具有負影響。在其他條件不變的情況下，認為在城鎮落戶困難的農業轉移人口愿意落戶小城鎮的概率比認為容易的高9%。表明，相對于心理上認為城鎮落戶困難的農業轉移人口，認為在城鎮落戶容易者的落戶小城鎮的意愿呈現遞減趨勢。這與預期結論不一致，有可能與農業轉移人口是否了解小城鎮的落戶政策有關，可能部分愿意落戶城鎮的農業轉移人口從各種渠道了解過城市落戶政策且認為落戶比較困難，而沒有落戶意愿的農業轉移人口也不愿意了解落戶政策的難易度，反而從主觀上認為落戶比較容易。從中看出，農業轉移人口對國家放開中小城鎮落戶的政策感知不足同樣影響其落戶意愿。

表3 農業轉移人口落戶小城鎮意愿模型的參數估計

Table 3 Parameter estimation of the model for willingness of rural transfer population settled in small towns

變量類型Variabletype變量Variables賦值Assigment參數ParameterZ統計量ZstatisticsP值P?value邊際效用Marginalutility個人基本特征性別(女)男-0．498-2．030．042???-0．093 Personalbasicfeature年齡年齡0．5001．380．1670．093婚姻狀況(未婚)已婚0．6281．670．096?0．117受教育年限受教育年限-0．009-0．240．808-0．002有無技能(無)有0．7482．980．003???0．139家庭社區特征子女數子女數-0．503-2．500．013???-0．094 Familycommunityfeature家庭總收入家庭總收入-0．013-0．770．440-0．002從家鄉到中心城鎮交通情況(很不便利)不太便利-3．158-2．750．006???-0．528基本便利-2．791-2．500．012???-0．459比較便利-2．258-2．010．045???-0．355非常便利-3．912-3．250．001???-0．651家鄉住房數家鄉住房數-0．379-1．820．069?-0．070承包地利用狀況(自種)轉租-0．111-0．400．687-0．021拋荒-0．072-0．220．823-0．013社會保障特征新型農村合作醫療(否)是-0．868-2．820．005???-0．161 Socialinsurancefeature農村養老保險(否)是-0．557-1．990．047???-0．103城鎮職工醫療保險(否)是0．8792．670．008???0．163城鎮職工基本養老保險(否)是0．6472．380．017???0．120心理感知特征城鎮生活滿意度(不滿意)滿意0．2641．310．1890．049 Psychologicalcognitionfeature城鎮生活適應度(不適應)適應-0．215-1．160．245-0．040城鎮生活向往度(不向往)向往1．0485．600．000???0．195城鎮落戶難易度(困難)容易-0．484-3．220．001???-0．090常數項--0．364-0．240．812-

注：*、**、***分別表示10%、5%、1%顯著水平。括號中表示參照組。

Note: *, ** and *** indicates significance of difference at 10%, 5% and 1% level respectively .The content in the bracket means CK.

3 結論與建議

結合交叉統計與計量模型的分析結果得出，研究區農業轉移人口的性別、婚姻狀況、是否擁有技能、子女數、家鄉到中心城鎮的交通便利情況、家鄉住房數、是否參加新型農村合作醫療、農村養老保險、城鎮職工基本養老保險和醫療保險，以及對城鎮生活的向往度與落戶城鎮的難易度對其落戶小城鎮意愿有顯著影響。年齡、受教育年限、家庭總收入、承包地利用狀況，以及城鎮生活的適應度和滿意度對其落戶小城鎮意愿沒有顯著影響。基于此，促進農業轉移人口合理有效落戶小城鎮應著力于以下方面。

1) 加快推進戶籍制度改革，縮小城鄉利益差異。目前浙江省存在部分不愿意轉變為城市居民戶籍的逆城市化現象，歸根結底是由于城鄉戶籍權益差異。擁有農村戶籍可以享受征地補償、村集體經濟分紅、回遷安置房等權益，農村居民并不愿意放棄這些權益而轉為城鎮居民。因此，應根據國家新型城鎮化戰略，努力打破二元城鄉戶籍制度，逐步消除城鄉戶籍背后的福利差異，實現公共服務均等化。同時，政府應加大執行力度，合理解決農業轉移人口的戶口轉入問題。政府、社區等城鄉各主體間要進行通力合作，有效率地落實農業轉移人口落戶城鎮政策，建立城鄉合作處理農業人口轉移的工作機制。

2) 完善培訓機制，增加農業轉移人口的技能。一方面，充分利用城鎮的教育資源，例如職業院校或城市社區教育資源，采取短期技能培訓、長期職業教育和學歷教育相結合的方式，增強農業轉移人口知識和職業技能培訓的針對性、有效性和實用性。另一方面，農業轉移人口所在工作單位應提供與其工作相關的專業培訓。

3) 健立健全城鄉社會保障制度，加快小城鎮建設水平。從公共服務層面為農業轉移人口遷居城市提供保障，逐步解決城鎮職工基本養老保險繳納費用較高、持續時間較長、轉戶較難等問題。同時，不斷建設和完善小城鎮的基礎設施與公共服務等城鎮綜合服務功能，提高小城鎮規劃水平和環境質量，逐步消除制約農業轉移人口在城鎮工作生活等方面的障礙，讓小城鎮成為吸納本地、外地農業轉移人口定居的重要區域。

4) 關注農業轉移人口的心理動態，提升農業轉移人口自身綜合素質。一方面，政府部門應加強對農業轉移人口的輿論宣傳和正確引導，促進農業轉移人口在從心理上樹立城鎮主人翁意識，改正不良行為習慣。另一方面，鼓勵社區用人單位及其他社會組織舉辦多種形式的文化娛樂活動，并提供心理咨詢等服務，豐富農業轉移人口在城市的生活，減輕其心理障礙和壓力，增強農業轉移人口對城市生活的滿意度和在城市中的認同感。

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(責任編輯： 黃筑斌)

Influencing Factors of Willingness of Rural Transfer Population Settled in Small Towns in Zhejiang

LIU Hongyan , PAN Weiguang*, SHU Bin, LI Lin, HUAN Xiao

(SchoolofEconomicsandManagement，ZhejiangA&FUniversity，Lin’an，Zhejiang311300，China)

The key factors influencing willingness of rural transfer population settled in small towns were analyzed by cross statistic and binary Logistic regression models from four respects of personal basic feature, family community feature, social insurance feature and psychological cognition characteristics based on the investigation data of 411 rural transfer population from 23 counties (cities) in Zhejiang to provide a reference for the related policy-making of rural transfer population settled in small towns. Results: Gender, marital status, skill, number of children, convenient transport from home to central town, number of houses in hometown, whether participating in new rural cooperative medical system and rural endowment insurance, whether participating in urban workers' basic endowment and medical insurance , town life yearning, town life adaptability and difficulty of settled in small towns have the significant effect on willingness of rural transfer population settled in small towns. Age, education years total family income, use situation of contracted land, town life adaptability and satisfaction have no significant effect on willingness of rural transfer population settled in small towns.

rural transfer population; small town; settlement willingness; Zhejiang

2015-10-27； 2016-02-25修回

浙江省哲學社會科學重點研究基地(浙江省農民發展研究中心) 課題“浙江省農業轉移人口市民化的路徑與政策研究”(13JDNF01Z) ；浙江省提升地方高校辦學水平專項(農民發展研究創新團隊)

劉紅妍(1991-)，女，在讀碩士，研究方向：農業經濟理論與政策。E-mail：452038213@qq.com

*通訊作者：潘偉光(1970-)，男，副教授，博士，從事現代農業與農村發展研究。E-mail：weiguangpan@hotmail.com

1001-3601(2016)05-0231-0170-06

S-9； F323.6

A