如何防止改革“空轉”？

如何防止改革“空轉”？

話題嘉賓

肖鵬：中央財經大學財政學院院長助理，教授，經濟學博士，全國政府預算研究會秘書長，中國會計學會政府與非營利組織會計專業委員會理事，研究領域為公共預算和政府會計，教育部視頻公開共享課《財政學》課程的主講教師之一

章榮君：南京理工大學公共事務學院副教授，主要研究方向為基層治理，當代中國政府與政治

翟繼光：中國政法大學民商經濟法學院副教授，北京大學法學博士，研究領域為經濟法、財政法、稅法等

李建軍：西南財經大學財稅學院副院長，副教授，經濟學博士，研究領域為財稅理論與政策

孫興全：武漢大學經濟與管理學院經濟學系副教授，中國管理科學研究院特約研究員

主持人

阮靜：《財政監督》雜志編輯

背景材料：

2015年12月13日，財政部財政科學研究所所長劉尚希在“2015中國改革論壇”上表示，中央對改革已經有了明確的部署，但是怎么來推進改革，現在有很多不確定性。他提到，現在的改革都是一上來就分到各個部門，定時間、定任務，按時間出文件、出方案，這樣的改革方式是不是合適值得探討。

劉尚希表示，推進改革不能像蓋房子一樣，用工程思維考慮問題，改革是一項社會工程，面臨的不確定性非常多，應制定好頂層設計，充分發揮地方作用。他舉例稱，“近兩年，光財政方面發的文件，包括國務院和財政部的已經將近40個了，一個月差不多發2個，這么多文件發下去，下面的反映是這個文件還沒有消化，新的文件又來了，更談不上執行和落地了”。

劉尚希強調，長此以往，改革就會變成“空轉”，消耗社會熱情。他提出的建議是，推進改革，一方面要讓地方有積極性、創造性，另一方面頂層設計也不能完全搞成施工圖。

黨的十八屆三中全會對中國未來的改革做出了精確的謀劃，列出了60多項改革任務、300多項具體的改革舉措，改革安排細致，立意高遠，提出讓市場主導資源配置的戰略認知，以及實現國家治理體系與治理能力現代化的全面深化改革的目標，在全黨全國激蕩起強大的改革氣場和改革熱情。然而對于目前已經推進的改革有種傾向值得警惕，即改革空轉。所謂改革空轉，是指文件上已經開始的改革，在實踐中并未推動，導致改革停留在紙面上。如前述財科所所長劉尚希已經開始提醒這個問題，《人民日報》也于近日刊發《讓改革抵達每個人的身邊》評論文章，指出改革“中梗阻”、“假改革”等問題，“如果聽之任之，改革就可能出現‘冰上開車’的現象：馬力很足，輪子在轉，車子卻止步不前，引發‘改革空轉’的危險”。新年伊始，如何強勁上下聯動、主動作為的改革執行鏈條？如何認識改革中存在的困難、防范潛在的改革空轉的風險？如何改革“改革”的推進方式、執行方式，確保各項改革取得預期成效？本期監督沙龍就如何防止改革“空轉”展開討論。

“文件政治”潛藏改革“空轉”風險

主持人：對于背景材料中財科所所長劉尚希所提及的現象，您怎么看？

章榮君：對于劉所長所提出的“改革空轉”的現象確實存在，這些主要表現在如下幾個方面，一方面地方政府忙于“文件政治”，以文件來替代改革，任何改革任務不是以雷厲風行的手段來推進，而是停留于文件的發放，對于文件的執行情況，缺乏相應的跟蹤監督執行機制。另一方面在全面深化改革的背景下，地方政府采取“策略主義”的生存邏輯，他們更多的是應對上級政府的改革要求和指標任務，而并沒有就國家全面深化改革的總體性目標與本地實際結合起來進行因地制宜的改革再設計和細化。因此這樣很容易造成改革真正到地方尤其是“最后一公里”難以落實，因此而出現“空轉”。

肖鵬：改革時間緊、任務重，為增強改革的綜合效果，必須牢牢把握全面深化改革的突破口，還必須強化改革的頂層設計功能；另一方面，也反映了改革措施必須要接地氣，研究改革實施的環境基礎是否具備，可行性與必要性、難度與進度等問題，進一步強化改革的可操作性，避免出現改革“空轉”的現象，上面熱情高，下面推進難。

翟繼光：改革空轉并非近些年出現的新問題，而是人類歷史上一直存在的老問題。其背后的根源是馬列主義、毛澤東思想一直反對的形式主義。任何改革都存在這個問題，只是程度不同而已，因此，當改革中出現空轉現象時應予以警惕。

李建軍：十八屆三中全會提出全面深化改革，財稅改革是重頭戲和突破口，中央推出了一系列改革舉措，顯示出巨大的改革能量。而劉所長提到的改革“空轉”，政策出臺多、落實少的問題的確值得注意。出現這一現象具有客觀性，一方面，從改革措施出臺到實施，再到產生效果都有個過程，也即政策時滯，這具有客觀必然性；另一方面，中央推出的改革措施雖然經過調研、論證和精心設計，但作為改革載體的各類制度文件相對于實踐而言仍是概括的、抽象的，政策落地到位需要各地基于制度和當地實踐進行具體化，同時還需要各種配置的制度和安排，這些都使得改革不可能一蹴而就、立竿見影。任何改革及其落實都需要一個過程，千里之行始于足下，推出改革措施是改革的重要一步。

孫興全：財政部財政科學研究所所長劉尚希對改革“空轉”的憂慮主要包括兩個方面。一是自上而下的改革面臨著中間層的不同形式延擱，改革措施未能真正執行和落地。二是頂層設計與地方改革的積極性未見得融洽，中央和地方的意愿尚不一致。三是由以上兩個原因會造成改革公信回升的喪失，“消耗社會熱情”，這對改革的進一步深入非常不利。在此基礎上他認識到改革進程面臨的不確定性因素使改革成為一項復雜的社會工程，須將中央地方的積極性都調動起來，既要搞好頂層設計，又要更好地發揮地方的積極性和創造性。改革“空轉論”不是無的放矢。上述觀點也有其道理。改革“空轉”的客觀存在、原因、行之有效的對策確有進一步研究的必要。

主持人：相關咨詢機構也提出他們在田野調查中觀察到的改革空轉的潛在問題，很多地方官員看起來很忙，工作很累，但很大的精力都放在了應對上級的督查或者應對文牘上，真正吃透改革精神并大力推動改革的例子并不多；《人民日報》的評論文章也指出：有的地方上面發文要求“貫徹落實”，下面馬上整一份“情況簡報”，然后就沒有然后了；有的地方推進金融改革，把引進了多少外地銀行當作主要指標；有的地方為了完成改革任務，拿非改革事項湊數，把什么問題都貼上改革標簽……這又反映出什么問題？為什么會出現這些問題？癥結何在？

肖鵬：一方面反映了基層政府對于新一輪改革的背景、意義、措施認識不到位，需要進一步強化改革的宣傳工作，另一方面，在改革的頂層設計時，必須充分考慮中國基層政府治理水平與治理能力，考慮到改革的系統性工程的特點，真正做到改革措施“接地氣”，不搞“一刀切”的做法。第三，政府相關部門做好改革的督查落實工作，對于虛假應對改革的措施，要有一個問責機制。

章榮君：這里主要反映出地方政府和基層完全處于被動應付上級改革任務的現象。這種現象也是造成改革流于“空轉”的主要原因。之所以出現這樣的問題，我想這些現象的出現與我國現有的國家治理體系是密不可分的，現有的國家治理體系是典型的“壓力型體制”，也就是說層層發文件，布置任務和指標，然后進行績效考核，這種“壓力型體制”使得地方政府無暇顧及轄區內現實，是被動地接受和應付上級的考核要求，而不是能動地從國家治理的意圖和精神出發，因地制宜地推進改革，因此必然造成國家治理的“最后一公里”難題。因此相關咨詢機構在田野調查中觀察到改革空轉的潛在問題，也就不足為奇了。可見問題的癥結在于如何改革這種壓力型體制和績效考評機制，是推進國家治理能力和治理體系現代化的一項重大課題。

翟繼光：上述現象反映的是典型的形式主義作風。形式主義在我黨和我國政府中從來就未被根除，從理論上講，也是不可能根除的。只要將其控制在一定范圍內，就不會影響黨和政府大政方針的貫徹落實。但這些年，形式主義作風開始盛行，已經開始影響改革的效果，應當引起中央高度重視。形式主義的癥結在于利益。一些地方之所以喜歡搞形式主義是因為改革動了一些人的利益，遭到了一些人的抵制。當然，也不排除有些改革措施的可行性比較差，在缺乏配套措施支持的情形下，地方難以真正落實中央提出的改革措施。

李建軍：相關資料報道的現象反映了一些地方以下面的對策應對上面的改革政策，以文字功夫替代改革真功夫，嚴重背離了改革方向，是嚴重的瀆職。出現這種情況的原因是多方面的，有認識學習不夠問題、有官僚主義問題、有原來制度慣性問題，也有改革不到位問題，也有改革動力和推進機制不健全問題，等等。問題癥結在于構建有力的激勵約束機制讓改革落實，不僅是自上而下的推動，也應發揮社會公眾、地方政府內部的改革促動力量。

孫興全：總體上看，隨著以市場化為主線的改革不斷深入，中國經濟、社會諸方面發生了越來越深刻的變化。特別是經濟高速增長和人民生活水平整體上有較大的提高，使改革有了相當的群眾基礎。但是，近幾年，中國改革已進入攻堅階段，經濟和社會仍存在一些突出矛盾，改革的進一步推進存在相當多的制約因素或阻力，進入了更加深刻的利益博弈過程。從材料反映的問題看，一是中央改革的制度供給意愿非常強烈，改革措施的密集推出說明要改的非常多，決策層“著急”。二是中間層不僅不急，有時反而成為改革的阻力，說明某種意義上中間層沒有認識到自己是改革的利益主體，甚至因為政府自我限權、自我約束的改革比較多，使中間層原來的不當利益受影響因而產生抵觸。在學理上能夠從決策層與中間層效用函數不一致得到解釋，作為中央代理人的地方政府、政府部門存在著阻撓改革的利益沖動。拿自己開刀的改革需要突破既得利益的“土圍子”。三是要重視認識問題，但根本上還是利益問題，對阻撓改革、假改革、陽奉陰違、缺乏執行力的單位和干部若不從利益上觸動，則改革空轉問題很難改變。四是改革措施、進程的頂層設計、實施機制的科學和合理性不強，會影響改革。

主持人：如何看待改革“空轉”的負面影響？

肖鵬：改革的“空轉”現象出現，一方面，影響了改革推進者的改革熱情與動力，另一方面，也給地方相關部門帶來了政策理解上的偏差和施政上的難度，形成雙輸的局面。改革“空轉”也給社會上容易帶來政府朝令夕改的印象，影響政府執政的公信力。

章榮君：改革流于“空轉”必然會帶來非常嚴重的負面影響。全面深化改革的頂層設計，在基層社會無法真正貫徹落實，特別是一些涉及到國計民生的改革，由于處于“空轉”狀態，將不能普惠于普通百姓，這使得國家治理績效不能同步提升，容易導致“國家治理的內卷化”，也就是說國家治理花費了大量的改革成本，但并不能帶來治理效益的同步增長。也使得國家治理能力和治理體系現代化的推進進程受阻。從最為直接最為迫切需要改革的普通民眾來說，由于他們寄希望于改革，如果改革流于“空轉”，必然會使得他們的愿望落空，從而進一步影響他們對政府的評價。從更深的角度來說，甚至會影響到政府的合法性問題。

翟繼光：改革“空轉”的負面影響是很嚴重的，直接影響是改革的措施無法落實，無法實現改革所要達到的效果。間接影響則是影響了政府在群眾心中的威信與形象，延緩了國家治理現代化的實現。從更深層次講，可能會因此動搖黨的執政基礎，使得中央提出的大政方針付之東流。

李建軍：改革“空轉”有嚴重的負面影響，其直接結果是改革不能落實，改革紅利難以實現；而更為嚴重的是，過多的改革“空轉”會削弱政策和制度的權威，會損害政府的公信力，讓人們對改革和政府失去信心。

孫興全：改革“空轉”，其負面影響是多方面的，除了劉尚希所說的消耗改革熱情，損害改革公信力外，更主要的方面在于延誤發展，時間成本很大。一些急需推進的改革未能進行下去，還會進一步積累社會矛盾。此外，阻撓改革的力量壓不下去，會產生逆向激勵，使反改革的力量坐大。

深化改革以“全面”謹防“空轉”

主持人：在防止改革“空轉”的問題上，劉尚希指出，當前改革面臨的問題是整體性的問題，解決之道在于按照十八屆三中全會決定的全面深化改革的目標即實現國家治理體系、治理能力的現代化，從治理的角度去全面深化結構性改革，形成與現階段發展相匹配和相適應的新的國家治理結構。人民日報評論文章也指出“不能把發完文件等價于改革成功，而應該完善督查督辦機制，對改革的落實形成360度的監督；不應再用對中央改革方案‘拿到直轉’的簡單方式，而應該把改革政策與當地實際結合起來再去落地”；也有人提出應借鑒過去的歷史經驗，以開放促改革，廣泛動員各種社會力量來參與改革、監督改革，把改革動員做到全社會層面，推動改革自下而上進行。對此您怎么看？防止出現改革“空轉”的關鍵何在？

章榮君：我認為劉尚希所長看到了問題的本質，全面深化改革的關鍵不在于發文件，而在于“全面”。為什么這樣說呢？主要原因在于全面深化改革不僅在于“全面”的頂層設計，更在于“全面”的推進，而不能進行單兵作戰。因為各種制度之間具有一定的耦合性，如果單兵推進，必然導致制度結構的失衡。在具體執行中也缺乏配套的政策和制度的跟進，而使得單兵推進的改革流于“空轉”。因此劉尚希所長所說要從治理的角度進行全面深化改革，就是這個道理。而人民日報評論文章是從另外一個角度來說的，主要是改革要同時跟進相應的檢查督辦機制，同時，要將全面改革的頂層設計與當地具體實際結合起來，因地制宜地進行再設計再細化后再落實，這樣使得改革能夠真正地“接地氣”而落到實處。至于借鑒歷史經驗和廣泛動員群眾參與改革，我想中國的改革歷來都是在借鑒歷史經驗的基礎上進行的，全面深化改革正是在總結歷史經驗的基礎上而決意推行的國家治理戰略。當然全面深化改革從來就是需要廣大公眾共同參與，形成改革的合力，來共同推進的過程。由上述可知，防止改革的“空轉”的關鍵在于“全面”推進。既需要政策推進，也需要監察督辦；既包括頂層設計，也包括基層實踐；既包括政府推進，也包括民間參與；既不能脫離歷史經驗，也需要上下互動共同推進改革的全面落實。

肖鵬：防止改革“空轉”的關鍵在于處理好“頂層設計與地方參與實施”之間的關系。中央按照改革的總體目標，做好改革的頂層設計工作，要有高度，在具體的落實政策上，不宜過于細化。可以由各地根據本地區實施情況，在與總體改革目標不背離的基礎上，出臺本地區的改革實施細則，廣泛動員各種社會力量來參與改革。國務院層面做好改革的落實督查工作，確保地方具體實施細則不走偏。

翟繼光：防止改革空轉的關鍵有兩點，一是提高改革措施的可行性，二是更換執行改革的主體。由于我國的改革大多是自上而下，中央主要負責發文件，定政策，地方主要負責執行。如果政策制定者對實踐中的問題把握不準，就會出現政策紙上談兵的問題。這種政策本身就不具備可行性或者可行性本身就很低，到實踐中出現政策空轉就是必然的結果。另一方面，改革的本質是利益的重新分配，因此，必然會影響一部分人的利益，這部分人有時就是政策的執行者本人，有時則是與政策的執行者具有千絲萬縷聯系的人。在這種情形下，讓這些改革的潛在受害者去落實改革措施就不可能不出現政策空轉的問題。因此，為避免改革的空轉，必須推進基層民主，為基層政府和基層執法者更換新鮮血液。從歷史經驗來看，任何一次成功的改革都必須首先對改革的執行體系進行一次改革，只有改革的受益者才有動力推進改革。

李建軍：對于防止改革“空轉”問題劉所長和《人民日報》的觀點都很有道理，應從國家治理角度來進行改革，加強改革的落實監督，將改革政策與地方實際相結合，提高改革的參與度。防止改革“空轉”的關鍵在于將自上而下改革與自下而上改革相結合，自上而下改革應堅持頂層設計和地方設計相結合，并強化上級和公眾對改革的監督；應賦予地方在改革上更多的自主權，地方在遵守《憲法》和法律的基礎上通過人大立法的形式推進地方改革，發揮地方的創造性。對于地方成功改革經驗，再自上而下推進，使改革的制度設計更具生命力。同時，應通過輿論和組織系統達成改革是第一生產力、以改革構建發展動力的共識。

孫興全：防止改革空轉，最關鍵的方面，一是解決代理人問題，加強對政府部門、地方政府中的負面力量的內部治理，加強外部監督。二是確保改革措施實施的公正性，構建起強大的改革利益主體。

主持人：有人提出從改革動力、改革能力、改革資源等層面防止“空轉”、推進落實。結合背景材料和以上討論試就如何防止改革“空轉”、改進改革的推進執行方式、促進改革落地提出您的想法建議。

肖鵬：從改革的動力機制上，強化改革的參與性和互動性，吸引地方部門參與到改革的頂層設計中來，就改革措施的可行性、可操作性提出建議。從改革能力而言，加大改革的宣傳和培訓力度，提升地方對改革措施的背景、目標、意義的認識，轉變觀念，具有改革的大局觀，減少改革過程中的阻力。第三，定期做好改革效果的督查和第三方評估工作，及時評估發現改革中存在的問題與障礙，提出相應的解決方案。

章榮君：在我看來，要防止改革“空轉”，大體上可以從以下幾個方面入手：其一，全面深化改革不僅需要頂層設計，更需要從基層社會實踐中汲取營養。全面深化改革要把頂層設計的原則性與具體操作中的靈活性結合起來，從基層治理實踐創新中總結經驗，提出相應的改革的具體舉措，這樣不僅使得改革能夠因地制宜，而且能夠有效推進。其二，深化國家治理體系改革，推進國家治理能力現代化。變革現有的“壓力型體制”和績效考評機制，這是全面深化改革進程中防止出現“空轉”的根本舉措。其三，深化改革，突破既得利益的藩籬。既得利益在很大程度上成為改革的阻礙者，他們往往使改革流于“空轉”。因此要進一步深化改革，掃除改革的障礙。其四，全面深化改革要“全面推進”，不能單兵推進，否則，由于缺乏相應的配套政策與制度的支持，也容易使得改革流于“空轉”。

翟繼光：促進改革落地最根本的舉措是發展民主和法治。改革的直接受益者是人民群眾，因此，改革是否落地了，人民群眾最有發言權。目前，最有發言權的人民群眾對于改革的進程、對于改革執行者的考核往往又沒有真正的監督權和決定權。如果基層執行者只要能夠應付得了上級的監督檢查就可以交差，改革根本不可能落地。因此，為了確保改革落地，必須在改革中充分發揮人民群眾的力量。目前改革“空轉”還導致了人民群眾對改革處于觀望的態度，可能會誤以為中央并不想真正進行改革。如果任由這種態度蔓延下去，未來中央的任何改革都很難落實。因此，在解決改革“空轉”的問題上，中央必須動真格，讓人民群眾切實感受到中央推動改革的決心。同時還必須真正賦予人民群眾監督權和決定權。中央與上級只要愿意深入人民群眾，是完全可以掌握改革的真實進展的，沒有必要被基層執行者的報告牽著鼻子走。

李建軍：從公眾、企業到政府，從中央政府到各級地方政府都可以成為改革的動力，而在實踐中具有改革能力的只能是各級政府，在現行的制度架構下各級政府也不缺少改革資源，問題的關鍵在于政府改革的決心、改革的制度設計和改革的技術。就改革的推進執行方式而言，自上而下的改革應以人大制定的法律和國務院制定的行政法規的方式，而不是部委文件的方式推進，以增強改革的權威和約束力。中央和地方的改革制度設計反對“八股文風”，著眼于解決問題，明確具體，具有可讀性、可操作性。在改革推進執行中在發揮上級督查的基礎上，更好地發揮社會公眾的監督評價作用，并對改革措施不斷持續調整優化，只有科學合理、社會接受的改革才能真正落地、生根、開花和結果。

孫興全：按上述思路，改革動力的形成關鍵在于改革的正當性，改革使人民受益，要尋找改革的利益主體，找準誰是改革的動力、誰是改革的阻力。我們的改革結果應該是在發展的前提下讓大多數人受益，讓大多數成為改革的受益者而參與到改革中來，同時我們必須要有清醒的判斷，改革的阻力主要是獲取不當利益的既得利益者，特別是擁有決策權的既得利益者，消除這樣的阻力才能使改革取得根本性的突破。當然技術上、策略上還有對改革受損者利益的補償問題，要將阻力轉變為動力。

關于改革能力的獲得，除了知識和信息的增加之外，還要正確對待公眾參與改革的熱情，要在反思中找準現行的改革舉措哪些改革成功，哪些失敗，哪些流產了，哪些改革與初衷相悖被人為扭曲，哪些緊迫的改革被人為延誤，從而為下一步的具體改革措施找準方向。另外根據中國國情，改革具有自上而下的特點，中央的意志、決心很重要。

改革資源有經濟資源，也要重視民意資源。中國實際上具有資源優勢。中國經歷了較長時間的經濟增長，財政規模十分可觀，加之擁有其他國家所沒有的巨額國有經營性收入、國有土地出讓收入，生產和提供公民可體驗的、真實的公共利益的資源相對充分。通過財稅體制改革降低宏觀稅負，減少財政舞弊和浪費；通過社保制度改革實現社保待遇并軌；通過國有資產收入的注入降低社保費率；通過政府自身改革，建設儉樸政府，置換出更多財政資源用于民生投入；通過減政放權，治理腐敗，減少設租尋租空間，降低腐敗收入黑數和社會交易成本。這些都是當前利用好既有改革資源、獲得民意資源的可行路徑。

特邀評論員文章：

推進改革落地首要建立規則

●鄧淑蓮/上海財經大學公共經濟與管理學院財政系教授、博士生導師

中國確實需要改革，改革迫在眉睫。非常理解新一屆政府的責任感和緊迫感。但改革涉及到打破或改變原有格局，特別是利益格局，因此尤顯困難。但再難也要改下去。關鍵是找到改革切入點，不能眉毛胡子一把抓。筆者認為中國改革的關鍵切入點是建立現代國家治理體系，其中的關鍵是現代國家制度建設。所謂制度建設就是建立人的行為規則，這是社會有序運行的前提。沒有規則，就談不上其他。個人和組織知道自己需要什么，以什么方法或手段可以實現自己的目標，但卻不知道自己的目標以及實現目標的手段是否符合公共利益，或者受本性驅動故意損害他人或公共利益以實現自己的利益。不能依靠個體的自覺或自律以實現秩序。達成公共目標，必須首先建立規則。

但規則如何建立？因為規則需要大家遵守，因而規則需要大家同意。不能達成共識的規則是不會得到有效執行的。這意味著規則必須上升到法律層次，必須由公眾及其代表決定。規則的建立必須通過公眾及其代表的充分討論，達成共識后形成每個人、每個組織都必須遵守的法律。這樣的規則才具有合法性，遵守這樣的規則才順理成章，自然而然。不遵守法律的人不僅違背民意，也違背自己的初意，受到法律制裁就是他自己做出的選擇。

但現代國家制度建設任務繁重，什么制度建設必須先行？是約束公權力的制度。現代國家制度的核心是約束公權力。這是因為，隨著社會的發展，公眾的公共需求越來越多，公權力機構的職能在廣度和深度上都不斷拓展，在社會中的作用越來越大。人們越來越離不開公權力機構提供的產品和服務。與此相對應，公權力與私權利的沖突也將日益突出。在此情況下，為防止公權力對私權利的侵害，制定法律對公權力的運行進行規范和約束是社會發展的要求，也是世界各國發展的經驗。不能對公權力進行有效約束的國家，就仍然不能擺脫野蠻、愚昧和落后的局面。中國的轉型、發展能否成功，主要看能否建立起良好的約束公權力的法律制度。就目前我國的情況而言，雖然其他法律建設也還不完善，但約束公權力的法律建設薄弱的問題尤其突出。公權力不受約束地自我擴張，侵犯私權利的事情時有發生，嚴重破壞了市場和社會秩序，破壞了公權力機構的形象，損害公權力的信譽度。在這種情況下，公共管理的成本就會提高，而且管理效率堪憂。

中國的改革已進入深水區，改革最終指向的是公權力機構的改革，難度可想而知，不改不行，改又遇到很大阻力，各種利益在各種借口的包裹下以各種方式阻撓改革。在這種情況下，單純靠發文件、做方案是不可能有效的。需要一種民主機制，廣泛討論，公開透明，取得共識，形成法律，強制執行。黨和國家領導人都明確指出，改革到深處就是利益。而再強大的部門利益，也無力對抗民意。只要建立民主決策機制，讓權力在陽光下執行民主決策，改革就會一步一步穩定向前推進，中國建設現代國家就指日可期！

（本欄目責任編輯：阮靜）