中美互聯(lián)網(wǎng)治理的不同價值取向

匡文波

【摘要】美國和中國同為全球重要的經(jīng)濟體，但在應對網(wǎng)絡攻擊的態(tài)度、網(wǎng)絡管理標準和網(wǎng)絡發(fā)展目標等方面都存在較大的分歧。如何實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)空間互聯(lián)互通、共享共治，是互聯(lián)網(wǎng)在全球范圍內(nèi)健康發(fā)展應該思考的問題。

【關鍵詞】互聯(lián)網(wǎng) 霸權(quán)主義 網(wǎng)絡攻擊 【中圖分類號】D73/77 【文獻標識碼】A

二戰(zhàn)之后美國經(jīng)濟、軍事實力空前增強，在位居世界權(quán)力頂峰的同時，也在全世界范圍內(nèi)展開了一系列霸權(quán)主義行動：從朝鮮戰(zhàn)爭到越南戰(zhàn)爭，從入侵阿富汗到支持越南侵略柬埔寨，等等。美國在全世界的震懾力一直延續(xù)至今。隨著互聯(lián)網(wǎng)時代的到來，網(wǎng)絡在國際社會政治、經(jīng)濟等領域的應用越來越多、越來越重要，基于“自由、平等、交互、共享”的網(wǎng)絡虛擬世界開始走進政治的視線，并越來越受各國，尤其是以美國為首的西方發(fā)達國家的關注。美國的霸權(quán)主義也已侵襲到互聯(lián)網(wǎng)這一世界人民平等交互的共同領域。

應對網(wǎng)絡攻擊：美國政治意圖明顯，中國提倡國際協(xié)作

互聯(lián)網(wǎng)自興起以來，美國在網(wǎng)絡技術方面的能力一直領先，并將在未來很長一段時間內(nèi)繼續(xù)保持這一領先地位。然而，網(wǎng)絡技術最強的美國卻時常指責別國對其進行網(wǎng)絡攻擊，并在指責別國的同時，持續(xù)不斷地大力提高“網(wǎng)絡戰(zhàn)”的能力。有美國媒體報道稱，美軍方正在建設未來的網(wǎng)絡司令部聯(lián)合作戰(zhàn)指揮中心，而該司令部的預算已從2010年的1.2億美元增加到了2015年的5億多美元。更有路透社報道披露，美國總統(tǒng)奧巴馬為2016財年制定的預算提案，力求為整個政府的網(wǎng)絡安全工作爭取140億美元的資金，以更好地保護聯(lián)邦政府和私人的網(wǎng)絡免受攻擊的威脅。擁有如此強大的技術水平和財力支持，試想全球還有哪個國家可堪匹敵？

美國和中國同為全球重要的經(jīng)濟體，在應對網(wǎng)絡攻擊的態(tài)度上卻相差甚遠。長久以來，中國一直是世界上網(wǎng)絡攻擊的主要受害者，而且許多攻擊恰恰源自美國。僅中國國家互聯(lián)網(wǎng)應急中心提供的從2014年3月19日至2014年5月18日期間的數(shù)據(jù)顯示，2077個位于美國的木馬或僵尸網(wǎng)絡控制服務器，直接控制了中國境內(nèi)118萬臺主機，135臺位于美國的主機承載了563個針對中國網(wǎng)站的“釣魚頁面”，造成網(wǎng)絡欺詐侵害事件1.4萬次。面對網(wǎng)絡攻擊事件，中方一直以一個負責任大國的身份，提倡通過國際社會共同協(xié)作，應對和打擊各種形式的黑客攻擊行為，而不是以政客博取選票的手法，在毫無依據(jù)的情況下將其政治化，傷害國家之間的感情。

網(wǎng)絡管理：美國雙重標準與中國唯一宗旨

美國一方面以尊重“人權(quán)、民主、自由”之名，指責發(fā)展中國家，尤其是中國的網(wǎng)絡管理剝奪人權(quán)與自由；一方面，又以“保護安全、防范攻擊”為由，對本國的互聯(lián)網(wǎng)進行嚴格地管理和強化。自希拉里關于“網(wǎng)絡自由”的演講發(fā)表以來，美國官商一起發(fā)起了對非西方國家，尤其是中國的“互聯(lián)網(wǎng)自由”管理政策的強烈抨擊；后又栽贓中國部隊開展計算機間諜活動竊取美國企業(yè)數(shù)據(jù)，將黑客攻擊定義為“對美國國家安全和經(jīng)濟利益構(gòu)成威脅”。在指責世界其他國家的互聯(lián)網(wǎng)管理“不自由”和“網(wǎng)絡攻擊”時，美國對互聯(lián)網(wǎng)的管理和約束在全球最早納入政府管理范圍，并呈快速升級之勢。自2010年6月起，美國國土安全部開始對網(wǎng)上公共論壇、許多知名媒體、名人與熱門博客等進行常規(guī)性監(jiān)控，強化網(wǎng)民的自我約束，限制其對外標榜的“網(wǎng)絡自由”。此外，美國還依靠其互聯(lián)網(wǎng)管理和技術上的優(yōu)勢對其他國家進行監(jiān)視和管控。“棱鏡門”事件便是近年來的典型案例。

相比美國的雙重標準，中國致力于讓互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成果惠及中國人民，更好造福各國人民。中國互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管部門采取各種辦法積極治理網(wǎng)絡謠言、網(wǎng)絡詐騙、電信騷擾、網(wǎng)絡黃賭毒等問題，遏制不法分子利用互聯(lián)網(wǎng)進行各種違法活動，維護網(wǎng)民的安全與權(quán)益。近年來，中國互聯(lián)網(wǎng)管理取得了較大成績，也充分彰顯了大國風范，然而動態(tài)發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)充滿著各種未知，當前對網(wǎng)絡的管理也會存在各種局限。在網(wǎng)絡空間的治理方面，習近平主席曾作出過生動的比喻：“互聯(lián)網(wǎng)是一把雙刃劍，用得好，它是阿里巴巴的寶庫，里面有取之不盡的寶物；用不好，它是潘多拉的魔盒，給人類自己帶來無盡的傷害。”

中國對參與全球網(wǎng)絡空間治理機制建設也十分積極。近年來，中國政府在多個國際場合表明愿意與全球各國攜手合作建立多邊、民主、透明的國際互聯(lián)網(wǎng)治理體系。

共享發(fā)展：互聯(lián)網(wǎng)的終極目標

互聯(lián)網(wǎng)時代的到來，創(chuàng)新了人類的生活空間，將全世界變成了一個地球村，各國之間、各國人民之間的交流更加方便，整個社會的經(jīng)濟、文化都得到了有力的推動與促進。

但與此同時，一直以來，以美國為代表的、堅持網(wǎng)絡空間自由開放和“多利益攸關方”理念的“西方國家模式”，與中國倡導“網(wǎng)絡主權(quán)”并支持發(fā)揮聯(lián)合國在網(wǎng)絡空間治理主導作用的“新興國家模式”之間，存在很多分歧。互聯(lián)網(wǎng)的網(wǎng)絡空間治理是一個全球性的議題，需要國際社會共同合作。

習近平主席曾指出，“隨著世界多極化、經(jīng)濟全球化、文化多樣化、社會信息化深入發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)對人類文明進步將發(fā)揮更大促進作用。同時，互聯(lián)網(wǎng)領域發(fā)展不平衡、規(guī)則不健全、秩序不合理等問題日益凸顯。不同國家和地區(qū)信息鴻溝不斷拉大，現(xiàn)有網(wǎng)絡空間治理規(guī)則難以反映大多數(shù)國家意愿和利益；世界范圍內(nèi)侵害個人隱私、侵犯知識產(chǎn)權(quán)、網(wǎng)絡犯罪等時有發(fā)生，網(wǎng)絡監(jiān)聽、網(wǎng)絡攻擊、網(wǎng)絡恐怖主義活動等成為全球公害”。①互聯(lián)網(wǎng)是全球人類的共同家園，只有全球各國相互協(xié)助、共同發(fā)展，才能讓這一網(wǎng)絡家園更美麗、更干凈、更安全。全球各國應當共同推動互聯(lián)網(wǎng)空間互聯(lián)互通、共享共治，共同開創(chuàng)互聯(lián)網(wǎng)世界的美好未來。

（作者為中國人民大學新聞學院教授、博導，中國人民大學新聞與社會發(fā)展研究中心研究員；中國人民大學新聞學院博士研究生童文杰對此文亦有貢獻）

【注釋】

①《習近平在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會開幕式上的講話（全文）》，新華網(wǎng)，2015年12月16日。

責編/劉瑞一 美編/李祥峰