“四個全面”與“三大綱領”的邏輯關聯

鄭劍

【摘要】“三大綱領”指明了協調推進“四個全面”戰略布局的實踐路徑和實現途徑，其中每一個綱領又是各自領域的頂層設計。“四個全面”要協調推進，“三大綱領”也要一體落實。要把“三大綱領”結合起來，在理解上融會貫通，在工作中一體落實，防止顧此失彼。

【關鍵詞】“十三五” 規劃 “四個全面” “三大綱領” 【中圖分類號】F210 【文獻標識碼】A

黨的十八屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》（以下簡稱《建議》），是以習近平同志為總書記的黨中央提出的第一個五年規劃建議，是“四個全面”戰略布局形成后的第一個五年規劃建議，是我國經濟發展進入新常態后的第一個五年規劃建議。有專家把2013年黨的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》稱為“改革綱領”，把2014年黨的十八屆四中全會審議通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》稱為“法治綱領”，把《建議》稱為“發展綱領”，由此就構成了當前和今后一個時期我國的“三大綱領”。怎樣才能把黨的十八屆五中全會精神貫徹好、把《建議》要求部署落實好？關鍵就在于協調推進“四個全面”，一體落實“三大綱領”。

“四個全面”是新形勢下黨治國理政的根本遵循，要把貫徹落實五中全會精神放在協調推進“四個全面”戰略布局下把握

黨的十八大以來，我們黨大力推進中國特色社會主義實踐和理論創新，事業發展開創新局面，社會風氣呈現新氣象，贏得了黨心民心。《建議》指出：黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央毫不動搖堅持和發展中國特色社會主義，勇于實踐、善于創新，形成一系列治國理政新理念新思想新戰略。這“一系列治國理政新理念新思想新戰略”的集中體現，就是“四個全面”：全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨。這“四個全面”是在深刻總結我國社會主義建設歷史經驗和最新經驗的基礎上提出來的，是立足我國發展實際、著眼未來發展提出來的，順應了實踐要求和人民愿望，具有豐富的科學內涵和鮮明的時代特征。

“四個全面”針對性、指導性、包容性很強，正是因為如此，我們應當把十八屆五中全會精神、“十三五”規劃建議、“十三五”時期我國發展放在“四個全面”戰略布局下來把握。也正因為如此，習近平總書記在關于《建議》的說明中強調，制定和實施好“十三五”規劃建議，事關全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨戰略布局的協調推進。可以說，貫徹落實好《建議》，是協調推進“四個全面”戰略布局的應有之義。

“三大綱領”是緊密聯系、相輔相成的科學體系，要把貫徹落實五中全會精神與全面深化改革、全面依法治國結合起來

如果說“四個全面”是事關長遠的頂層設計和總方略，“三大綱領”就是“四個全面”在相關領域的戰略展開和路線圖。“三大綱領”指明了協調推進“四個全面”戰略布局的實踐路徑和實現途徑，其中每一個綱領又是各自領域的頂層設計。“四個全面”要協調推進，“三大綱領”也要一體落實。事實上，《建議》充分體現了十八屆三中、四中全會精神，既貫穿著發展的主題，也貫穿著改革的精神、法治的要求。比如，《建議》提出的如期實現全面建成小康社會奮斗目標、推動經濟社會持續健康發展的六條原則，其中第三、四條分別是“堅持深化改革”“堅持依法治國”。《建議》強調，“創新是發展的第一動力”，實際上也體現了改革的精神，因為改革的本質是創新；強調“市場經濟是法治經濟”“運用法治思維和法治方式推動發展”，更是凸顯了法治的要求。因此，在貫徹落實五中全會精神的過程中，我們要把“三大綱領”結合起來，在理解上融會貫通，在工作中一體落實，防止顧此失彼。

“五大發展理念”是《建議》的精髓所在，我們要把貫徹落實五中全會精神聚焦在樹立和踐行“五大發展理念”上

《建議》的內容很豐富，涉及我國經濟社會發展的方方面面，但其靈魂和主線是創新、協調、綠色、開放、共享這“五大發展理念”，亮點和新意也是這“五大發展理念”。可以說，這“五大發展理念”是《建議》的精髓所在，它是科學發展觀的深化和拓展，進一步回答了“實現什么樣的發展、怎樣發展”這一當代中國的重大問題、首要問題，進一步豐富和發展了我們黨關于發展的重要思想和馬克思主義發展觀。

回顧歷史可以發現，黨的十一屆三中全會以來，我國走上了快速發展、穩步發展的道路，但這條道路并不平坦，而是充滿挑戰、遍布荊棘。為了解決發展中的問題，進入新世紀以后，我們黨總結我國發展實踐經驗、借鑒國外發展經驗，提出了科學發展觀。然而事實表明，實現發展不容易，實現科學發展同樣不容易。“五大發展理念”正是針對依然制約我國科學發展的各種突出問題提出來的，而且在理論闡述上更透徹全面，在工作部署上更務實有力。

比如，把創新發展擺在“五大發展理念”之首并作出篇幅最大、分量最重的論述和部署，強調“創新是發展的第一動力”，凸顯了創新的極端重要性和對創新的極度重視；在協調發展中，提出推動物質文明和精神文明協調發展、推動經濟建設和國防建設融合發展，豐富了協調發展的內涵；把綠色發展從綠色、低碳、循環發展中單列出來，提出綠色富國、綠色惠民，使之內涵得到充實、層次得到提升；在開放發展中不僅堅持了過去我們對外開放方針政策的基本精神，而且增加了“推進‘一帶一路建設”“積極參與全球經濟治理”等新的內容，視野寬廣、體現擔當；把共享發展作為“五大發展理念”的收結并強調“著力增進人民福祉”，彰顯了我們發展的目的和歸宿、出發點和落腳點。因此，“五大發展理念”是我國經濟社會發展必須長期堅持的重要遵循，我們必須把它付諸行動、付諸實踐，使之開花結果、利國惠民。

（作者為人民日報海外版副總編輯）

【參考文獻】

①《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》，新華網，2015年11月03日。

責編/張寒 美編/于珊