管輸價格新規助氣改

○ 文／本刊記者 鄭 丹

管輸價格新規助氣改

○ 文／本刊記者 鄭 丹

《天然氣管輸價格管理辦法》和《定價成本監審辦法》的出臺，將使我國管輸價格管理更趨完善。

8月16日，國家發改委公布《天然氣管道運輸價格管理辦法（試行）》和《天然氣管道運輸定價成本監審辦法（試行）》（以下分別簡稱《價格管理辦法》和《成本監審辦法》）征求意見稿。

與現行管道運輸價格管理方式相比，新規主要做了調整價格監管對象、明確新的定價方法、細化價格成本核定的具體標準、調整價格公布方式、推行成本公開和強化社會監督五個方面的調整完善。

上述兩個《辦法》的出臺，被業內普遍認為是油氣體制改革中的重要一環。

從“管線路”到“管公司”

《價格管理辦法》中規定：“管道運輸價格管理原則上以管道運輸企業法人單位為管理對象。油氣田周邊管網可視同為獨立法人單位，實行單獨管理。”

這被視為新規中的一大亮點。

此前，我國天然氣管道運輸定價特點是“一線一價”，即以單條天然氣管道為監管對象，對每條天然氣管道單獨定價。在國家發改委價格監測中心高級經濟師、中國經濟學會理事劉滿平博士看來，這種定價方式相對復雜和煩瑣，不夠科學合理。例如，沒有考慮到用戶用氣結構上的特點和不同用戶的需求差異，在用戶與管輸企業之間形成了對管輸成本的不公平負擔。

而《價格管理辦法》規定，管道運輸企業根據國務院價格主管部門制定的本公司管道運價率，以及天然氣入口與出口（以城市為單位）的運輸距離，測算確定本公司不同管道的具體運輸價格，并形成本公司管道運輸具體價格表。

這種價格監管對象的調整被劉滿平稱為“實現了從‘管線路’到‘管公司’、‘定水平’到‘定機制’的轉變。”

目前，我國跨省（自治區、直轄市）的主干管網主要集中于中石油和中石化兩家公司。其中，中石油覆蓋了85%的管網距離。因為不同時期興建的管網存在較大成本差異，《價格管理辦法》提出，對新成立企業投資建設的管道，制定管道運輸試行價格，運用建設項目財務評價的原理，使被監管企業在整個經營期內取得合理回報。可行性研究報告設計的達產期后，調整為按“準許成本加合理收益”原則核定管道運輸價格。

這在國務院發展研究中心市場經濟研究所副所長、研究員鄧郁松博士看來，有利于下游新用戶的開發。“通常，后期修建的管道成本會高于先行修建的，按照管線定價，后建比先建的管線存在價格劣勢。《價格管理辦法》不再按管線，而是按照企業來定價，這種成本核算法可以縮小不同時期的管道成本定價差異，在某種程度上可以在企業內部對不同時期管網的建設成本進行一個內部調整。”他解釋說。

《價格管理辦法》提出“準許成本加合理收益”的原則，同時明確了“準許收益率按管道負荷率（實際輸氣量除以設計輸氣能力）不低于75%時取得8%投資回報的原則”。金銀島天然氣分析師朱穎新認為，“這在很大程度上保證了管輸企業的年度收益，對吸引新企業進入起到明確的助推作用。”

●天然氣管道運輸價格新規的出臺，把價格監管對象從“管線路”調整為“管公司”。 攝影/沈志軍

管輸分離標志價改全線謀動

在鄧郁松看來，《價格管理辦法》的另一大亮點是明確提出：“經營管道運輸業務的企業原則上應將管道運輸業務與其他業務分離。目前生產、運輸、銷售一體化經營的企業暫不能實現業務分離的，應當實現管道運輸業務財務核算獨立。”他認為，雖然這一提法在此次征求意見稿中并沒有詳細展開，但為我國進一步推進天然氣市場化改革奠定了重要基礎。

去年10月，國務院發布了《關于推進價格機制改革的若干意見》。《意見》提出了按照“管住中間，放開兩頭”的能源價格改革總體思路。“而按照新規實行管輸業務與其他業務分離這一中間環節的價格改革，標志著貫穿天然氣產業鏈上中下游的價格改革已經全線謀動，并將持續穩步推進。”鄧郁松強調。

他指出：“管道運輸業務與其他業務分離客觀上為第三方公開準入參與市場競爭創造了有利條件，因為管輸業務的相對獨立是實現第三方公開準入的重要條件。”管輸業務一旦與其他業務分離，管輸企業只作為運輸載體承擔輸氣業務，銷售業務則由其他主體承擔。從事市場營銷業務的其他主體就具備了參與公平競爭的條件，能夠直接和上游企業或者其他貿易商商談價格。這有利于鼓勵天然氣市場的競爭，對最終完成價格市場化改革尤為重要。新規只是規定了管輸氣定價方法等，下一步需要探索的問題仍然很多，例如如何建立天然氣管道容量市場等。

對于新規要求的管輸業務與其他業務分離，朱穎新認為，雖然現在只是試行，但已經說明國內上游資源在市場化的進程中又有所邁進。

價格信息公開促新規落實

隨著天然氣管輸價格管理辦法和定價成本監審試行辦法的發布，天然氣價格改革邁出了至關重要的一步。

在劉滿平看來，兩個《辦法》不僅推進了價格成本信息的公開，如細化天然氣管道運輸價格成本核定的具體標準，對不得計入定價成本的費用做了明確規定，而且推進了政府價格定調價程序的公開。如公布新的定價方法、準許收益率和管道運價率，明確原則上每 3 年校核調整一次管道運輸價格等。這將使未來政府價格監管行為更加科學、規范和公開透明，企業和社會也將更加適應。

朱穎新則提出，新規要求企業公開成本信息，并且明確了利潤統計條目，這將促進管輸企業成本與利潤核算的進一步規范化。同時，明確收入與利潤的公開化，或將加速日后競爭的公開化。

新規雖已出臺，但保證管輸《價格管理辦法》能夠真正落實并非易事。

鄧郁松認為，這需要做好信息公開、成本監審和社會監督。國家發改委在起草兩個《辦法》的說明中指出：要求管道企業主動公開成本信息，強化社會監督，約束企業投資造價和運行成本，避免投資浪費和不合理支出；定價部門公開成本監審結論，提高了價格監管的科學性、規范性和透明度。

“這意味著政府要做好政府該做的，企業要做好企業該做的。此外，上中下游產業鏈的企業、行業協會、專業機構、行業研究學者和中介機構也可以發揮相應的作用，深入、持續地跟蹤管輸價格成本等各方面因素的變化情況。”鄧郁松進一步指出。

責任編輯：趙雪

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