試論建立政府扶持制度和購買學位服務，全面推行普惠性學前教育

鄭玉華（福建省泉州市泉港區教育局初幼教股）

試論建立政府扶持制度和購買學位服務，全面推行普惠性學前教育

鄭玉華
（福建省泉州市泉港區教育局初幼教股）

隨著社會主義市場經濟體制的建立和全面建設小康社會的推進，我國教育事業的管理體制和運行機制發生了顯著的變化，為了積極響應民辦教育改革，泉港區學前教育也積極參與其中。因此，結合相關政策與實施的實際情況，針對普惠性學前教育推行現狀與問題進行分析，并提出幾點針對性的建議。

學前教育；教育改革；管理；培訓

在經濟的快速發展下，我國對于民辦教育以及學前教育也越加重視。近年來，政府為了加大力度對民辦教育的扶持，采取了購買學位等服務。在這一新的政策與理念下，我國民辦教育得到了較大的進步，同時學前教育的普及率也逐步上升。

一、全面推行普惠性學前教育的現狀

為了積極響應民辦教育改革，泉港區學前教育也積極參與其中。眾所周知，學前教育作為教育中的一個重要組成部分，對于幼兒的發展以及教育的進步有著非常重要的意義。

根據民辦綜合改革試點近些年的相關資料總結，政府扶持制度以及購買學位服務這一舉措取得的成就是可喜的。在改革實施中，泉港區69所民辦幼兒園入園率達到了95%以上，其中已經辦證的幼兒園達到了42所。根據相關的數據分析，足以證明建立政府扶持制度和購買學位服務進一步規范了民辦幼兒園的管理，也加大了無證民辦幼兒園的整改力度，使民辦幼兒園的辦園質量得到了提高，也使民辦幼兒園的管理變得更加規范。

除此之外，政府在實施“普惠性民辦幼兒園資助工程”中，出臺配套政策對普惠性民辦幼兒園每人每年配套補助50元。可見，為了落實改革，政府加大了經費的投入，旨在積極扶持民辦幼兒園辦學以及提高學前教育質量。總的來說，在政府的督導與評估中，民辦幼兒園的師資隊伍建設得到了加強，民辦幼兒園辦學質量也得到了提升，普惠性學前教育也得到了較大的發展。但是，為了能夠有效地整合資源，減輕家長的負擔，在擴大民辦園普惠性的同時，也遭遇了一系列擴展瓶頸，阻礙了普惠性學前教育的全面推行。

二、全面推行普惠性學前教育存在的問題

泉港區普惠性民辦園有31所，共有6000名幼兒，占民辦教育的55%，在政府扶持制度和購買學位服務中，明顯擴大了民辦幼兒園普惠性。但是在對民辦園的管理進一步規范的同時遇到了以下幾個問題：

一方面，在改革的同時，伴隨著新的無證園現象，使普惠性學前教育的全面推行難度增加。同時，這些新增的幼兒園的師資力量也比較薄弱，人員配置不全，難以滿足教育改革的相關要求，使改革落實難度加大。

另一方面，民辦幼兒園的安全意識不強，使普惠性學前教育推行質量受到影響。在辦園經濟效益與加大投入、確保安全方面，園所比較傾向降低辦園成本，加大辦園經濟效益，所以致使幼兒安全存在隱患，尤其是校車方面，違規超載現象非常嚴重。此外，經濟條件較差的地方，由于道路較為狹窄，不利于幼兒的接送，一定程度上影響了普惠性學前教育的質量。

其次，民辦幼兒園的收費靈活性太高，不好把握收費標準，并且出現了行業間競爭激烈的現象。根據關于民辦園收費的相關文件精神，民辦園應依據辦園成本折價收費，具體收費數目有關文件未做明確規定，因此，民辦園收費靈活空間大，收費隨意性大。部分民辦園為擴大招生額，任意壓價，行業內部出現無序競爭現象，不利于普惠性學前教育的推行。換言之，“入園貴”仍然是一項迫切需要解決的問題。

再者，普惠性幼兒園的管理仍然需要進一步完善。在政府購買學位服務的政策下，一部分民辦幼兒園為了迎合家長的錯誤想法，在教學中采取一系列并不符合幼兒身心發展特點的教學方式，在教學中存在著明顯的小學化教育傾向。

二、全面推行普惠性學前教育的建議

（一）對普惠性民辦園進行統籌布局與規劃

在各區的教育改革中，泉港區的教育改革落實較好，但是為了提高學前教育的普惠性，仍然應該積極地開展調研路線，了解民眾對于普惠性幼兒園辦學的要求。普惠性幼兒園的招生是面向全社會，因此對于幼兒園層次的需求也會有所差異，大部分家長會選擇價廉的學校就讀，所以要求政府在購買學位服務之前，要對當地的經濟狀況進行整體調查與對比，制定合理的收費標準。收費標準要配合園所的實際情況進行制定，使不同園所在保證教學質量的前提下能夠正常運營。除此之外，要對普惠性學前教育推行的速度進行合理的設計。推行普惠性學前教育應是一個循序漸進的過程，如果扶持力度控制不好，反而會影響辦學的質量。所以要結合當地的幼兒園進行規模的對比，并制定出一套聯動機制與示范性改革試點。

（二）加大力度提升普惠性民辦園質量

強化普惠性民辦園的質量主要從以下幾個方面展開：首先，提高業務指導。在普惠性學前教育中，很多教師的專業水平較低，所以使普惠性學前教育的普及受到了一定的影響。因此，政府要加大力度建立學前教育研究組或者培訓機構，對學前教育中存在的問題進行及時的解答，進一步規范辦學質量。其次，提高普惠性幼兒園的認定標準。對園所的規模、師資力量進行嚴格的規范和要求，并且在認定的園所中實行評估制度，對表現突出的普惠性幼兒園進行獎勵，并且在當地或者全國進行推廣與示范。同時在辦園當中，不同的教學效率政府要給予不同的補貼，以此促進普惠性幼兒園在競爭中越辦越好。

（三）落實動態監管機制

在全面推行普惠性學前教育中，其質量是過程和結果的統一。所以要實行動態管理監督機制，加強對辦學過程的監督管理。在這一制度的實施中，要重點抓好安全與衛生工作，確保幼兒在教學過程中的人身安全。與此同時，政府應加大普惠性幼兒園設施費用的投入，保證幼兒在教學中使用的任何設施都是經過嚴格質檢，符合安全標準的，對于經濟較為貧困的地區，政府也應該加大扶持力度，配備好安全性能較高的接送車等。除此之外，加大對于園所的衛生管理，使幼兒在一個健康的環境中成長。落實動態監督機制還可以建立社會監督體系，實現全民參與教育的監督工作，也更加有利于推行普惠性學前教育。

（四）保障普惠性民辦園隊伍的穩定

為了有效地實施政府購買學校的服務，保證教師隊伍的穩定是普惠性教育得到全面實施的重要舉措。以此，在這一制度的推行中，可以通過加強經費監管來保障教師的待遇。同時要加大對于普惠性民辦園教師的扶持力度，發放一些學歷津貼、崗位津貼、園齡津貼，以此吸引更多優秀的人才參與到普惠性學前教育的發展中。

（五）加大政府扶持力度

近年來，政府實行購買學位服務以及對學前教育實行扶持制度，不僅出臺了配套資金、派駐公辦教師等各項文件和政策，同時要求教師園長跟班實踐學習——每年到實幼跟班一個月，以此提高學前教育的質量。

在政府的扶持與購買學位服務制度下，對示范園的師資進行免費培訓，公辦民辦實施捆綁評價，使學前教育的監督與管理得到進一步的發展。除此之外，對示范園實行一系列的獎勵制度，比如，創建省級示范園獎金為10萬元，市級示范園獎勵5萬元，區級示范園獎勵3萬元，進一步激勵了各民辦幼兒園的辦學積極性。并且，在幼兒園建設中，政府依照相關的征地規范建立民辦園，從建設到創建進行全程指導。在創建中，減免公共集體租金，每年進行先進示范園以及優秀示范園的評選，推動了普惠性資助及購買服務的進一步發展。

“百年大計，教育為本。”為了使我國綜合國力得到不斷的提升，在政府扶持制度與購買學位服務中，全面推行普惠性學前教育的意義重大。

［1］崔世泉，袁連生，田志磊.政府在學前教育發展中的作用：來自經濟學理論和實踐經驗的分析［J］.學前教育研究，2011（5）.

［2］田志磊，張雪.中國學前教育財政投入的問題與改革［J］.北京師范大學學報：社會科學版，2011（5）.

［3］胡楊.我國學前教育中的政府職能研究［D］.山東大學，2012.

［4］高艷艷.政府主導學前教育模式的研究［D］.山西大學，2012.

·編輯 溫雪蓮