從終身學習的角度看歐盟核心素養的提出

孫翔宇（華東師范大學課程與教學研究所）

從終身學習的角度看歐盟核心素養的提出

孫翔宇
（華東師范大學課程與教學研究所）

隨著國際競爭的加劇，歐盟開始注重充分發掘人的潛能，提出了終身學習的理念。基于終身學習理念，歐盟構建了歐洲每一位公民，為了應對日益復雜的環境和挑戰所必須擁有的關鍵技能，即核心素養模型。從終身學習的角度論述了核心素養模型產生的時代背景和過程。

歐盟；終身學習；核心素養

傳統意義上的“能力”（competence）一詞，因其直接與勞動力市場相關，而常用于描述職業教育和培訓，也用來形容一些特殊任務所需要的技能和態度。從19世紀開始，“能力”一詞開始逐漸被用于基礎教育領域。在許多國家，課程不僅僅停留于掌握不同學科的知識，而是更注重學生的態度、行為和能力。在歐洲層面上，《里斯本條約》強調，為了在全球化的進程中培養充滿幸福感的公民、增強社會凝聚力、促進經濟發展和提高競爭力，核心素養都是至關重要的需求。

一、《里斯本條約》與建立核心素養框架

自里斯本戰略實施以來，歐盟開始將極大的精力集中在終身學習上，并將終身學習作為提高歐盟競爭力的策略之一。歐盟在相對較短的時間內建立了一系列新的有效政策工具，開發了教育培訓的國家政策。正是在這一過程中逐漸產生了“核心素養”模型，即歐洲的每一位公民，為了應對日益復雜的環境和挑戰所必須擁有的關鍵技能。

終身學習被認為是實現里斯本目標體系的關鍵性工具。因為歐盟的目標是在一個相對較短的時間內變得最有競爭力，成為以知識為基礎的經濟體，實現經濟和社會的共同發展。為了實現這一目標，歐洲需要有效地運用自身的競爭優勢，即充分發掘人的潛能。

最大化發掘人的潛能，保證歐洲經濟的發展，有兩個先決條件：一是充分有效地投資人類資源系統，建立普遍的教育與培訓系統；二是提供充分的工作積極的公民來支持里斯本策略。但是受教育政策限制和人口老齡化問題加劇的影響，以上兩種方式都受到了很大限制。全球性的挑戰需要全球性的方法，僅僅在傳統教育系統中尋求答案是遠遠不夠的。因此，實行終身學習成為縮小歐洲發展差距、發掘人的潛能的重要決策。

調整歐洲的教育和培訓系統，以適應競爭不斷加劇的全球環境，逐漸成為了現實，其中一個主要的策略就是提高基礎能力以適應這一過程。逐漸作為終身學習概念的一部分，一個參考的能力框架開始形成。這個能力框架定義了一個歐洲成員，成為在工作中成功的、有創造力的角色，在社會中發揮競爭作用的人所要具備的核心素養。

二、發展核心素養模型

如前所述，發展每一位歐洲公民所必需的、新的基本能力，成為歐洲應對全球化進程的主要策略。2001年歐盟委員會在斯德哥爾摩發布了《教育與培訓體系的未來具體目標》，2002年在巴塞羅那制定了《歐洲教育與培訓體系目標后續工作計劃》，這些文件為全面提高歐洲教育緯度提出了一系列的技能和特定目標，例如要求提高外語學習和發展企業家精神等。

歐盟委員會對終身學習的論述包括了新的內容，定義了一個“新的基本能力”，強調核心素養要包括學前教育和退休后教育。歐盟委員會強調，教育有助于保持和復興社會共同的文化背景，尤其在歐洲各國共同應對社會和文化多樣性變化的挑戰時更為重要。此外，教育在加強社會聯系方面也起著重要作用。

為了鼓勵和促進改革，歐洲聯合委員會建議優先發展核心素養框架。發展有質量的教育，使年輕人在基礎教育中發展核心能力，這是保證他們長遠教育和成人生活的必要過程。成年人也需要通過終身學習計劃和綜合產品的發展來更新他們的核心能力。

核心素養逐漸被定義與實施，包括以下八個部分：

（1）用母語交流；（2）用外語交流；（3）數學能力與科學技術的基本能力；（4）數字化能力；（5）學會學習；（6）人際跨文化能力；（7）創新意識和創業家精神；（8）文化意識和表達。

這些核心素養定義的形成，促進了個人的實現和發展，也促進了社會就業所需要的多功能的知識、技能和價值觀的發展，是一些知識、技能和態度的聯合。通過這一過程，對這些素養范圍的理解，就從典型的學校轉變到廣闊的社會和文化環境。

三、開放式協調法與發展核心素養

隨著歐盟核心素養的提出，大部分歐盟成員國都將發展核心素養，作為主要的國家教育政策目標，并在實施的過程中取得了很大的進展。但與此同時，他們面臨的挑戰也是多種多樣的。因此，歐盟面臨著極其困難的任務，即定義一種有效的方法來統一國家政策，以保證終身學習的概念能夠實施。為了在尊重成員國多樣性的基礎上實現歐盟治理的統一性，歐盟發展了一種名為“開放協調機制”的新的治理模式。開放式協調法與傳統的管理模式相比，更傾向于一種“政治命令的軟化”：以尊重各國國情為基礎，通過建議性而非強制性的共同商討來制定符合各國國情的目標與計劃。

開放式協調法包含以下四種典型的原理：

1.制定指導方針，與明確的時間表相結合，實現短期、中期和長期的目標。

2.建立可能合適的定量和定量的指標，以適應每個成員國的需要、機遇和興趣。

3.通過定義明確的目標并采取一定的措施，將歐盟的指導方針轉化到國家和種族的水平上。

4.周期性的檢測和評估。

開放式協調法展現了教育與培訓領域形成政策的新緯度方法。盡管開放式協調法比較復雜，并不能解決所有的困境，尤其在制定政策時產生了很大困難，但是開放的政策協調法為加深歐洲層面上的政策緯度提供了無限可能，為推進終身學習理念、發展核心素養提供了支持。

［1］Hozjan D.Key Competences for the Development of Lifelong Learning in the European Union［J］.European Journal of Vocational Training，2008（46）：196-207.

［2］蔣璐.“2010歐盟教育與培訓行動計劃”研究［D］.首都師范大學，2013.

·編輯任壯