高等職業教育學分積累與轉換的經濟基礎問題
——高職學分積累與轉換制度研究之三

李生京

(吉林工業職業技術學院，吉林 吉林 132013)

高等職業教育學分積累與轉換的經濟基礎問題
——高職學分積累與轉換制度研究之三

李生京

(吉林工業職業技術學院，吉林 吉林 132013)

經濟基礎是適應生產力發展的生產關系，是決定上層建筑的生產方式。高等職業教育學分積累與轉換的經濟基礎問題，一是高等職業教育核心競爭力建設問題，二是高等職業教育生產方式與頂層設計問題，三是高等職業教育產業與國民經濟協調發展問題。

高等職業教育 學分積累與轉換 經濟基礎

建立高等職業教育學分積累與轉換的教育生產方式，必須實現高等職業教育核心競爭力建設的開放式發展，必須實現高等職業教育生產方式與頂層設計的協調發展，實現高等職業教育生產方式與國民經濟運行的有序對接。

一、學分積累與轉換：高職核心競爭力建設問題

1. 學分積累與轉換對高職核心競爭力建設的環境需求

高等職業教育學分積累與轉換體系的建設與發展，需要與之相適應的經濟基礎。從生產力適應生產關系的視角來看這個經濟基礎的紐帶，這個紐帶就是高等職業教育的核心競爭力。能夠滿足高等職業教育學分積累與轉換體系建設的核心競爭力，首先，是高等職業教育生產力的核心競爭力，這個核心競爭力包括現代化高等職業教育理念，能夠滿足不同層次和不同類型高等職業教育學習成果評價、認定、積累與轉換平臺的先進性與科學性，高等職業教育“雙師型”師資高度的知識化、智能化、技能化和技術化。第二，是高等職業教育生產要素的核心競爭力，這個核心競爭力包括高等職業教育硬件資源建設的水平已經達到相當高的程度(能夠滿足高等職業教育教學要求的教學場所、實訓基地、社會實踐基地、就業和創業教育基地建設達到相當高的質量水平)，軟件(案例教學學分課程體系、工作過程學分課程體系、項目課程學分課程體系、學分積累與轉換的制度體系)建設已經能夠滿足不同層次和不同類型高等職業教育受教育者學分積累與轉換的需求。第三，是高等職業教育社會效益的核心競爭力，這個核心競爭力是高等職業教育滿足國民經濟發展需求的能力。在“十三五”時期就是能夠為國家去庫存、降產能、調結構，實現應用技術和技術技能型人才充分就業所做出的突出貢獻。顯然，全面提升高等職業教育的核心競爭力，需要宏觀、中觀與微觀運行的社會環境與之相適應。宏觀的社會環境是國家法制建設同高等職業教育學分積累與轉換體系建設協調發展；中觀的社會環境是高等職業教育市場機制和產業化發展進程同高等職業教育學分積累與轉換體系建設與時俱進；微觀的社會環境是高等職業教育主體(應用型本科高校、高職院校、高級技工學校和技師學院、社會培訓機構)共同推進產業化和一體化，“創新、協調、綠色、開放、共享”觀念下的發展進程。

2.高職核心競爭力建設的難點問題

從高等職業教育學分積累與轉換對經濟基礎的客觀要求來看，高等職業教育半開放的體制機制、雙軌運行的管理體制以及自身的制度缺陷，是制約高等職業教育核心競爭力建設的難點問題。首先，是高等職業教育產業半開放的體制機制問題。所謂高等職業教育半開放的體制機制，是指目前高等職業教育主體(除民辦院校和社會培訓機構外)所有權與經營權兩權分離所形成的體制機制。在這樣的體制機制下，高等職業教育主體(應用型本科高校、高職院校、高級技工學校和技師學院)雖然具有教育運行模式、教育教學改革及對外搞活、對內創新的經營權，卻沒有對自身教育資源處置和對外配置的自主權。這樣兩權分離的體制機制，自然與社會經濟運行主體難以形成互利互惠、協調發展的教育生產關系，難以構建法人自主的體制機制，因而不利于高等職業教育經濟基礎的和諧發展。第二，是高等職業教育產業雙軌運行的管理體制問題。如果對高等職業教育產業主體按照產權機構進行分類，那么將會呈現兩種截然不同的管理體制。一種是自上而下的縱向管理體制，一種是自我約束、自我激勵和自我發展的管理體制。建設高等職業教育學分積累與轉換體系，是建設高等職業教育產業內部教育生產關系，在雙重管理體制的模式下建設這種生產關系顯然存在天然的屏障，這一問題如果得不到妥善解決，必然會對高等職業教育核心競爭力建設帶來這樣或那樣的矛盾和沖突。第三，是高等職業教育主體自身的制度缺陷。高等職業教育主體(以專科層次高職院校為例)自身的制度缺陷主要來自僵化和模糊的制度規范。這種僵化、模糊的制度規范的弊端使得大多數基層管理者和廣大教師受到管理權限、范圍的限制，因而在教育教學的改革和創新中不敢跨越自身的職責范圍，害怕在改革和創新的過程中犯錯誤，膽小怕事、故步自封。

3. 高職核心競爭力的開放發展問題

高等職業教育學分積累與轉換體系建設，是高等職業教育不同類型高等教育和不同層次高等職業教育之間辦學體制、辦學模式、教育資源、教學內容、教學方法以及運行機制之間互動、協調發展的動態過程。所以，開放發展是高等職業教育學分積累與轉換體系建設的必經之路。對于高等職業教育學分積累與轉換體系建設來說，高等職業教育核心競爭力的開放發展是高等職業教育產業內、外雙向的開放發展。目前條件下，也是半開放和雙軌運行體制機制下的開放發展。在這樣的背景下，高等職業教育產業對內和對外的雙向開放發展，不可避免地會存在來自自身辦學體制和制度體系的諸多矛盾和現實問題。首先，高等職業教育產業內部的問題。從層次上看，是不同層次高等職業教育主體之間的開放發展問題。主要問題是高職院校(專科)提升適應本科應用技術和技術技能教育的辦學水平，開發與應用本科高校接軌的學分課程的問題；應用型本科高校開發應用技術和技術技能教育學位(學術)課程，建設技術創新實訓(教學)基地的問題。這是不同層次高等職業教育學分轉換的先決條件，需要不同層次高等職業教育主體的共同努力和開放運行。第二是高等職業教育產業內部與外部協調發展是問題。工學結合與校企合作是高等職業教育的本質特征。廣義地說，高等職業教育踐行工學結合與校企合作的外部主體，包括國民經濟運行每一個產業生產、流通和服務的單位或部門。從經濟學的角度講，任何一個國民經濟產業及生產企業或部門的生產經營活動，都必然遵循經濟利益、社會利益最大化的基本原則，都會受到市場經濟和國家政策調控力量的雙重作用和影響。在這樣的基本前提下，實現對外開放的難點問題是提高高等職業教育的核心競爭力。這是因為，從協調發展的角度來看，我國高等職業教育與國民經濟各個部門之間，存在突出的不協調和不和諧的矛盾和問題。解決這些問題的最佳途徑是提升高等職業教育的核心競爭力，提升高等職業教育服務社會經濟發展的質量和水平。只有這樣，才能實現高等職業教育校企合作與工學結合的雙贏，才能保障高等職業教育學分積累與轉換體系建設的正常運行。

二、學分積累與轉換：高職生產方式與頂層設計的脫節問題

1. 高職教育發展的頂層設計

早在2001年的《國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要》中，就已提出了建立職業教育與普通教育相互溝通的教育體系，推行彈性學習制度，深化與畢業生就業相關的勞動人事制度改革等與職業教育直接相關的改革舉措[1]。同年，教育部出臺的《關于在職業學校進行學分制試點工作的意見》指出：“學分制是以學分作為衡量學生學習份量、學習成效，為學生提供更多選擇余地的教學制度”，“ 允許學生根據社會需要、個人興趣和條件跨學校、跨專業選擇課程和學習方式，允許學生工學交替、分階段完成學業”，要“建立校際之間、相近專業之間、學歷教育與職業資格培訓和各種形式的短期培訓之間學分相互承認的機制。對于從其他職業學校、其他專業轉入的學生，應承認其取得的相關的學分”。“學校對學生取得相關的國家職業資格證書、技能等級證書，可以折合成相應的學分。學校對學生在參加國際、全國或省部級各種知識、技能和文藝、體育等競賽中受到的表彰和獲得的獎勵，應酌情承認或獎勵一定學分。學校應允許學生根據已有的學習經歷和成績，或根據自身情況，申請免修相應課程，經考核成績合格者可取得相應學分”[2]。2010年發布的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》，提出了在高等教育體系建立“學分銀行”制度的構想①。指出：“建立區域內普通教育、職業教育、繼續教育之間的溝通機制；建立終身學習網絡和服務平臺；統籌開發社會教育資源，積極發展社區教育；建立學習成果認證體系，建立‘學分銀行’制度等”;“到2020年，形成適應經濟發展方式轉變和產業結構調整要求、體現終身教育理念、中等和高等職業教育協調發展的現代職業教育體系，滿足人民群眾接受職業教育的需求，滿足經濟社會對高素質勞動者和技能型人才的需要。”[3]

2. 高職頂層設計的反作用失靈

從哲學的角度講，經濟基礎是上層建筑賴以存在的根源，是第一性的；上層建筑是經濟基礎在政治上和思想上的表現，是第二性的、派生的。經濟基礎決定上層建筑，上層建筑反作用于經濟基礎[4]。如果說國家對職業教育微觀運行的頂層設計屬于上層建筑的范疇，那么高等職業教育學分積累與轉換體系建設則是其反作用的直接產物。楊晨在《中國遠程教育》2012年第6期發表的《我國“學分銀行”建設的三大問題》文章中指出，我國“學分銀行”建設的基本問題，第一個問題是職業教育主體對“學分銀行”的認識問題，即對“學分銀行”是內涵、“功能”和屬性(制度還是機構)的把握問題。第二個問題是“學分銀行”技術操作問題，即構建“學分銀行”的需求機制問題、學分認證的服務對象問題、“學分銀行”的認證標準問題和 “學分銀行”和學習者如何能夠學到各校的優質課程問題。第三個問題是深層次障礙問題。即體制機制問題和來自學校方面的障礙[5]。雖然楊晨的觀點是一家之言，所揭示的問題不能反映出在我國建設學分銀行(學分積累與轉換系統)的全貌，但是僅此三個主要觀點就已經說明了我國建設學分積累與轉換系統的瓶頸問題，這個瓶頸問題就是國家層面關于學分積累與轉換的決策設計與職業教育微觀運行脫節。也就是說，關于學分積累與轉換的頂層設計反作用于職業教育經濟基礎的功效失靈。

3.高職生產方式與頂層設計的矛盾運動

學分積累與轉換頂層設計的反作用失靈，是上層建筑與經濟基礎之間矛盾運動的結果。黑格爾說：矛盾“是一切運動和生命的根源；事物只因為在本身之中包含著矛盾，所以才能運動”[6]；“矛盾是事物發展的動力，矛盾雙方又同一又斗爭，推動事物變化和發展”[7]。高等職業教育生產方式與頂層設計的矛盾運動，其本質是高等職業教育上層建筑與其經濟基礎的之間矛盾雙方同一性與斗爭性相互作用的結果。高等職業教育上層建筑與經濟基礎之間矛盾的同一性，是構建高等職業教育學分積累與轉換體系的必要前提，這個同一性的基礎是矛盾雙方共同的社會利益，即推進高等職業教育事業的可持續發展。從國家頂層設計來看，建設高等職業教育學分積累與轉換體系能夠推進國家終身教育體系建設，推進國民教育協調發展，更加有效地發揮高等職業教育服務于國民經濟運行的社會作用，為技術應用和技術技能型人才實現充分就業打造更為堅實的文化和物質基礎。從高等職業教育微觀運行來看，建設高等職業教育學分積累與轉換體系，有利于推進自身的資源建設，有利于提升辦學層次、擴大辦學范圍、爭取更多的財政支持。高等職業教育上層建筑與經濟基礎之間矛盾的斗爭性，是高等職業教育學分積累與轉換體系建設的動力源泉。從國家的立場上看，國家的頂層設計要求在高等職業教育體系建設學分積累與轉換體系，提升高等職業教育的核心競爭力，改革不適應高等職業教育發展的教育生產關系，實現高等職業教育的健康發展。從高等職業教育主體(應用型本科高校、高職院校、高級技工學校和技師學院、社會培訓機構)微觀運行的需求來看，這個斗爭性是來自因建設學分積累與轉換體系而帶來的一系列發展中的問題。在這一系列發展中的問題里有彈性學分制建設問題，教學組織和運行機制創新問題，學分制課程體系建設問題，基于不同高等職業教育主體學習成果認定、計量、評價問題等等。唯物辯證法認為，矛盾的同一性與斗爭性共處于一個統一體之中，并且在一定的條件下發生轉化。推進基于學分積累與轉換的上層建筑與經濟基礎之間矛盾同一性與斗爭性向有利于國家利益的方向轉化，需要國家頂層設計的引領、市場機制的導向、高等職業教育的體制機制建設，需要高等職業教育市場的有序跟進，需要高等職業教育需求對學分積累與轉換體系建設供給倒逼機制的創造。

三、學分積累與轉換：高職產業與國民經濟協調發展問題

高等職業教育產業與國民經濟的協調發展，不僅是建設高等職業教育學分積累與轉換體系的經濟基礎，也是實現國家偉大復興的經濟基礎。在高等職業教育學分積累與轉換體系建設的初級階段，高等職業教育與國民經濟協調發展的主要問題，一是高等職業教育供給的短板問題，二是國民經濟發展對學分積累與轉換有效需求的拉動問題。

1. 高等職業教育供給的短板問題

建設高等職業教育學分積累與轉換體系是國家層面的頂層設計，這一頂層設計需要高等職業教育微觀運行的策略設計和長期跟進，逐步解決推進學分積累與轉換進程的矛盾和問題。在高等職業教育學分積累與轉換體系建設的初級階段，首要問題是解決高等職業教育產業對學分積累與轉換要素的供給問題。學分積累與轉換要素有效供給不足是高等職業教育發展進程的突出問題，這個問題已經成為高等職業教育可持續發展的短版。在高等職業教育三維(高等教育、高等職業教育、社會培訓)發展的產業鏈條中，高等職業教育學分積累與轉換體系建設是其中的一個重要結點，這個結點鏈接著高等教育、職業教育和社會培訓。從經濟學的角度透視高等職業教育學分積累與轉換體系建設的瓶頸問題，這個瓶頸問題不是社會對高等職業教育學分積累與轉換要素的需求問題，因為高等職業教育學分積累與轉換體系建設與國家的社會利益和個人經濟利益正相關。從國家利益上來看，建設高等職業教育學分積累與轉換體系有利于建設學習型國家和國民終身教育體系，有利于經濟結構戰略調整的國家發展戰略，有利于推進應用技術型和技術技能型人才群體的充分就業。從個人(接受高等職業教育的受教育者)利益上看，建設高等職業教育學分積累與轉換體系，能夠提升高等職業教育的學歷水平和職業資質，能夠在職業競爭中占有更大的優勢，能夠在職業工作中獲取更多的經濟利益。所以說，高等職業教育學分積累與轉換體系建設是高等職業教育產業的供給側問題。在高等職業教育學分積累與轉換體系建設初期，高等職業教育供給側的主要問題是：其一，高等職業教育的剛性問題。高等職業教育的公益性，導致市場機制對于高等職業教育的影響很小，盡管某些高等職業院校辦的不好也不會受到優勝劣汰市場機制的懲罰。其二，高等職業教育的創新激勵問題。在相對封閉的辦學體制下，高等職業教育制度體系自身的自我約束機制大于自我激勵機制，這樣的制度設計使得教育者能夠墨守成規、按部就班地去工作，在工作中往往表現為不求有功、但求無過。因此，很少有人敢于犯改革和發展進程中的錯誤，高等職業教育創新能力低下也就不言而喻了。其三，高等職業教育產業結構問題。產業結構問題主要來自專業結構問題，具體問題是專業設置雷同的現象比較普遍，許多專業的設置與國民經濟的調整失之交臂。其四，彈性學分制度建設滯后，直接阻礙高等職業教育學分積累與轉換體系建設。

2. 國民經濟需求拉動的問題

高等職業教育學分積累與轉換體系建設是國民經濟發展的短板，因此也是“十三五”期間國民經濟結構調整的核心內容。2015年12月召開的中央經濟工作會議對“十三五”開局做出了明確的戰略部署，“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”將成為2016年度國民經濟結構調整的中心工作。“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”，將會對國民經濟的產業結構、人力資源需求結構和高等教育結構帶來重要影響，也為高等職業教育產業發展帶來了勃勃生機。是因為，高等職業教育產業是我國國民經濟發展的朝陽產業，高等職業教育的改革開放和產業化發展態勢能夠為行業企業“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”帶來轉型發展的巨大商機，是國民經濟發展轉型的巨大需求，是國家存量社會資源的重新洗牌，是一個新興產業崛起的導火索和方向標。不難推論，高等職業教育產業是我國經濟發展的巨大蛋糕，怎樣切割這塊蛋糕是我國國民經濟發展一道重大難題。首先，是開放高等職業教育市場問題。2014年6月教育部等六部委聯合下發的《現代職業教育體系建設規劃(2014-2020年)》，對高等職業教育的深化改革做出了明確的部署，在高等職業教育體制改革方面推出探索舉辦特色學院的重大舉措。指出：鼓勵大型企業、科研機構和行業協會舉辦或參與舉辦以服務產業鏈為目標，主要依托企業開展教學實訓，人才培養和職工培訓融為一體，產教、科教融合發展，專業特色明顯的特色學院，新增一批優質高等職業教育資源[8]。這一舉措意味著高等職業教育改革將進入企業化(特色學院)辦學的發展階段，開放高等職業教育市場也將由探索逐步走向現實。

第二，是高等職業教育產業化發展問題。高等職業教育產業化發展的關鍵問題，是高等職業教育辦學主體的兩權分離問題，解決這一問題還有待于特色學院的實踐探索，有待于高等職業教育主體與行業企業與社會培訓機構協調發展，還需要由雙軌運行②向單軌過渡的一段比較長的時間周期。開放高等職業教育市場與高等職業教育的產業化發展，不僅能夠推進國民經濟“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”的結構調整，也能夠帶來受教育者高等職業教育學分積累與轉換的巨大需求，進而拉動高等職業教育學分積累與轉換平臺建設的有序進行。

注釋：

①2004 年《 教育部關于在職業學校逐步推行學分制的若干意見》(教職成[2004]10 號)將職業學校學分積累與轉換信息系統稱之為“學分銀行”。

②這里的“雙軌運行”，是指國有辦學機構(一軌)的兩權分離的運行機制，特色學院、企業和社會培訓機構(另一軌)的兩權合一的運行機制。

[1]國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要[N].人民日報，2001-03-18(1).

[2]教育部關于在職業學校進行學分制試點工作的意見[Z]. 教職成廳〔2001〕3號.

[3]國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)[EB/OL].http://www.china.com.2010-3-1.

[4]百度百科.上層建筑[EB/OL]. http://baike. baidu.com.

[5]楊晨. 我國“學分銀行”建設的三大問題[J]. 中國遠程教育,2012(6)：41-46.

[6]列寧.黑格爾《邏輯學》一書摘要[A].列寧全集：第33卷[C].人民出版社，1957：145.

[7]上海市高校《馬克思主義哲學基本原理》編寫組. 馬克思主義哲學基本原理[M].上海人民出版社，1980.

[8]教育部、國家發展改革委、財政部、人力資源社會保障部、農業部、國務院扶貧辦.現代職業教育體系建設規劃(2014-2020年)[Z].2014-6-16.

(責任編輯：袁海軍)

Economic Basis Problems of Credit Accumulation and Transformation in Higher Vocational Education：The Third Study on Credit Accumulation and Conversion System in Higher Vocational Colleges

LI Shengjing

(JilinVocationalCollegeofIndustryandTechnology,Changchun,Jilin132013,China)

Economic basis is the production relations to adapt to the development of productive forces and it also determine the superstructure of the mode of production. The economic basis problems of credit accumulation and transformation in higher vocational education are the problem of structuring core competitiveness in higher vocational education, the problem of discrepancy between higher vocational education production mode and the top-level design and problem of higher vocational education industry and the coordinated development of national economy.

higher vocational education; credit accumulation and transformation; economic basis

2016-03-04

教育部2015年度人文社科基金項目“基于開放的高等職業教育學分積累與轉換制度研究”；項目編號：15YJA880032。

李生京(1956-)，男，北京市人，吉林工業職業技術學院副研究員；研究方向：教育經濟。

G731

A

1005-5843(2016)12-0024-05

10.13980/j.cnki.xdjykx.2016.12.006