公車改革，道路運輸企業做點啥？

文／楊忠華

公車改革，道路運輸企業做點啥？

文／楊忠華

公車改革后，車輛和人員減少了，但是政府單位的職能和工作沒有減少，人員仍需要出行流動，怎么解決這一問題呢？道路運輸企業作為客運行業的主力軍，面對公務出行市場新機遇，應當積極作為，拓寬新市場。

公車改革為客運租賃提供了市場空間

2014年以前，我國擁有大約280萬輛公務車，每年用于養這些“官車”的費用達3000億元人民幣。為了改變這種現狀，樹立清政嚴明的政府辦公之風，國家于2014年發布《關于全面推進公務用車制度改革的指導意見》和《中央和國家機關公務用車制度改革方案》，總體目標是：取消一般公務用車，保留應急必要車輛，普通公務出行社會化，適度發放公務交通補貼，公務出行方式由公務人員自行選擇，實行社會化提供，發展適合公務出行的市場化交通定制服務。

根據國家的政策方針，全國各地積極跟進公車改革，步伐加快，進展迅速，效果明顯。以山東省為例，全省各級黨政機關、參公管理事業單位、機構共13887個，參改人員共473141人，參改車輛共122870輛，涉改司勤人員共65091人，車改后全省減少公車62412輛。到目前為止，全省對車輛處置工作按照封存停駛、鑒定評估、移交車輛、公開拍賣、收入上繳、核銷賬務六個步驟進行,對有關車輛進行拍賣，分流和其他安置司勤人員5萬多名。全省2016年上半年同期節省公車運行維護費48%，公車改革工作已見成效。可以說這次改革是“史上最嚴的公車改革”。

公車改革后，機關的工作量不減反增，業務不斷地擴展，人員出行問題怎么解決呢？按照文件指示精神，規定取消一般公務用車后，適度發放公務交通補貼，讓普通公務出行社會化。從目前的情況看，公車改革后的社會化提供服務還沒有形成成熟的模式，現有的形式各式各樣：有的是臨時簽約，按天數或次數計算；有的是通過電商平臺臨時招租；也有的是通過招標形式確定租賃公司。提供租賃的車輛更是多種多樣，提供租賃服務有單位、也有個人，資質不一，運行安全沒有保障。由此看來，公車改革后公務出行活動實行市場化、社會化運作，一切由市場化提供服務，這就給汽車租賃業和新型的網約車帶來一片生機，業務量會大大增加。

中國汽車租賃市場的租賃車輛需求有多大？據測算，全國需求將達到40萬～60萬輛，這一規模僅為公務車數量的四分之一。這意味著，如果租車公司能爭取到車改后產生的剛性公務用車需求，將為其帶來可觀的增量。對于大多有剛性需求的公務員而言，在取消一般公務用車后，一般會轉向三種渠道：一是購買私家車，二是租車，三是乘坐出租車。最為明顯的是車改以后將會刺激一線租賃市場的活躍和發展。

目前我國大約有1萬家汽車租賃公司，前五名的累計市場份額不足10%，市場集中度并不高。而政府公務用車租賃對租賃公司的資金實力、管理水平、應變能力等都有著較高的要求，同時也可能推進租賃模式的變革。這種情況下，規模小、實力低、沒有較強資本實力的租賃企業很難構建自身的競爭優勢，將面臨被整合或者被淘汰的危機。其實，不僅僅是在汽車租賃市場，其他任何一個領域，一場新的變革帶來的都是機遇與挑戰并存，這種情況下往往是有準備的人抓住機遇的幾率更大。

道路運輸企業在這方面有著得天獨厚的優勢，車輛大、中、小齊全，檔次高、中、低多樣，有一支技術過硬的駕駛隊伍，有高質量的客運服務信譽，有多年成熟的客運管理經驗，所以，道路運輸企業承擔政府、機關單位需要的汽車租賃業務條件最成熟，服務最恰當。

道路運輸企業應當緊跟改革步伐，開拓思維，積極運用互聯網信息技術，廣泛開展汽車租賃業務，并和定制班車、定點班次、網約車結合起來，獲得新的效益增長點

發揮優勢搶占市場

道路運輸企業提供的客運服務，包含著汽車租賃和上門服務，只是沒有把公務出行作為一個單獨的服務系列進行經營操作。最近幾年，由于客運市場的競爭日趨激烈，客源份額不斷分化和減少，道路客運市場萎靡不振，很多運輸企業已經開始把眼光轉移到公務出行方面，比如開通機關通勤車、承攬機關單位出行車輛等。但由于市場不規范和運輸單位經營意識模糊，致使這一市場的開發經營進展比較緩慢。

公務出行的市場化運作是一個新生事物，雖然以前個別單位都有過多種嘗試，但管理和服務水平還跟不上市場的需求。公車改革后導致了客運資源的再分配，呈現的市場空間將逐步顯露出來，公車改革將促進汽車租賃業的發展和轉型。道路運輸企業作為多年從事客運服務的主力軍，應憑借自己的管理和服務優勢去開拓這一新型的市場。

那么，怎樣才能抓住機遇，盯緊市場、參與公務出行的市場化運作呢？

首先，運輸企業要對本地區、本城市進行市場細分。分析現在有哪些市場空間，調研省、市、縣政府機關單位車改后的人員流動情況、業務活動區域、車型需求、租賃時間長短等。

其次，運輸企業要成立公務出行服務機構。不是單一的對外租賃汽車，而要把“公務通”納入企業的經營項目之一。目前，社會上的一些租車公司已經成立了相應的服務團隊。道路運輸企業雖然有旅游公司、出租公司、校車公司等，但隨著公務出行業務的開展，應當把這一業務進行綜合經營管理。公務出行服務要綜合規劃、科學調度，根據用戶不同需求提供“打包式”租車服務。山東省臨沂交通投資集團所屬的臨沂汽車租賃公司圍繞新形勢下公務出行市場，積極探索租賃經營新模式，他們承攬了臨沂市政府機關及所屬縣、鄉、鎮的公務出行業務，模式多種多樣，車輛檔次各異、大小齊全，開通了公務直通車、商務車、會議接待、短期租賃、裸車租賃等服務，給一些鄉鎮部門還提供了箱貨小型車租賃等，業務繁忙、效益明顯。

其三，充分利用現代科技實行“互聯網+”公務出行服務。道路運輸企業應設立自己的互聯網平臺，和約車平臺、機關單位的網站進行對接，把服務車型、服務項目、服務承諾都放到網上，方便用車單位挑選使用。運輸企業要設立專人負責，能及時提供服務，比如青島交運集團就積極把公務出行和本企業的“交運行”軟件連接起來，拓寬公務出行市場。

公車改革給汽車租賃業和新型的網約車帶來一片生機

其四，道路運輸企業要提供高質量的服務。提供的車輛要保持整潔衛生、安全舒適、標記明顯；司勤人員要統一服裝、資質齊全，技術熟練、服從指揮、安全操作，確保車輛運行安全；要對客服人員做定期集中培訓，及時通報存在的問題，確保服務質量；班車、商務專車等要設立無線網絡，便于出行人員使用。

其五，將為機關單位服務和為市民服務集合起來，充分拓展汽車租賃在市場上的所占份額。道路運輸企業不光要把經營目光放到機關、企事業單位上，也要投向社區，并把這種經營方向變成運輸企業新的效益增長點。目前國內運輸行業中有許多成功的例子，比如廣西運德集團開展公務租車業務多年，是自治區和南寧市公務接待的主力軍，每年承攬南寧及廣西大大小小230多個會議的車輛服務，其中包括在南寧召開的東盟會議。該集團汽車租賃公司擁有300多臺車輛，擁有一個涵蓋租賃、調度、維保的專業團隊，可以滿足包含公務接待、公務出差、旅游、商務、個人、婚慶、會議會展、企業通勤、接送接站、中長期租賃及代駕服務等各類需求，借助運德集團在越南、柬埔寨設立的公司，客戶還可以租車暢游東盟國家。

其實，政府單位用戶與個人或者普通企業單位用戶本質上并沒有太大區別，對租車價格、服務水平、信息化平臺應用、使用便利性等方面都有著類似的標準，不同之處在對租車流程的簡化要求更為迫切。所以，運輸企業能否及時地靈活調整用車方案，向用戶提供高質量的服務，成為將來能否借公車改革獲得新的盈利空間的重要依據。“服務流程簡便”是汽車租賃業務發展快慢與市場大小的關鍵所在，比如運德集團的方法就很簡單，租車人只需到集散網絡平臺公布的各個租賃站點提供真實有效證件，簽訂租賃合同、代駕合同，支付租金，工作人員驗車并填寫《車輛驗車單》，客戶即可享受用車服務。他們對機關單位、會員客戶提供預約上門服務，隨時送車上門，真正把租賃汽車做成了一個企業效益增長點。

抓住機遇探索新機制

公務改革給運輸企業帶來了兩大市場：一是汽車租賃市場，可以提供各種型號、各種樣式的車輛給客戶選用；二是公務出行市場，省會與地市之間、地市與地市之間、地市與縣市之間，人員往返需求大。這兩大市場的形成，將促進運輸業整個汽車租賃經營模式的創新和改變。但是，目前公務出行汽車租賃業務還存在著諸多發展瓶頸，尤其是運輸企業經營者認識不到位，觀望思想嚴重，行動不迅速，企業之間缺乏聯合攜手意識，致使市場在慢慢地被電商平臺和其他運營企業蠶食。

目前，神州租車遍及大江南北，滴滴專車進入大街小巷，攜程也在極力發展租車業務……市場不待，道路運輸企業應當緊跟改革步伐，開拓思維，積極運用互聯網信息技術，廣泛開展汽車租賃業務，并和定制班車、定點班次、網約車結合起來，獲得新的效益增長點。

道路運輸企業要在公務出行市場中提供高質量的服務

公務出行的汽車租賃需要城際間運輸企業的相互配合。公務人員到異地開展業務，需要當地車輛服務；一個城市的綜合業務可能需要多個城市的客運服務，這就需要運輸企業之間相互合作，共同完成服務工作，具體來講有以下幾點：一是每個運輸企業之間要簽署相互招攬客源、相互提供車輛服務的協議，一方將客戶運送到異地城市后，此后的客戶出行服務完全由另一方負責，并保證服務質量；二是一方承攬大型綜合服務項目后，要在統一指揮下把業務分解，大家共同完成任務；三是把公務出行和傳統的客運服務結合起來，做好市內短途接送和長途客運的銜接工作，真正做到出行成本的最小化和出行人員的旅途滿意最大化。

實現聯網租車服務。道路運輸企業可以在政府的指導或機關單位配合下按片區設立分時租賃網點，在一個城市或地區實現互聯互通。分時租賃網點的建設，可采用PPP模式，由政府部門提供停車位，由社會專業服務機構或運輸企業負責建設和運維。用戶需要出行時可提前通過手機APP預訂，就能在附近網點隨取隨還一輛新能源汽車，這種分時租賃模式，將不斷加快一個城市或地區范圍內的網點布設速度，為單位公務人員或部分市民的出行帶來了一定的便利，也會給運輸企業帶來收入和市場份額。

租車自駕是未來大眾出行的新模式，也可以成為道路運輸企業新的經營點。道路運輸企業應當借助于公車改革后汽車租賃業務發展為契機，盡快打造和推出新型的租車自駕業務。新打造的租車自駕業務要不同于傳統的交通方式，要把它和公務出行及大交通出行業務聯合起來，演化成為一種“搜索聯運、租車自駕”的新模式，企業、汽車站要建立自己的汽車租賃場地、網站和品牌，讓人們長途旅行來到一個車站或到達一個城市，就有相應的車輛可供出行人員自駕使用。

將新能源車輛應用于公務出行服務中。目前國家正在積極推進新能源車輛的使用，道路運輸企業可以融入國家大政策來拓展公務出行市場，既能節能環保，又能打造新的市場空間。

公車改革給汽車租賃市場所帶來的長遠利益將促進我國公路運輸行業汽車租賃市場的整合，這對所有運輸企業來說既是挑戰也是機遇。面對挑戰，如何適應新政、接受新政、利用新政創造發展機遇，是當下我們道路運輸企業著重思考和關注的問題。

（作者單位：山東省道路運輸協會）