“一帶一路”綠色發展的戰略實施框架

董戰峰，葛察忠，王金南，嚴小東，程翠云

（環境保護部環境規劃院，北京 100012）

“一帶一路”綠色發展的戰略實施框架

董戰峰，葛察忠*，王金南，嚴小東，程翠云

（環境保護部環境規劃院，北京 100012）

本研究認為推進實施綠色化“一帶一路”戰略是我國與沿線各國深化經濟合作，展示負責任大國形象，規避環境風險，促進順利實現“五通”的根本要求。同時，我國實施綠色化“一帶一路”戰略還面臨著對外投資的環境管控制度不健全，“一帶一路”沿線不少國家和地區生態環境脆弱，環境管理基礎弱，以及沿線各國和地區發展階段及環保訴求不同，區域合作平臺與機制不完善等內外因素帶來的挑戰。本文結合我國實施“一帶一路”戰略的國際、國內形勢研判，提出了推進“一帶一路”綠色發展的戰略框架，建議加快推進四項重點工作，包括強化綠色發展規劃頂層設計，健全風險規制機制，構建對外投資行為調控機制，形成有效的“共通”保障機制。

“一帶一路”；綠色發展；戰略框架；政策機制

引言

當前，經濟全球化深入發展，區域經濟一體化加快推進，全球增長和貿易、投資格局正在進行深刻調整。2013年9月和10月，習近平主席在出訪中亞和東南亞國家期間，先后提出共建“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”（簡稱“一帶一路”）的倡議，希望通過政策溝通、民心相通、設施聯通、貿易暢通、資金融通（“五通”），共建國際大通道和經濟走廊，加強不同文明交流互鑒，使亞歐非各國聯系更加緊密，互利合作，邁向新的歷史高度。這一倡議得到國際社會的高度關注和積極響應。“一帶一路”戰略是新時期中國對外交往的大國戰略，有利于化解我國過剩產能，促進產業轉型升級，深化區域經濟合作，增進國際影響力。“一帶一路”戰略謀劃布局既是應時之需，也面臨多方面的挑戰，必須重視推進實施綠色發展，為“一帶一路”戰略的順利實施提供支撐保障。

1 實施“一帶一路”綠色發展戰略具有重要意義

“一帶一路”戰略在深化與沿線各國和地區在資源、能源、基礎設施、產業項目以及金融等領域合作的同時，不可避免會涉及生態環境問題，從中國過去的對外投資與合作來看，環境問題一直是國際各方最為關注的問題，生態環境問題如處理不當，將嚴重影響中國國家利益和負責任大國的形象。因此，推進實施“一帶一路”綠色戰略，對中國產業轉型升級，國家形象的提升，有效防范產業、投資“走出去”的生態環境風險具有十分重要的意義。

有助于中國產業要素順利“走出去”。在改革開放初期，中國經濟發展水平低下，因此，當初的對外開放主要是以引進外資、國外先進的技術和管理模式為主。隨著中國經濟的發展，盡管目前國內仍然需要大規模有效投資和技術改造升級，但已經充分具備了要素輸出的能力。據統計，2014年年末，中國對外直接投資額達1 029億美元，居世界第三位[1]，已經成為資本凈輸出國。在中國國內，因為市場供求變化，要素成本的上升使得一些產業、產品失去了價格競爭力，成為“過剩”產能，而在其他國家，較低的要素成本使得一些產業仍具有競爭力，在其他國家發展建設的過程中能被合理利用，這就為中國產業的轉移和轉型升級提供了契機。但“一帶一路”輸出的過剩產能不能是黑色的，沿線國家經濟發展、民眾生活水平提高的同時，應該加入綠色元素，遵循綠色化主線。綠色“一帶一路”戰略是通過以基礎建設為載體，可持續發展為準則的區域整體發展模式，加大自然生態系統和環境保護力度，將中國的優質綠色的過剩產能輸送出去，讓沿“帶”沿“路”的發展中國家和地區共享中國發展的成果，汲取中國過去先污染后治理的經驗教訓。

是中國展示大國形象與責任所在。絲綢之路經濟帶和海上絲綢之路經濟帶以中國加強與周邊及多邊國家的合作為基礎，可以逐步形成連接東南亞、西亞和東歐的交通運輸網絡，形成對阿拉伯國家和東歐國家的輻射作用。在經濟上實現互聯互通，推進貿易投資便利化，逐步形成以點帶線，從線到片，促進形成互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經濟體系，為中國改革發展穩定爭取良好的外部條件，也使中國發展更多地惠及周邊國家。對中國國內來說，可以帶動內陸沿邊向西開放，相當于擴大西部的發展空間，有利于增強中國的影響力。而綠色“一帶一路”戰略不僅可以鞏固和發展中國同沿線各國的經貿關系，在發展的同時注重環保合作與交流，重視與當地的減貧、就業、基建等結合起來，推進當地的綠色可持續發展，更有利于贏取沿線國家的支持，進一步擴大中國的影響力，樹立中國的對外負責任大國形象。

有助于從根本上保障“五通”戰略順利實施。“一帶一路”沿線不少國家和地區生態環境相對脆弱，環境管理能力相對薄弱。“一帶一路”范圍廣、項目多，承接產業轉移或者基礎設施建設，以及重大工程項目實施對脆弱的區域生態環境帶來的壓力將進一步增加區域環境風險。從中國過去的對外投資與合作來看，環境問題一直是國際各方最為關注的問題，很多貿易摩擦也源于我國對外投資的環境責任不到位等因素，很多環境問題甚至演化為敏感政治問題，炒作生態環保問題一直是西方用來攻擊中國境外投資的手段。生態環境問題若處理不當，將嚴重影響中國國家利益[2，3]。因此，建設綠色“一帶一路”，為有效防范產業、投資“走出去”的生態環境風險，打造保障利益共同體，責任共同體和命運共同體，實現“五通”提供根本保障。

2 問題與挑戰

中國針對海外投資企業的環境規制不完善。由于中國對海外投資的環境規制重視不夠、力度不足，對在東道國投資的環境行為還難以有效約束和引導。一方面，中國環境管理面臨著環境管控執行效率不高且效果不佳，企業環境違法成本低，體現環境資源價值的市場機制和制度尚待構建，能夠充分發揮市場配置環境資源的制度還不健全等問題[4,5]。這導致由國內走向國外的企業對海外投資可能會對環境保護重視不夠。另一方面，針對日趨嚴重的海外投資引致的環境問題，中國政府有關部門采取了相應的對海外投資環境保護的眾多舉措：商務部于2005年發布的《境外投資開辦企業核準工作細則》中就專門有環境條款的規定；2009年商務部出臺了《境外投資管理辦法》；2013年2月18日，商務部、環境保護部聯合發布了《對外投資合作環境保護指南》，為中國對外投資的環境行為提供指引。但以上措施并沒有對投資企業的環境保護行為產生具有強制力的管束作用，基本上是原則性要求，可操作性差，難以為海外企業在東道國的投資提供操作性強的指引，這些問題必然會對中國“一帶一路”戰略實施產生影響。此外，中國實施的金融政策針對對外投資企業還缺少有效的管理工具，無法對海外投資予以有效的規范約束和激勵。

“一帶一路”沿線不少國家和地區生態環境脆弱。“一帶一路”沿線不少國家和地區是人類活動比較集中和強烈的國家和地區，同時不少國家的生態環境脆弱，這導致中國與“一帶一路”沿線各國的投資與合作面臨較大的生態環境風險。沿線國家和地區國土面積不到世界40%，人口卻占世界的70%以上，人口密度比世界平均水平高出一半以上，如日本和印度人口密度分別達到了338人/km2和334人/km2。除了是世界上自然資源的集中生產區外，該地區境內年水資源量只有世界的35.7%，但年水資源開采量占世界的66.5%，同時使用了世界60%以上的化肥，因此對水資源和水環境的壓力高于世界平均水平。該地區還排放了世界55%以上的二氧化碳和溫室氣體，其中有不少國家處于干旱、半干旱環境，其森林覆蓋率低于世界平均水平。有世界39.1%的哺乳類物種、32.2%的鳥類、28.9%的魚類和27.8%的高等植物在受到威脅。地區的人均生態足跡雖然低于世界平均水平，但也超出了生態承載力的80%以上[5]。脆弱的生態環境狀況使得中國在“一帶一路”沿線一些國家和地區的投資合作面臨較高的環境風險。

“一帶一路”沿線各國經濟發展階段與環保訴求不同。盡管“一帶一路”沿線國家在過去的20多年里保持快速的增長態勢，其GDP年均增長率約為世界平均增長率的2倍，成為世界經濟比較有活力的地區。但是“一帶一路”沿線國家經濟發展水平較低，雖然GDP總量約占世界的29%，人均GDP只有世界平均水平的一半左右。沿線部分國家經濟發展水平落后、發展方式粗放。“一帶一路”沿線國家單位GDP能耗、原木消耗、物質消費和二氧化碳排放高出世界平均水平的一半以上，單位GDP鋼材消耗、水泥消耗、有色金屬消耗、水耗、臭氧層消耗物質是世界平均水平的2倍或2倍以上。同時，經濟發展處于不同水平的國家對環保有著不同的要求。在“一帶一路”沿線的65個國家中，有人均GDP過1萬美元的經濟強國，如新加坡、卡塔爾、文萊、以色列；也存在人均GDP不足1 000美元的經濟弱國，如塔吉克斯坦、尼泊爾、阿富汗。一些國家對環境質量改善與人民群眾健康的追求已經超過GDP增長，而另一些國家還處于快速增長階段。經濟發展階段不同，對經濟發展與環境保護的訴求也不同，這些國家在經濟增長與環境保護的認識和實踐的關系差異性大，這給中國實施“一帶一路”戰略增大了難度。

“一帶一路”沿線不少國家和地區環境管理基礎弱。由于“一帶一路”沿線一些國家發展水平較為落后，或者對環境問題重視不夠，中國對這些國家的投資極易誘發環境風險與投資風險。一是“一帶一路”沿線各國環境管理法規制度不一致，有的標準高于中國，如俄羅斯、哈薩克斯坦等國家；也有些發展中國家的法律法規標準不夠完善，水平比較低，更加注重經濟的發展，環境保護力度不夠，這也容易誘發在這些東道國的投資風險。二是有些沿線國家對環境管理的基礎信息和風險底數不清，環境監測監管、預警應急、管理能力存在著較大的差距，環境風險預防預警和管控能力低，這也使得在這些東道國和地區的投資合作存在風險，甚至在當地環境合規的情形下，仍存在較大隱患。

“一帶一路”綠色化區域合作平臺支撐不夠。一是區域多邊或者雙邊的合作，在跨區域的信息共享、資源共用、協同共保等方面力度不夠，機制不到位，平臺不完善，這些對“一帶一路”戰略的實施提出了挑戰。二是實現政策互通仍面臨多方面的挑戰，比如，區域綠色供應鏈管理機制未建立，區域環境標志互認未能實現有效溝通等。三是區域合作形式較單一，合作基本上都是由政府主導推動的，社會公眾、有關NGO等相關方交流合作嚴重不足，主體參與不充分，影響了綠色化合作的成效，特別是在社區減貧、可持續發展、再就業等社會層面的合作推動會更有意義。

3 “一帶一路”綠色發展戰略框架

3.1 加快建立綠色發展戰略框架

推進“一帶一路”綠色發展戰略的主要目的是通過在產業輸出、投資建設、技援合作等工作中關注行為的綠色化，強化生態環保合作，規避生態環境風險，促進中國“一帶一路”戰略的順利實施。為實現該目標，要全方面、全過程地實施綠色化“一帶一路”戰略，重點從四個維度考慮：一是強化戰略實施的頂層設計，實施綠色發展規劃，特別是做好生態環保專項規劃；二是要建立生態環境風險預警機制，精準識別和規避與“一帶一路”沿線國家合作的生態環境風險；三是加強對外投資合作行為調控，激勵對外投資、合作行為的環境友好；四是加強“一帶一路”綠色發展戰略實施的共通保障能力建設，做好綠色發展戰略的實施支撐。戰略框架如圖1所示。

圖1 “一帶一路”綠色發展戰略框架

3.2 制定實施“一帶一路”綠色發展規劃

在目前中國有關部門發布的“一帶一路”戰略或者有關政策文件中，對綠色化關注還不夠，生態環保方面的考慮嚴重不足，這是“一帶一路”戰略實施中可能面臨的巨大風險。中國的管理是規劃導向型的模式，建議國家編制實施“一帶一路”綠色發展專項規劃，對如何推進實施綠色化的“一帶一路”戰略在目標、關鍵指標、重點任務、重大工程、平臺建設、資金保障和實施保障等方面予以明確。特別是就生態環保方面的合作機制、能力建設、保障支撐等需要開展深入研究，形成明確規劃方案，促進我國生態文明理念、制度以及環保標準、技術、產業等全面走出去，為“一帶一路”戰略實施過程中規避環境風險、增進合作共識等提供基礎，構筑形成綠色化的“一帶一路”。

3.3 加強“一帶一路”戰略實施的風險規制

3.3.1 建立“一帶一路”沿線國生態環境狀況圖譜

評估中國甘肅、新疆等“一帶一路”沿線省份的生態環境狀況，以及“一帶一路”戰略對中國中西部地區烏魯木齊、蘭州、西安等大氣環境容量超載區及西北內陸河的污染防治帶來的區域性環境風險。與沿線國家合作開展“一帶一路”沿線生態環境遙感監測與調查，對“一帶一路”沿線的南亞、中亞、俄羅斯、歐洲各國的綠色發展狀況及特征等分別進行系統評估。具體包括可持續發展水平、生態環境、環境政策法規、環境基礎設施建設以及生態環境有關的宗教文化狀況等，識別“一帶一路”沿線國家的生態環境特征問題，摸清各國（特別是沿線大國和重點投資國家）資源與環境的底數，對中亞、東盟、南亞等地區性以及各國的生態環境及其管理政策狀況進行科學合理的研判，分析可能面臨的主要生態環境問題。

根據中國“一帶一路”戰略對沿線國家的定位，評估“一帶一路”戰略實施后沿線國家和地區的生態環境風險，包括評估基礎設施建設、資源能源開發、油氣管網及設備投運、電網設備類投運、港口建設、經濟廊道建設、商業貿易、金融業以及突發事件等給區域帶來的生態環境風險。生態風險評估內容包括生態廊道破碎、生物多樣性保護、環境承載力超載、水土流失、氣候變化風險等。提出“一帶一路”沿線國家和地區生態環境風險清單，建立“一帶一路”的生態環境風險評估機制，識別不同時空尺度上的環境敏感區、生態環境高風險區，推進“一帶一路”沿線國家和地區合作中的環境風險防控能力建設等，為“一帶一路”國別戰略實施提供參考。

3.3.2 健全“一帶一路”戰略實施環評機制

針對“一帶一路”同類規劃和項目環境影響評價建立聯動機制，確保“一帶一路”戰略推進過程中有關規劃和重大項目的綠色化。環境影響評價的重點應集中在針對“一路一帶”規劃和重大項目方案上。一是積極推進建立完善的“一帶一路”戰略決策以及重大項目投資的環境影響評價機制，結合投資東道國當地的生態環境特征及環境治理能力等進行綜合評估分析，預警和規避戰略決策以及重大投資項目實施可能引發的環境風險及投資風險。特別是重視對生態敏感脆弱地區的生態環境風險進行綜合全面、深入細致的評估，建立風險清單和管控措施清單，并要求投資項目落實有關清單任務和要求。在評價范圍上，結合國際關注熱點，基于自愿原則，鼓勵將生態健康和氣候變化等因素納入環評范圍中。二是據投資項目的不同環境影響，實施投資項目和技援項目等的分級分類環評機制，研究制定和實施“快速環評”技術方法體系與有關導則、指南，為一些環境影響級別低的項目盡快實施提供便利。三是建立投資項目的環境影響評價和管理數據庫，并在有關媒體渠道對環評信息實施全面公開，在環評過程中，鼓勵東道國和地區有關利益相關方全面、有效參與，規避項目實施中可能來自民間的壓力和意見，及早預防潛在的因項目的環境因素可能導致的社會矛盾沖突，有效防范和規避在東道國和地區的生態環境風險。

3.4 強化對外投資合作行為調控

3.4.1 完善綠色化“一帶一路”管理機制

重視構建綠色化“一帶一路”綜合決策機制，將生態環保納入戰略實施全過程，建立源頭預防、過程嚴控的有效管理機制，加強對外投資企業的資格審查與境外企業的環保監管，提升走出去企業的綠色化表現。一是實施基礎設施投資中的環境績效評估，建立對外投資和技援項目的環境績效“晴雨表”，對于環境績效表現好的投資予以政策上的激勵與支持，對于環境績效表現差的投資企業則在金融扶持等有關政策上予以限制甚至禁止；二是建立對外投資企業環保黑名單制度，對于環境表現差或者出現重大環境事件的企業實施黑名單制度，引導企業遵守國內及投資所在國環保法律制度，避免因污染及破壞當地環境所造成的惡劣影響，維護“一帶一路”建設國際形象；三是進一步完善中國對外投資企業環境行為指南，推動制定與國際接軌的對外投資企業的環境行為準則，加大宣教與技能培訓，促使企業樹立環境責任，規范企業環保行為，督促企業提升投資綠色化水平。

3.4.2 創新“一帶一路”綠色金融激勵機制

在“一帶一路”建設中借鑒并引入“赤道原則”等國際慣例和規則，推動企業綠色信用評估和征信體系建設，大力推進綠色信貸政策，鼓勵金融機構加大對環保企業和項目的信貸支持，開發專門的綠色信貸金融產品，以支持綠色產能輸出，促進“一帶一路”沿線國家綠色投資。促進絲路基金、亞洲基礎設施投資銀行、國家開發銀行等與世界銀行、亞洲開發銀行等機構開展綠色金融方面的交流合作，通過信貸手段降低境外投資的環境風險。考慮在“絲路基金”下籌劃設立“絲路環保基金”或者專門針對環保的口徑，主要用于“一帶一路”沿線欠發達國家的環境基礎設施建設與環境突發事件處理等。開展環境金融服務創新，鼓勵商業性股權投資基金和社會資金共同參與綠色“一帶一路”重點項目建設；充分發揮中國-東盟海上合作基金、亞洲區域合作專項資金、中國-東盟歐投資合作基金等雙邊及多邊合作資金的作用，擴大環保資金的來源。

3.4.3 實施綠色“一帶一路”環保援助

中國推進實施綠色化“一帶一路”戰略首要的是要有利于維護和保障區域環境安全，這是中國作為負責任大國的體現。因此，在對外援助計劃中環保援助應考慮作為主要內容。中國要通過與“一帶一路”沿線國家在區域環境安全合作中的努力來展示和提升自身在全球和區域環境保護中負責任大國的形象。謀劃建立國家環保對外援助計劃，為沿線不發達國家提供關于生態環境保護、環保技術與產業等領域的資金支持。規劃一批各方共同參與、共同受益的生態環保示范項目，通過環保領域的民生示范項目來擴大中國對沿線各國的影響力，提升國際形象。在環保資金、法律制度、人才交流、人員培訓與教育等方面全面開展環保對外援助，不斷提高環保領域對外援助的規模和水平。考慮實施綠色絲路使者計劃，加強與沿線國家環保官員、學者及民眾的培訓與交流。全面支持沿線發展中國家環保能力建設，開展“一帶一路”環保教育培訓，為各國培訓環境管理和技術方面的專業人才，通過人員交流推動生態環保理念和產業技術交流，共同促進中國與沿線各國的綠色發展。

3.4.4 增進綠色化“一帶一路”國際合作

強化合作能力建設，建立生態環境國際交流與合作機制，統籌國內、國際兩個大局，以全球視野加快推進生態文明建設，把綠色發展轉化為新的綜合國力、綜合影響力和國際競爭新優勢。發揚包容互鑒、合作共贏的精神，加強與世界各國在生態文明領域的對話交流和務實合作，促進全球和區域性生態安全。積極推進建立和完善多邊交流機制，推動利用目前的一系列交流與對話的平臺機制，如中國-東盟環保合作論壇、歐亞經濟論壇、中阿環境合作論壇以及中俄、中哈、中歐等雙邊環保合作機制等，推進建立綠色絲綢之路建設合作平臺，加強綠色貿易、綠色供應鏈、環境標志區域互認、環境保護產品與服務業合作等。重視提高配套服務能力建設，包括設立“‘一帶一路’國家信息交流中心”，在“一帶一路”沿線國家建立類似于G20峰會的國際合作機制等。

3.5 完善綠色化“一帶一路”戰略實施的共通保障

3.5.1 形成順暢的民間交流機制

綠色化“一帶一路”的建設關系到各行各業、千家萬戶，要充分發揮民眾的積極性、主動性、創造性，凝聚民心，集中民智，匯集民力。同樣，民心相通是“一帶一路”合作重點之一，也是衡量“一帶一路”建設成果和成效的主要標志，要積極鼓勵中國民間力量走出去，發揮民間力量在綠色化“一帶一路”實施中的潤滑作用和積極推動作用。“一帶一路”沿線國家眾多，具有多種族、多宗教、多文化的特點。無論是在產業、投資、援助合作中，還是在生態環境治理合作中，以企業、機構、組織、個人為主體的民間力量都不可或缺，甚至可能成為主要力量支撐。一是多方面加強面向基層民間的交流合作，通過舉辦生物多樣性和生態環保等各類公益慈善活動，促進沿線貧困地區生產生活條件的改善。二是充分發揮民間環保組織的積極能動性，大力支持形式豐富的民間組織交流合作活動，以生態環境保護為主題共同開展如“一帶一路”綠色之旅、生態文明建設青年論壇、生態文化節等活動。以生態環保為突破口營造“一帶一路”建設的友好氛圍，為綠色化“一帶一路”建設提供民意基礎和保障，促進民心相通。三是完善民間在“一帶一路”生態環境合作中的參與制度，加強沿線國家民眾對生態文明理念的認識，形成“一帶一路”沿線各國和地區的社會各方面共同參與的局面。四是跨國企業進行全球產業鏈合作后，應承擔更多的社會責任，重視環境保護，制定嚴格的環保標準，投入更多的環保項目，為當地企業樹立榜樣。

3.5.2 健全“一帶一路”國際宣傳機制

目前，國際社會對中國提出的“一帶一路”戰略的初衷有所誤讀，認為是為了搶奪發展中國家的能源資源，轉移落后產能，將污染轉移到沿線各地區等。為此，中國需要加強對綠色化“一帶一路”戰略的宣傳，加強綠色化“一帶一路”中國經驗和成效的交流，講好中國生態文明建設美麗故事，爭取與沿線各國達成合作發展共識和環保共識，以消除“一帶一路”合作中的顧慮。“一帶一路”沿線各國的發展階段各異，一些工業化水平較低的中亞、中東地區即將面臨“一帶一路”建設帶來的新的環境問題；而一些工業化水平較高的地區則面臨新老環境問題的疊加，這些國家在發展中遇到的環境與發展的關系處理問題，很多是中國已經經歷過或者正在經歷的，中國經驗將會有助于這些國家和地區的綠色發展。中國要在共同合作發展中，通過負責任的經濟合作與當地的減貧、再就業、可持續發展、社區綠色發展等統籌考慮，促進當地的可持續發展，而不能將這些東道國當成污染避難所，共同建設“一帶一路”的生態文明。

3.5.3 構建綠色化“一帶一路”信息平臺網絡

綠色化“一帶一路”戰略的實施需要全面加強能力支撐和服務保障，建議積極做好以下工作：建立“一帶一路”綠色發展決策支撐大數據平臺；建立對外投資項目風險防范與環境管理決策支持平臺；推進與沿線重點國家合作開展環保技術與產業園區示范基地的建設；建立“一帶一路”環保研究創新基地等。

建立“一帶一路”綠色發展決策支撐大數據平臺。建設“一帶一路”綠色發展信息共享平臺，發揮信息技術和信息平臺的基礎支撐作用，實現“一帶一路”沿線地區政策法規信息、投資合作信息、生態環境信息、風險預警信息、企業表現信息等的整合交流、互通共享，以及有效利用，為有關管理部門決策和境外投資企業提供咨詢服務，加強與“一帶一路”沿線國家的信息交流和溝通，為綠色化“一帶一路”建設的順利進行提供信息基礎和決策支持，促進加強“一帶一路”沿線各國的溝通與交流。

建立對外投資項目風險防范與環境管理決策支持平臺。支撐海外建設項目潛在環境影響與環境風險的識別和預判，為中國對外投資和項目提供實時、全方位的生態環境信息服務，提高對企業和投資走出去的環保咨詢服務與環境風險防控能力；建立“一帶一路”主要國家投資和建設項目的環保準入信息系統，為鐵路、公路、港口等交通設施，油氣開采、運輸，礦產資源勘探開發，水電、火電、核電、風電、太陽能等能源資源基礎設施建設項目，以及輕工紡織、食品加工、鋼鐵、水泥、電解鋁等“走出去”的重點行業提供環保政策標準咨詢服務和技術支持。

推進與沿線重點國家合作開展環保技術與產業園區示范基地的建設。可以考慮以國務院發布的《關于推進國際產能和裝備制造合作的指導意見》中的12個行業作為重點，推進形成若干境外產能合作示范基地、一批有國際競爭力和市場開拓能力的骨干企業，建立新型工業化和國際產能合作機制；重視環保產業與技術走出去，推動并加強江蘇宜興、烏魯木齊經濟技術開發區、哈爾濱產業園等國內一流典型工業產業園區與“一帶一路”沿線國家的交流和對接，在深圳、廈門等地建設具有典型示范意義的“一帶一路”環保產業合作與技術轉移基地或交流中心，積極鼓勵中國具有競爭性優勢的環保技術和產業走出去，同時積極引進國際先進技術與產業發展經驗。

建立“一帶一路”環保研究創新基地，實施國際環保人才工程，吸引國際化高水平人才為綠色化“一帶一路”建設服務。建立跨國界和周邊環境問題的研究基地和合作平臺，切實提高應對和解決跨界環境問題的創新和支撐能力。建立“一帶一路”生態環保研究國際智庫，加強與沿線各國的環保智庫交流與開展聯合研究，合作舉辦論壇，推動咨詢服務業以及科研機構、民間智庫走出去，促進觀念傳播和智庫交流。

[1] 中華人民共和國國家統計局. 中華人民共和國2014年國民經濟和社會發展統計公報[EB/OL]. (2015-02-26). http:// news.xinhuanet.com/2015-02/26/c_1114446937_4.htm.

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[4] 董戰峰, 袁增偉. 加快環境經濟政策探索創新[J]. 社會觀察, 2014, (11): 17-20.

[5] 葛察忠, 程翠云, 董戰峰. 環境污染第三方治理問題及發展思路探析[J]. 環境保護, 2014, 42(20): 28-30.

[6] 中國科學院科技政策與管理科學研究所. “一帶一路”沿線國家的資源環境績效進行評估[EB/OL]. (2015-06-02). http://www.china-sds.org/SDS_chinese/news/events. jsp?id=21470.

Stragetic Implementation Framework for the Greening Development of the Belt and Road Initiative

Dong Zhanfeng, Ge Chazhong*, Wang Jinnan, Yan Xiaodong, Cheng Cuiyun
( Chinese Academy for Environmental Planning, Beijing 100012 )

This research proposed that greening the Belt and Road Initiative is the fundamental requirements in furthering economic cooperation with countries along the belt and road, showing the image as a responsible great power, avoiding environmental risks, and promoting the smooth realization of connectivity in five aspects as road, trade, currency, policy and the public. Meanwhile, greening China’s The Belt and Road Initiative still facing challenges brought by both internal and external causes, including the defective environmental control system of the overseas investment, fragile ecological environment and weak foundation of environmental management of countries and regions along the belt and road, different developmental stages and environmental demands of the related countries and regions, as well as the incomplete regional cooperation platform and mechanism. This paper put forwards a strategic framework of promoting greening of the Belt and Road Initiative based on the domestic and international situations. The following four implementation mechanisms are included as strengthening top-level design of green development planning, perfecting the risk control mechanism, establishing regulatory mechanism of foreign investment behaviors, and constructing an effective safeguard mechanism.

the Belt and Road Initiative; green development; strategic framework; policy mechanism

F125；F205

1674-6252（2016）02-0031-06

A

10.16868/j.cnki.1674-6252.2016.02.031

本研究得到環境保護部財政預算項目“一帶一路”生態環境保護專項規劃研究支持。

董戰峰（1979—），男，博士，環境保護部環境規劃院副研究員，主要從事環境戰略與政策、環境規劃、環境資源經濟研究。

*責任作者：葛察忠（1965—），男，環境保護部環境規劃院環境政策部主任，研究員，主要從事環境政策研究。