“一帶一路”戰略的環境風險分析與應對策略

徐鶴，齊曼古麗 · 依里哈木，姚榮，吳婧

（南開大學環境科學與工程學院，天津 300350)

“一帶一路”戰略的環境風險分析與應對策略

徐鶴，齊曼古麗 · 依里哈木，姚榮，吳婧

（南開大學環境科學與工程學院，天津 300350)

“一帶一路”戰略的目的在于促進亞洲、歐洲和非洲之間的往來聯系，加強區域之間的經濟合作與人文交流，從而達到各國共贏的可持續發展。“一帶一路”戰略目標是要建立一個政治互信、經濟融合、文化包容的利益共同體、命運共同體和責任共同體。然而，由于東道國資源環境和生態環境等環境因素的不同以及限制性，在為企業帶來一定的投資機遇的同時，使得企業在對外投資過程中面臨的挑戰日益增多。針對企業“走出去”時可能面臨的環境風險，本研究建立了影響企業對外投資的環境影響因素指標體系，運用主成分分析法分析了中國企業在“一帶一路”戰略沿線國家的環境風險狀況。根據研究分析，得出“一帶一路”戰略沿線國家環境風險指數，相關的資源限制和生態限制因素。最后，結合環境風險狀況及以往的合作內容，總結了適宜沿線國家發展的投資類型，并提出相應的對策與建議。本研究通過對“一帶一路”沿線國家環境風險評估，為我國在一帶一路沿線國家規避環境和投資風險提供依據，推動綠色化“一帶一路”建設，與沿線國家分享可持續發展成果。

一帶一路；環境風險；環境機遇；對策

引言

2013年，中國首次提出了共同建設“絲綢之路經濟帶”、“海上絲綢之路”的戰略構想。這一戰略的提出，不僅有益于中國經濟的持續發展，也契合沿線國家的共同需求，為所有沿線國家的優勢互補、開放發展創造了新的機遇，更為國內企業開辟了一條“走出去”的最佳路徑。

“一帶一路”戰略連接著兩個重要的經濟區域，一端是發達的歐洲經濟圈，另一端是極具活力的東亞經濟圈，由此，能帶動中亞、西亞、南亞以及東南亞的蓬勃發展，并輻射到非洲東部。“一帶一路”戰略的沿線國家高達60多個。在經濟結構中，農業和工業增加值比重明顯高于世界平均水平，而服務業增加值比重則明顯低于世界平均水平，經濟發展水平總體上較低。在 “走出去”戰略的不斷鼓勵下，中國企業積極地在世界各地采購木材、礦產、石油和天然氣等自然資源[1]，導致尋求性投資比重呈現日益上升的趨勢，使中國企業的經濟活動常常飽受“環境威脅論的指責”[2]。此外，采礦、建筑、木材和基礎設施等項目的實施會對生態環境相對脆弱的國家造成嚴重破壞。在為東道國環境帶來風險的同時，間接產生的是中國企業在該國家的投資遭到政府反對，很難繼續進行投資[3]，從而為企業帶來一定的經濟損失。可見，“一帶一路”戰略在為中國企業實現“走出去”帶來機遇的同時，也面臨著一定的環境風險。因此，及時識別風險，認清風險，并采取相應的措施，是我國在實現“一帶一路”長遠戰略中必不可少的一部分。

1 “一帶一路”戰略合作國家環境概況

在生態環境因素方面，該地區是人類活動強烈區，也是生態環境脆弱區。“一帶一路”沿線國家國土面積不到世界總面積的40%，人口卻占世界總人口的70%以上，是人類活動比較集中和強烈的地區。這些地區的人均生態足跡不僅低于世界平均水平，更是超出了生態承載力的80%以上。以水資源為例，這些地區境內年水資源量只有世界的35.7%，但水資源年開采量占世界的66.5%，對水資源和水環境的壓力較大。在資源環境方面，該地區在是自然資源集中生產區的同時，也是自然資源集中消費區。這些地區總體上礦產資源比較豐富，互補性較強。以能源消費為例，這些地區向世界提供的石油、天然氣和煤炭以及發電量在世界總量中的占比分別為57.9%、 54.2%、70.5%和47.9%，這些地區也消費了占世界總量50.8%的一次能源（其中，所消耗的原油、天然氣、煤炭、水電在總的一次能源中的占比分別為41.1%、47.1%、72.2%、40.1%）[4]。

總之，這些地區經濟發展較為落后、經濟發展方式比較粗放、資源消費水平較高、生態環境相對脆弱的現狀已成為該地區可持續發展的瓶頸，這也成為中國企業在這些國家投資的障礙，為中國企業對外投資帶來了一定的風險。因此，從資源限制因素及生態環境因素兩個方面對“一帶一路”沿線國家環境風險進行分析，并根據風險狀況對中國企業投資產業提出政策性建議，對中國企業在沿線國家的投資具有一定的實踐價值。

2 “一帶一路”戰略對外投資環境風險分析

中國企業在實現“走出去”的過程中，在不破壞東道國生態環境現狀及資源環境的基礎上進行合作與投資將帶來雙贏，反之，則可能遭受國際社會的輿論和指責。

本研究從上述的60多個沿線國家中選取了目前合作意向較為明確的位于“絲綢之路經濟帶”上的哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦、巴基斯坦、伊朗、土耳其、俄羅斯、白俄羅斯、德國、荷蘭和意大利等12國以及位于“21世紀海上絲綢之路”上的越南、馬來西亞、印度尼西亞、印度、斯里蘭卡、肯尼亞和希臘等7國，共計19個國家作為研究對象，針對中國企業在這些國家投資中可能遭遇的環境風險及投資機遇進行了深入的探討與分析。

2.1 研究方法

在對研究國家環境現狀進行了解的基礎上，根據東道國的生態環境及資源環境因素對中國企業投資可能帶來的環境風險，構建了評價“一帶一路”戰略中國企業對外投資可能面臨的環境風險的評價指標體系。針對所選取的19個國家，基于選取的 12項環境影響因素指標，利用多元統計分析中的主成分分析法，對中國企業對外投資可能遭遇的環境風險進行了分析。然而，資源的短缺可能會給投資企業帶來一定的投資風險，豐富的資源為企業投資帶來的則是投資的機遇；因此，本研究從生態及資源環境方面對具有代表性的指標進行選取。

2.2 指標選取

選取的指標要能從資源及生態環境限制等方面，客觀并準確地反映企業在投資過程中可能遭遇的環境風險。影響中國企業對外投資可能遭遇的環境風險的指標較多，基于世界銀行對社會及經濟發展情況進行統計的指標體系的基礎上，從生態環境因素、資源限制因素兩個方面進行綜合考慮，依科學性、代表性、系統性、可量化、可操作性等原則選取了12項指標作為評價企業對外投資環境風險影響因素（表1）。

為了消除不同指標要素數據單位和量綱的不同以及指標正負相關性對最終結果準確性和可靠性的影響，需要對原始數據進行標準化處理。鑒于本研究環境風險評價指標體系中數據量一般較大，選用差值法對環境風險指標進行標準化處理。

3 “一帶一路”戰略對外投資環境風險及投資機遇分析

本研究利用主成分分析法，對“一帶一路”戰略沿線國家環境風險進行分析，得出各國的綜合風險指數分布情況（圖1），并根據上述內容總結出以下結論。

中國與“一帶一路”沿線國家以往的投資合作主要涉及交通運輸、港口、橋梁、通訊、水利及城市供排水、供氣、供電等基礎設施建設，能源和礦產資源開發利用，服務業以及高新技術等領域的合作[5]，這為中國企業通過“一帶一路”這一戰略進一步發展對外投資具有一定的參考價值。因此，繼中國提出“走出去”戰略基礎設施建設，能源開發利用以及高新技術領域將成為“一帶一路”戰略中中國與歐洲、中亞、西亞、東南亞、南亞乃至東非國家合作的重要領域。然而，由于沿線各國生態環境現狀及資源環境存在顯著的差異，投資者必須“大膽假設，小心求證”[6]，首先針對投資國環境條件及其對企業以及東道國帶來的影響進行詳盡的分析評價，然后再確定投資項目及投資規模。

表1 環境影響因素指標體系

圖1 “一帶一路”戰略沿線國家環境風險指數分布現狀

根據上文中對沿線國家環境風險指數的分析及中國與沿線國家投資合作關系的分析，總結出中國企業在沿線國家的環境風險及相應機遇：

（1）荷蘭、德國、意大利、白俄羅斯等國家的高新技術領域投資先行。這些歐洲發達國家生態環境及資源現狀帶來的風險較大。環境風險指數在所研究國家中處于前列。這些國家自然資源較為匱乏，德國、意大利、白俄羅斯等國家一半以上的初級能源依賴進口，荷蘭也有近20%的初級能源依靠進口。此外，受保護區域面積及受脅物種數量普遍較大，能源及礦產資源開發潛力普遍較小，因此在能源及資源開發合作方面不具有優勢。得益于高科技、高勞動力素質以及政府及企業對科技創新的重視，這些國家高科技產業及技術創新產業可謂是“一帶一路”戰略中外合作投資的重點。其中，德國產業競爭力強大，對外投資實力雄厚，汽車、機械設備、電子電氣、化工及制藥、航空航天、食品等行業均處于世界領先地位；荷蘭擁有卓越的基礎建設、先進的物流管理經驗、專業的技術知識等；意大利更是傳統工業強國，在高端制造、節能環保、現代農業、文物保護、中小企業發展和可持續城鎮化建設等領域具有良好基礎和廣闊前景；白俄羅斯更是前蘇聯工業基地之一，具有良好的工業基礎。機械制造業、冶金加工業、機床、化工、電子、激光技術（光學儀器）、加工業均處于世界領先水平。因此，中國企業特別適合在德國、意大利、荷蘭、白俄羅斯等國家投資高科技及加工產業。

（2）哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦等中亞國家以及印度尼西亞的礦產資源開發及交通網絡建設方面具有很大的潛力。哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦等中亞國家位于亞歐大陸的要沖，受保護區域面積及受脅物種數量普遍較小，在所研究國家中的環境風險指數也相對較小，投資過程中生態環境影響因素帶來負面影響極小。印度尼西亞環境風險在所研究國家中也相對較小，因此這些國家具有廣泛合作前景。這些國家有豐富的水電資源[7]以及煤炭、鐵、金、銅、鋁等正是我國短缺的資源，尤其是南疆喀什地區所短缺的礦產資源[8]。但由于地處內陸，交通不便，地區經濟發展水平與東亞和歐洲存在差距。深處亞歐大陸腹地的中亞沒有出海口，這限制了各國經濟的發展。中國企業與中亞國家道路交通領域的投資合作將中亞受限于交通不便的地緣劣勢轉變為優勢，為拓展中亞各國與外界的聯系，擴大國際合作帶來可能。此外，哈薩克斯坦有非常豐富的能源資源。據中國國土資源部預測[9]，至2020年，中國原油對外依存度將達到60%。得益于中哈地緣上的接近，中國企業在哈薩克斯坦能源行業中的投資將為中國緩解能源缺口起到重要作用。印度尼西亞的礦產資源豐富，石油、天然氣和錫的儲量在全球占有重要地位。“一帶一路”戰略推進過程中，印度尼西亞將會是東南亞區域的關鍵一環[10]。印度尼西亞因其擁有眾多的礦產資源（石油、天然氣、鐵、錫、銅、鋁等），所以是中國礦產資源來源地的重要選擇之一。然而印度尼西亞的鐵路、公路、港口、碼頭、水壩、機場、橋梁等基礎設施和互聯互通建設目前正是需要吸引外資的領域，同樣具有很大的投資合作潛力。

（3）斯里蘭卡、印度、肯尼亞、土耳其、希臘、馬來西亞、越南、巴基斯坦等國家的基礎設施建設投資前景廣闊。斯里蘭卡、印度、肯尼亞、土耳其、希臘、馬來西亞、越南以及巴基斯坦等國家在所研究國家中的環境風險指數位居前列。這些國家能源資源相對短缺，生態環境現狀相對較差。中國與這些國家以往的投資合作主要集中于工業制造業、旅游以及服務業。根據對這些國家環境現狀的分析可知，這些國家尚存在一些基礎設施建設不完善的問題。要推廣斯里蘭卡、印度、肯尼亞國家的優勢產業——旅游業等服務行業，實現產業轉移，需要有較完善的交通網路，以及完善的基礎設施建設；土耳其急需高鐵等基礎設施建設；希臘在港口、公路、鐵路等基礎設施建設領域的合作具有很大潛力；馬來西亞在進一步完善港口、海關等各領域建設中具有需求；越南位于21世紀海上絲綢之路的關鍵節點，無論是作為轉運港口，農產品和原材料的主要供應地還是承接中國產業轉移，都需要完善的基礎設施；值得一提的是，巴基斯坦成功拿下了自2014年“絲路基金”注冊成立后投資的“第一單”，這同樣也是“一帶一路”倡議下中巴合作先行先試取得“早期收獲”的一個重要成果[11]。然而，巴基斯坦經濟目前最大的挑戰就是能源短缺，因此會優先發展能源產業，包括水電、太陽能、風能、生物能源等，以及火力、熱力、太陽能、風力和大中小型水力發電站等電力項目。南巴基斯坦的瓜達爾港和中國新疆兩地間鐵路建設也迫在眉睫。以上這些國家所缺少的，也正是中國的優勢所在，由于中國國土廣袤，因此在基建中會面臨各種復雜的自然條件，從而開發了相對應的技術手段，再加之具有豐富的經驗，不失為很多國家在基礎設施建設領域的終點合作對象[12]。中國企業投資建成了斯里蘭卡近90年來最新的第一條鐵路，印度和肯尼亞政府的基礎設施也寄希望中國等外國投資的參與；中國與土耳其、希臘、馬來西亞、越南、巴基斯坦等國家也有過基礎設施建設方面的合作。因此，中國在斯里蘭卡、印度、肯尼亞、土耳其、希臘、馬來西亞、越南、巴基斯坦等國家道路、鐵路、機場等交通建設以及電網建設等基礎設施建設的投資具有一定的基礎和廣闊前景。

（4）俄羅斯、伊朗的能源開發為上，基礎設施建設為關鍵。由以上分析可知，俄羅斯、伊朗等國家環境風險較小。在生態環境因素方面，俄羅斯地廣人稀，具有較小的人口密度和自然資源租金等，雖然有高達219種受脅物種，物種多樣性受脅的程度較嚴重，但是其受極端氣候影響的程度較低、GEF生物多樣性效益指數在所研究對象中較大，環境質量較高。此外，俄羅斯[13]自然資源十分豐富，是個名副其實的能源大國。石油探明儲量占世界第二位，各種金屬礦藏均占世界前列。伊朗淡水資源含量較少，其余方面環境質量較高。在能源方面，伊朗石油和天然氣已探明儲量約占世界的九分之一和六分之一，分列世界第三位、第二位。石油和天然氣產量均居世界第四位。石油開采業也成為推動伊朗經濟發展的支柱產業。兩者每年都有一半以上的初級能源供出口。中俄以及中伊在能源行業的合作具有一定的合作基礎，因此能源領域將是“一帶一路”戰略合作的中心。然而，俄羅斯當前處于發展的岔路口，單靠石油、天然氣等能源行業的合作投資發展模式已不符合現實要求，俄羅斯需要轉變經濟發展模式[14]。俄羅斯轉變經濟發展模式面臨的一個重要難題是基礎設施發展滯后。得益于中俄地理位置毗鄰，兩國在擴大基礎設施的合作方面具有很大的優勢。伊朗與其他鄰近國家鐵路的連通，除了可直接帶動與鐵路沿線國家的貿易之外，還可以緩解目前伊朗嚴重的水資源危機。此外，伊朗港口擴建工程以及配套基礎設施建設，可以擴大伊朗港口在東西方海運貿易中的影響力。因此，中國企業在基礎設施建設領域與俄羅斯和伊朗合作具有很大的合作空間及發展潛力。

本研究通過對相應指標體系的建立及運用主成分分析法對綜合環境風險指數進行評估，得出了“一帶一路”戰略沿線國家中國企業對外投資的環境風險分布現狀，并分析了每一項環境影響因素對綜合環境風險指數的影響情況。“一帶一路”戰略沿線涉及國家數量高達60多個，而本研究只選取了部分國家作為研究對象，在后續的研究中，將進一步完善相關國家及相應指標體系的選取標準，為“一帶一路”戰略順利地開展以及中國企業順利“走出去”提供具有實踐價值的參考。

本研究為中國企業在東道國的環境風險和機遇研究提供了實踐依據，但國別間的資源稟賦、社會經濟情況、環境本底等存在差異。“一帶一路”戰略雖為區域內資源整合和經濟發展提供了支撐平臺，但相關的政策調整和制度建設仍不可或缺。

4 “一帶一路”戰略對外投資環境風險政策建議

4.1 強化對外投資項目的環境與社會管理制度體系建設

中國政府已經承諾加強“一帶一路”倡議實施中的環境保護工作，建設“綠色絲綢之路”。2015 年7 月，“ 一帶一路”建設推進工作會上提出的新亞歐大陸橋、中蒙俄、中國—中亞—西亞、中國—中南半島、中巴、孟中印緬等六大經濟走廊，目前重點關注區域已經明確。首先，要根據國家政策走向盡早預警走廊建設可能面臨的環境和社會風險，提出保障“一帶一路”沿線區域綠色發展的措施；其次，弄清各國的環境和社會環境管理制度和要求；第三，推動對外投資國家間的交流，優化國別間投資機構的環境和社會管理程序建設；最后，中國推行切實可行的技術，優化“一帶一路”產業帶，加強綠色節能產品、技術、設備的輸出。發揮荷蘭、德國、意大利等發達國家的高新技術的投資導向作用，出臺相關行業準入政策，嚴控污染排放，強化相關的質量標準，提升“走出去”產品的環保性，增強生態文化和理念輸出。通過技術提升，為沿線發展國家的二三產業發展及基礎設施建設造血，提升國別間投資合作潛力。

4.2 推動環境咨詢團隊、智庫的建設

“一帶一路”的環境問題具有歷史性和現實問題并存的特點。“一帶一路”沿線國家的環境本底差，工業以粗放式為主，加之前蘇聯發展時期的無節制工業化擴張問題，影響了陸上絲綢之路的發展。海上絲綢之路的環境問題源于海岸線周邊的大多國家，環境意識較低，對海洋資源的無限掠奪。當今，全球經濟處于復蘇期，獲取經濟發展新的動力是各個國家實現新一輪經濟增長的緊迫任務，但經濟的發展又會受制于環境的約束。因此，我國的對外合作和投資也要符合當地國家的環評標準和要求，在合作中注重生態安全和清潔能源的開發[15]。首先，要解決環境問題的復合型，要建設包括環境史、環境管理、環境經濟、環境毒理、環境生態等多方向的環境智庫；其次，要解決環境歷史和現實問題，要加強多國家合作，建立專家團隊，從國際間跨界污染物轉移、生物多樣性保護，全球氣候變化等多角度入手，解決區域間的復合型環境問題，借鑒“一帶一路”沿線發達國家的環境保護經驗，扭轉印度、肯尼亞、越南等發展中國家的發展現狀，為當地企業和項目在節能減排、綠色化發展等方面提供智力支持。

對于本國來說，在科研立項方面，應加強對“一帶一路”開展創新型研究，重視對國家有用的技術的轉化，參與大型國際科研項目，加強與周邊國家合作，引進技術人才。同時，開展“一帶一路”區域的環境培訓與研討，借助IAIA、亞洲發展銀行、UNEP、世界銀行等國際組織的合作，為政策制定、項目規劃等提供依據。“一帶一路”建設可借助相關機構平臺，建立涉及“一帶一路”國內沿線的全方位評估體系，推進評估體系的實用性。擴展評估培訓，將相關的投資行為和環境結合，提升評估的專業性和可操作性，建立出版物、網絡、會議為一體的信息共享系統。特別要構建環境利益共享機制，建立統一的環境協調機構，協調沿線國家發展和保護問題。通過對“一帶一路”的環境、社會、經濟、文化和健康影響評估，可以建立良好的決策過程以促進沿線國家可持續發展。

目前，“一帶一路”沿線國家主要依靠自然資源優勢，經濟依賴原料出口，易受國際市場牽連。專家團隊還應結合其環境和社會規劃，預測未來沿線國家經濟發展走向，積極生產和發展可替代能源的生產，建立起全面滿足市場且符合生態新標準的產業。

4.3 承擔“一帶一路”沿線的環境與社會責任

“一帶一路”沿線國家主要為發展中國家和不發達國家，國家間政治矛盾突出、國內形勢不穩，環境問題和政治、社會問題總是相伴而生，包括征地和移民、自然文化遺產保護、中國海外投資給當地帶來的環境和社會矛盾，以及環境和社會責任承擔與管控等問題。環境與社會問題具有復雜性。這些國家吸引的優勢在于擁有豐富的自然資源，宏觀經濟和政局穩定，而劣勢在于加工業缺乏技術人才，基礎設施薄弱，國企強而民企弱，資源利用率不高而能耗大，經濟協調體系不發達。據本文研究，斯里蘭卡、印度、肯尼亞、希臘、馬來西亞等國家的基礎設施建設相對薄弱，具有較為廣闊的建設空間。中國要根據經濟和預算增長情況，為其基礎設施投資確定保障標準。同時還要解決“一帶一路”沿線上的地區發展不平衡問題，進一步完善就業政策和勞動報酬政策，完善衛生體系建設，解決民族宗教與文化傳統沖突問題，承擔社會宗教責任等。

國際間的交流發展方面，目前缺少統一完善的外商投資的法律規定、進出口管制、資源國有化、法律援助、貿易爭端解決的法律法案。社會勞動力教育水平差，應在加強基建、建筑、金融、通信行業等建設的同時，為勞工人員培訓教育等提供機會，優化企業管理方式、加強不同生活方式和宗教信仰的和諧感，減小排外和工人動亂的可能性。中國企業還要增加對沿線國家經濟投入力度，加大政策性資金，提供更多的公共服務，贏得當地民心。

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Environmental Risk Analysis and Responding Strategy for the Belt and Road Initiative

Xu He, Qimanguli · Yilihamu, Yao Rong, Wu Jing

( College of environmental science and engineering, Nankai University, Tianjin 300050 )

In order to achieve win-win sustainable development, “the one belt one road” strategy has been launchedto strengthen regional economic cooperation and cultural exchanges within Asia, Europe and Africa. The goal of “the one belt one road” is mutual political trust, economic integration, culture share. Opportunities and challenges coexisted during the strategy implementation, because of the restriction and difference of local resource.The paper attempts to provide a comparative overview of 19 selected typical countries. It establishes an index system, analyzes the environment opportunities and risk by principal component analysis, which provides a theoretical basis to relevant state investment activities. And establish evaluation system of the restrict factor of environment and resource. The study assesses the environment risk, offers the basic data of environment and invests risk, which is benefit for promoting the “green construction”.

the Belt and Road; environment risk; environment opportunity;countermeasure

X820.4；F125

1674-6252（2016）02-0036-06

A

10.16868/j.cnki.1674-6252.2016.02.036

國家自然科學基金項目（編號：41401658）戰略環境評價有效性評估指標體系與評估方法研究。

徐鶴（1971—），男，博士，南開大學生態文明研究院副院長，教授，博士生導師，主要從事戰略環評，環境經濟政策及循環經濟等方面的研究。