從安全事故原因談安全監管模式

許麗清

（晉城市高平市危險化學品安全監督管理辦公室，山西晉城048400）

從安全事故原因談安全監管模式

許麗清

（晉城市高平市危險化學品安全監督管理辦公室，山西晉城048400）

依據海因里希法則分析今年安全生產事故的原因，發現事故中起決定性作用的是人的行為和企業自身的管理因素。對生產安全事故原因的認識的不斷變化造成了對政府監管模式的推動。

安全事故原因；羅本斯模式；安全監管

引言

習近平總書記強調安全生產是民生大事，一絲一毫不能放松，要以對人民極端負責的精神抓好安全生產工作。天津港“8·12”事故血淋淋的教訓告訴我們，公共安全不是小事，企業必須加強安全發展，嚴格落實安全生產責任制，全面查找安全漏洞，改變重特大事故頻發的形勢，保護人民生命及財產安全。

現階段國內擁有世界上先進的生產設備與技術，政府也建立了嚴格的監管體系和較為完備的安全生產法律法規體系，然而重特大事故仍時有發生。2016年以來，全國共發生重特大生產安全事故23起，死亡和下落不明348人。湖南發生1起特別重大事故，天津、山西、遼寧、吉林、浙江、山東、河南、湖北、廣東、廣西、四川、貴州、云南、陜西、甘肅、新疆16個地區均有重大事故發生。道路運輸業發生1起特別重大事故、5起重大事故，占今年以來重特大事故總量的26.1%。煤礦發生6起重大事故，占今年以來重特大事故總量的26.1%。水上發生5起重大事故，占今年以來重特大事故總量的21.7%。

1　安全生產事故頻發的原因

美國著名安全工程師海因里希提出了事故因果連鎖論，認為盡管傷亡事故可能在某瞬間突然發生，卻是一系列事件相繼發生的結果，并不是一個孤立的事件。海因里希認為當一個企業有300起隱患或違章，必然要發生29起輕傷或故障，另外還有一起重傷或死亡事故。人的不安全行為、物的不安全狀態都可能是事故的直接原因。

2016年4月22日，江蘇德橋倉儲有限公司組織承包商對油品罐區二號交換泵房進行檢修，在焊接作業時引發泵房及附近油品管線著火，造成泵房上部管廊坍塌，泵房南側存有1 300余噸汽油的2401號儲罐和殘留少量汽油的2402號儲罐內油品沿損毀管道外泄并燃燒。經調查，該公司組織承包商在交換泵房進行管道焊接作業時，未按照公司動火作業規程，進行可燃氣體分析，清理作業現場地溝內的油品，電焊明火引燃作業現場地溝內的油品，火勢迅速蔓延，是導致火災事故發生的直接原因。

2016年8月16日，甘肅省張掖市酒鋼集團宏興鋼鐵股份有限公司西溝石灰石礦安排9人在斜坡道底部破碎硐室進行維修作業時，因斜坡道上部外包施工單位采用氣焊處理冒頂作業，導致充填竹跳板、草墊和原木混合材料著火產生濃煙，造成9人中毒窒息死亡，企業盲目施救，又造成3名救援人員死亡、16人受傷。該起事故暴露出企業動火作業安全管理不嚴格，入井人員未按規定攜帶呼吸自救器，事故發生后未及時報告、現場應急處置不力、盲目施救，礦井通風管理和外包施工隊伍管理混亂等突出問題。

依據海因里希法則分析以上兩個案例及近年的重特大生產安全事故，人的行為和企業自身管理因素是導致事故發生的主要原因。

2　對生產安全事故原因認識的變化影響著監管模式的發展變化

隨著管理理論和實踐的逐步發展，在國際上形成了管控型監管和合作型監管兩種不同的模式。管控型監管模式，是政府一元主導，通過制定詳細的法律法規命令，要求企業采取什么樣的技術手段進行自身安全管理，依賴嚴格執法確保實施；合作型監管又稱協同型監管模式或羅本斯模式，這種理念最早是由英國羅本斯報告［1］提出的，強調通過政府和企業及其他責任主體的有效合作來實現監管。

羅本斯模式是英國羅本斯委員會對當時英國職業安全健康狀況進行了系統性研究后，在1972年的工作報告中提出的。此前英國人普遍認為物理層面的問題和法律法規的不足是導致事故頻發的主要原因，故而采用了管控型監管模式。這種模式使企業產生依賴政府、消極守法的心態，產生了很多負面影響。政府依據法律法規命令企業做很多具體事項，致使企業普遍認為安全不是自己的直接責任，而是政府的責任［2］。

根據羅本斯委員會的調查結果，員工及企業的安全意識淡漠，對安全健康問題的重視不夠，是導致事故發生的最主要因素，而不是物理條件不足。

我國安全監管模式還是屬于傳統的命令控制型。隨著對安全事故原因的深刻分析。政府不再是直接管控者，而更多承擔起構建者的角色，構建起個人和企業的主體意識和能力。

3　構建羅本斯模式的努力方向

3.1樹立“大監管”理念，從意識上轉變狹隘的“政府監管”

“大監管”理念要求非政府組織不僅要履行責任，還要成為監管主體。狹義上，政府是唯一監管主體，安全監管即是政府行為。然而，監管主體可以是多樣性的，不僅是政府，可以是專業性技術服務組織、行業協會、甚至是企業及個人。監管手段也可以多樣化。專業性技術服務組織對企業進行技術層面的監管的服務。行業協會、企業也可以進行自我監管。

“大監管”理念充分調動其他非政府組織的積極性，主動地承擔社會責任，進而改變政府“單槍匹馬”的局面，與政府共同監管，真正實現全社會齊抓共管。

3.2進一步推進分級監管制度

分級管理制度將企業按照風險大小、地域及安全管理水平分級采取的不同的監管手段。對企業實施差別待遇，激勵企業主動積極落實安全生產主體責任。

根據新安全生產法的相關法律條款規定，堅持行業（職能）優先、屬地為主、科學評定、分類指導、動態管理的原則，開展安全生產分類分級監管。建立監管等級要實事求是，以企業自身情況相符合；分級評定過程中標準統一，程序合法，運行透明；監管部門分類監管要松緊有度，懲獎分明。

3.3繼續強化生產經營單位的主體責任

強化企業主體責任，根本是消除安全隱患，重點是加強防范，關鍵是責任落實。生產經營單位要健全和落實安全生產責任制。推行“一崗雙責”安全生產責任制和安全生產承諾制度，層層簽訂安全生產責任書，并完善安全生產獎懲機制。

企業要加強自身安全基礎管理：狠抓制度建設，提升基礎管理水平；完善基礎設施，提高本質安全水平；加強教育培訓，提升人員安全素質；推進標準化建設，強化安全管理水平；提高危險源管控，加強應急處置能力。

“論立于此，若射之有的也，或百步之外，或五十步之外，的必先立，然后挾弓注矢以從之。”目標必須先確立，然后才可以彎弓搭箭對準目標射擊，這就是有的放矢。我們分析所有的事故原因無非是人的疏忽和企業管理缺陷，找對癥狀，采取監管改革，由管控型向合作型轉變。個人認為政府監管應重在激發其他社會主體的責任、意識和能力。從“大監管”理念、分級管理制度和企業主體責任方向做出政府構建角色的第一步。

［1］劉亮.論羅本斯報告對中國職業安全衛生立法的借鑒意義［C］.江蘇省法學會經濟法學研究會2009年年會參會論文，2009:212.

［2］楊炳霖.羅本斯合作型監管模式及對我國安全生產立法改革的啟示［J］.中國安全生產科學技術，2014（10）:131

（編輯：張偉）

From the Security the Cause of the Accident about Safety Regulations

Xu Liqing
（jincheng Gaoping Hazardous Chem ical Safety Supervision and M anagement O ffice，Jincheng Shanxi048400）

On the basis of heinrich rule，the author analyzes the reasons of production safety accidents this year，found that the accident isman who plays the decisive role behavior and themanagement of the enterprise itself factors.Awareness of production safety accident reasons caused by changing the patterns of government regulation.

the cause of the accident；Arjen robben，mode；safety regulation

F426.21；X936

A

2095-0748（2016）17-0120-02

10.16525/j.cnki.14-1362/n.2016.17.50

2016-08-20

許麗清（1987—），女，山西高平人，碩士研究生，畢業于山西大學，助理工程師，現就職于高平市危險化學品安全監督管理辦公室，從事危化品安全監管工作。