推動人大代表建議辦理見實效

本刊記者

十二屆全國人大三次會議期間，人大代表們圍繞國家改革發展穩定大局和人民群眾普遍關心的問題，共提出建議、批評和意見（以下簡稱建議）8239件。會議閉幕后，全國人大常委會辦公廳及時召開代表建議交辦會，對辦理工作作出總體部署：8239件建議統一交由186家承辦單位研究辦理。同時，確定了20項重點督辦建議，交由43家承辦單位重點辦理，由全國人大7個專門委員會負責督辦。

一年來，常委會辦公廳會同各有關方面，努力改進工作，著力提高辦理實效，推動了代表建議交辦、辦理和督辦工作的落實。

為了提高辦理實效，各單位在工作機制方面進行了改進。一方面，承辦單位主動與代表聯系溝通，邀請代表參與辦理工作。另一方面，承辦單位之間加強協調配合。2015年，需要多個部門共同辦理的綜合性建議有5055件，占總數的61.4%。在辦理過程中，牽頭單位主動與協辦單位一起制定方案、開展調研，共同研究解決問題。形成答復意見時，多數協辦單位主動向牽頭單位提供意見，保證建議答復全面準確。同時，承辦單位還主動加強與常委會辦公廳、國務院辦公廳和有關專門委員會，以及省級人大相關部門的溝通，聯合開展調研座談，推動建議辦理落實。2015年，各承辦單位首次將建議答復抄送代表原選舉單位的聯絡工作機構，便利代表原選舉單位掌握情況，協助代表提高建議質量。

目前，2015年代表提出的建議已全部辦理完畢并答復代表。從辦理結果看，代表建議所提問題得到解決或計劃逐步解決的占建議總數的80.1%。在辦理過程中，各承辦單位充分尊重代表參與管理國家事務的權利，積極回應代表和人民群眾關切，認真研究采納代表建議內容，推動改進工作、完善政策、解決問題，取得了較好成效。

一是承辦單位在調研“十三五”規劃綱要和專項規劃，以及參與制定政策文件、法律法規時，認真研究采納代表意見，促進決策的科學化、民主化。2015年，有近800件代表建議就編制“十三五”規劃綱要和“十三五”時期經濟社會發展提出意見。對這些建議，國家發展改革委在牽頭研究“十三五”規劃綱要時，充分吸收建議內容，并開展問計求策活動，進一步擴大規劃編制的社會參與度。相關單位在研究專項規劃時，認真考慮代表關于區域協調發展、財政稅收金融、教育文化交通、少數民族特色村鎮保護與發展等方面的建議;有關省區市在參與辦理過程中，主動考慮將代表建議納入地方“十三五”規劃。2015年，代表們就加強重點領域立法、提高立法質量提出許多建議。全國人大有關專門委員會、常委會法工委、國務院法制辦等部門在開展辦理工作時，積極邀請代表參與立法項目調研、起草、論證、審議和評估等活動，認真研究吸收代表意見。如，刑法修正案（九）增加了“襲警罪”、刪去了收買被拐賣婦女兒童免除刑事責任的條款。在修改大氣污染防治法、起草反家庭暴力法草案，以及起草中國公民收養子女登記辦法等法規修訂草案時，充分考慮了代表的意見建議。最高人民法院、最高人民檢察院結合辦理相關建議，分別出臺了人民法院、人民檢察院完善司法責任制的若干意見。其他有關方面在司法體制改革實踐中，結合建議內容，推動出臺了完善法律援助制度、保障律師執業權利、改革法院立案登記制度等規定，開展查辦和預防損害群眾利益、惠農扶貧領域職務犯罪專項工作，努力維護人民群眾合法權益。中組部、中編辦、國家信訪局等單位，在加強農村基層組織建設、推動城市執法體制和信訪制度改革等工作中，充分考慮吸收代表意見，完善了相關工作制度。

二是承辦單位結合辦理代表建議，邀請代表共商改革發展舉措，適應經濟發展新常態，提高發展的質量和效益。代表們十分關注推進“一帶一路”和長江經濟帶建設、推動京津冀協同發展等問題。國家發展改革委、交通運輸部、商務部等單位在2014年工作基礎上，繼續進行重點辦理，全國人大財經委加強跟蹤督辦，邀請代表到河北、重慶、四川、新疆等地調研，認真聽取代表意見。2015年發布實施“一帶一路”建設戰略規劃和京津冀協同發展規劃綱要，正在抓緊完善長江經濟帶建設規劃綱要，并陸續出臺相關產業投資、科技文化、財稅金融等支持措施，推動了對外直接投資、與周邊國家基礎設施互聯互通、京津冀交通一體化，以及長江黃金水道治理提升等方面取得進展。針對深入實施創新驅動發展戰略、優化升級產業結構等問題，代表們提出了許多建議。科技部、工業和信息化部、財政部等單位結合辦理工作，邀請代表參與專項調研，認真聽取各方面意見，推動印發了《中國制造2025》《關于積極推進“互聯網+”行動的指導意見》等相關政策文件，對促進科技成果產業化和產業轉型升級，激發非公有制經濟活力和創造力等方面有重要推動作用。人民銀行等單位積極回應代表關切，結合辦理關于啟動農村承包土地經營權和農民住房財產權抵押貸款試點的建議，推動國務院出臺了有關意見，指導地方審慎穩妥推進試點工作，為農村金融注入新活力。此外，農業部、海關總署、工商總局等單位，在推進農村一二三產業融合發展、加快邊境地區口岸對外開放、加快推進“三證合一”登記制度改革等工作中，邀請代表參與有關工作，積極采納代表的意見。

三是承辦單位緊緊圍繞全面建成小康社會，努力解決代表和人民群眾普遍關切的精準扶貧、民生保障、生態環境保護等短板問題。農村貧困人口脫貧是全面建成小康社會的一個短板。代表們連續多年提出建議，要求大力支持集中連片貧困地區和革命老區、民族地區、邊疆地區脫貧致富。常委會辦公廳將這些建議確定為重點督辦建議，全國人大民委、外事委、農委等專門委員會積極開展督辦調研，多次召開全體會議聽取情況匯報，有關承辦單位加大辦理工作力度。如，國務院扶貧辦在研究“十三五”扶貧開發規劃和起草相關文件時，吸納代表提出的精準扶貧、產業扶貧、金融扶貧、易地搬遷等意見;教育部啟動教育扶貧全覆蓋行動，并實施了20項特殊的教育扶貧政策;中國鐵路總公司努力推動數十項鐵路項目的落實，對中西部貧困地區給予了較大的傾斜和支持。加大生態環境保護力度，形成綠色發展方式和生活方式，也是代表和人民群眾十分關注的問題。全國人大環資委等專門委員會加大督辦力度，督促組織環境保護部、林業局、能源局等單位，赴山西、內蒙古等地開展調研，聽取代表和代表團意見，推進生態環境保護工作?！蛾P于加快建立健全生態保護補償機制的意見》（送審稿）已報送國務院，有關方面正在積極推進跨省流域生態補償試點工作。人民生活水平和質量的普遍提高，是全面建成小康社會的重要標準。在全國人大內司委、教科文衛委等專門委員會積極督辦下，民政部、人力資源社會保障部、住房城鄉建設部、衛生計生委等單位邀請代表赴貴州、浙江、河南、福建等地調研，通過完善財稅金融政策、鼓勵社會資本參與等措施，促進養老產業融合發展、醫養結合發展，并在降低社會保險費率、推進分級診療制度、實施城鄉居民大病保險、城鎮棚戶區和城鄉危房改造等民生保障方面，出臺了一系列政策措施，取得了較好的社會效果。此外，水利部、食品藥品監管總局、審計署等單位，在鞏固提升農村飲水安全、監督管理網絡食品經營、編制環境資源審計指南體系等工作中，認真研究吸納代表意見，推動了相關工作深入開展。