辦好提案答復 回應群眾期盼

楊傳堂

交通運輸部屬于承辦政協提案較多的國務院部委之一。近五年來，交通運輸部始終堅持辦好提案答復，認真回應群眾期盼，把政協提案辦理作為一項重要政治任務，努力構建與人民群眾溝通的“高速公路”，受到全國政協提案委員會的充分肯定。

創新辦理方式，推動答復質量和效率明顯提升

“十二五”時期，交通運輸部共承辦政協提案900多件，承辦總數年年呈增長態勢，2015年總數達到239件，比2014年增長41.4%。這些提案，聚焦交通運輸改革發展穩定的重點、熱點和難點問題，針對性強，有力推動了問題的解決。

每年全國兩會結束后，交通運輸部都會及時召開專題交辦會，協調推動重要問題解決，創新辦理工作方式，做到做早、做實、做好，要求認真辦理好每一件提案，答復質量和效率明顯提升。

抓住關鍵環節，著力推進提案辦理工作制度化規范化程序化。針對辦理、督辦、反饋等關鍵環節的不同特點和要求，積極探索有效措施。制定《交通運輸部辦理建議和提案實施辦法》《交通運輸部政協提案辦理工作規程》《交通運輸部督促檢查工作管理辦法》三項制度，對提案辦理工作流程、工作重點、時間節點等全過程提出明確要求。建立提案工作臺賬，并在OA辦公系統中完善了提案辦理專欄，要求所有主辦類提案必須在網上辦理和運轉，實現辦理進度動態查詢。將政協提案辦復情況列入督查范圍，并納入年度督查工作計劃，實現提案辦理督查制度化、長效化。

創新溝通機制，更好發揮委員監督作用。委員們在體察民情、反映民意、集中民智的基礎上提出的交通運輸工作提案，集中反映了人民群眾對交通工作的期盼。我們堅持把提案辦理作為服務群眾的重要著力點，努力做到“五個溝通”：提案答復前，必須與委員溝通，聽取意見建議;主辦件、分辦件，必須與協辦單位、分辦單位溝通，確保意見完整統一;協辦件必須與主辦單位溝通，保證協辦意見準確到位;作出答復后，必須再次與委員進行溝通，做好解釋說明;重點辦理提案，必須與全國政協進行溝通，做到優質高效。對不能解決的問題，堅持實事求是，說明原因，明確答復;對時機條件還不成熟的問題，堅持說清楚、講明白，爭取委員和相關各方的理解支持，并積極為問題解決創造有利條件。“十二五”期間，我部累計召開座談會約30次、電話溝通近1000人次、走訪50余人次，充分聽取委員意見，保障政協委員監督實效。

注重實地調研，突出重點提案辦理。在提案辦理中，我部注重深入實地調查研究，創新工作方式，加強與委員們的多渠道溝通。特別是圍繞全國政協和我部確定的重點提案，采取“請進來、走出去”等形式，邀請相關政協委員和有關部門共同參與，深入了解基層實際情況，增進與委員們的溝通交流，高質量完成辦復工作，同時為推進交通運輸科學決策提供了重要參考。針對“應重視農村公路建設中只建不養護問題的提案”，2014年7月，組織專題調研，特邀青海省政協副主席、民盟青海省委主委鮑義志，全國政協提案委員會委員、臺盟中央常委、秘書長張寧等全國政協委員參加調研指導工作，考察青海省農村公路700多公里，召開各類座談會8次，走訪村戶、牧民、農民、道班工人近20次，掌握第一手資料，調研成果通過全國政協《重要提案摘報》報送中央有關領導，馬凱副總理作出了重要批示。

針對“加快川藏大通道建設的提案”，2015年7月，會同發展改革委、中鐵總公司等共同組成調研組，赴貴州等地實地考察，期間邀請四川省農業科學院副院長、九三學社中央委員劉建軍等全國政協委員參與調研座談，當面對委員們的問題進行了解答，獲得了委員們的肯定。

推動改革深入，實現提案辦理和交通運輸發展多贏

我部堅持把提案辦理作為落實中央決策部署、促進交通運輸發展的有效途徑和有力抓手，實現了提案辦理和交通運輸發展的多贏。

結合編制“十三五”規劃，解決委員關心的推動國家發展戰略落實問題。在編制鐵路“十三五”規劃中，我部充分吸納委員們提出的加快建設川藏鐵路的建議，將川藏鐵路未建路段納入《鐵路“十三五”發展規劃》。在編制公路“十三五”規劃中，對委員們提出的在落實京津冀協同發展戰略中支持河北交通率先突破的建議給予積極考慮，將“十三五”時期河北省國道建設車購稅投資補助標準提高到中部地區標準，對京津冀區域內“斷頭路”項目優先納入“十三五”規劃。

結合逐步消除農村發展制約瓶頸，解決委員關心的提升農村公路服務保障水平問題。對戴曉雁等委員提出的農村公路建設與養護的提案，突出抓好農村公路建、管、養、運四個環節，制定了我部2015年貼近民生10件實事工作目標，新改建農村公路25.1萬公里。

結合推動交通運輸立法，解決委員關心的促進收費公路持續健康發展問題。為辦好袁偉霞等委員提出的修訂《收費公路管理條例》的提案，我部完成了條例修訂征求意見稿，并于2015年7—8月公開向社會征求意見，12月根據征集的意見作進一步完善后報國務院審議。

結合服務海運轉型升級，解決委員關心的推動海運業發展問題。為落實李紹德等委員提出的延長國家老舊船提前報廢更新政策的提案，進行了認真研究，經國務院同意，老舊運輸船舶和單殼油輪提前報廢更新政策延期到2017年12月31日。

結合深化行業改革，解決委員關心的提升運輸服務質量問題。對安純人等委員提出的加快出租車行業深化改革的提案，會同發展改革委等有關部門完成了《關于深化改革進一步推進出租汽車行業健康發展的指導意見》報國務院。

深化交通運輸改革發展的思考

辦好政協提案，必須把人民群眾滿意作為辦好政協提案的根本目的，必須以服務大局作為辦好政協提案的目標導向，必須把交通運輸的發展環境與國家的發展大勢緊密相連，研究分析“十三五”時期我國交通運輸發展的新形勢、新要求，在辦理提案中牢固樹立和貫徹落實五大發展理念。

必須高度重視人民群眾對行業的發展需求與經濟社會對行業的發展要求。從“十二五”時期看，交通基礎設施建設類提案比例持續增大，尤其是中西部地區基礎設施建設類提案比例一直維持在較高水平。在全面建成小康社會決勝階段，國民經濟必須保持中高速增長，交通基礎設施投資規模仍將保持高位運行，全社會客貨運輸量也將保持中高速增長。

必須統籌解決人民群眾重點關注的行業發展薄弱環節與疑難問題。隨著人民群眾的民生、法治、維權意識的增強，不同社會階層的利益訴求呈多元、多變的特征，需要我們推動重點改革攻堅，逐步解決交通運輸行業發展的薄弱環節與疑難問題。從過去五年情況看，對早期提案所涉及的很多問題，如推行ETC全國聯網等都進行了深入研究，予以有效解決。但對一些重點及疑難問題，如發展多式聯運等問題還需加快研究與推進。

必須持續關注行業發展逐步顯現的新問題?！笆濉睍r期，委員們的關注重點還反映了行業發展中的一些新問題，如科技創新、在“兩型”社會建設大背景下發展低碳交通、規范網約車管理、提高安全應急保障和反應能力等。我們感到，交通運輸行業發展形勢嚴峻而緊迫，綜合、智慧、綠色、平安交通的發展需求尤其迫切，客觀上需要將新常態下結構性改革作為主攻方向，加快推進現代交通運輸業發展。