基層提案辦理協商存在的主要問題

宋德福

十八大以來，黨中央多次強調要健全提案辦理協商制度，實現提辦雙方良性互動，并印發了《關于加強社會主義協商民主建設的意見》（以下簡稱《意見》）等文件?！兑庖姟酚“l后，各級黨委及時制定下發相應的文件規定，對提案辦理協商工作提出了明確要求，各級政協對提案辦理協商活動進行了積極探索，提案辦理工作逐步規范化，承辦單位“開門辦案”的協商意識不斷增強，提案辦理過程正逐漸成為充分協商、集思廣益、求同存異、增進共識的過程，提案辦理質量和效果不斷提升。

但也不可否認，在政協提案辦理工作中，提案辦理協商仍然是薄弱環節，還存在一些亟待解決的問題。作為基層政協提案工作者，本人結合開展提案辦理協商工作的實踐，談談當前提案辦理協商存在的問題。

協商機制不夠完善。協商性是政協提案的基本屬性，往大了講提案工作的所有步驟和環節都可以裝進提案辦理協商這個“大筐”里面，往小了說提案督辦時的“八見面”協商座談會才是真正意義上的提案辦理協商。當前對協商主體、協商層次、協商效果運用、考核評價等方面的規定不夠具體，操作性不強，協商存在很大的隨意性，已有的制度規范在操作細節和實施保障上還有欠缺，執行落實情況也不夠理想。

協商認識不夠到位。個別承辦單位還沒有充分認識到協商在提案辦理中的重要性，更沒有把提案辦理協商上升到中國特色社會主義民主政治建設的高度來認識。在實際工作中，往往認為協商活動可有可無，甚至是多余的，對收到的提案不是認真分析研究，吸收采納，推動工作，而是忙于研究如何答復委員，注重在回復上做文章，沒有真正和提案者、政協組織溝通協商。個別承辦單位只有遇到辦理回復不滿意時，才會想到與提案者協商一下，形式上表現一下姿態，目的也只為爭取委員的“滿意”評價。有的協商不對等，承辦單位派出一般工作人員與委員協商，既不能解決實際問題，也無法開展真正意義的商量，還傷害了委員的感情。當然，也有個別委員認為，提案是自己作為委員的職責，辦理則是承辦單位的事，自己提了也就完了，別人怎么辦就管不著，到此為止。由于思想認識不到位，不少協商流于形式，提案辦理協商僅僅是單位匯報辦理工作，委員作幾句無關痛癢的表態就草草結束，提辦雙方均抱著認認真真走過場的態度，協商過程缺乏思想交鋒和觀點碰撞，協商過后承辦單位還是按原來的思路辦理提案，提案者也僅在辦理情況反饋表上簽字表示滿意應付了事。這樣的所謂協商，沒有真正的實質意義。

協商形式不夠豐富。有的承辦單位開展提案辦理協商的主要方式，就是一年召開一次辦理工作座談會，把承辦的人大代表建議、政協提案所涉及的代表委員都請來，打捆籠統介紹辦理工作，聽取代表委員的意見建議。還有的承辦單位的協商方式只是與委員通幾次電話，重點也是征求委員對辦理是否滿意。協商形式的單一既讓委員感到承辦單位缺乏誠意、缺少尊重，也不利于承辦單位充分聽取委員的意見建議。

協商包容性不夠強。組成人民政協的各界別，都負有反映、表達特定社會群體意見建議和維護特定社會群體權益的責任。在提案辦理協商過程中，委員所代表的不同利益群體的多元化訴求，有時會與承辦單位所代表的公共利益相沖突，提辦雙方通過協商達不成一致。再有，承辦單位限于目前的政策因素、發展水平等客觀條件，不能或者不能完全采納提案者的建議意見，同時提案者也沒有真正理解“建議意見”是提案的本質屬性，片面地認為承辦單位就必須按提案提出的建議意見辦，雙方往往會在提案辦理協商中形成較尖銳的對立，即使通過政協組織或黨委政府督查部門協調，也不能達成共識，提辦雙方均不滿意。

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