關于供給側改革的建議

劉世錦

我們正處在增長階段的轉型期，與過去的高速增長期相比，觀察和評價近幾年經濟形勢的角度應有很大不同。這幾年，我們遇到的問題比過去多了，而且不少是新問題。我們已經或正在解決這些問題，但沒有出不可收拾的大問題，守住了底線、穩住了陣腳，結構轉型的幾個主要指標，包括消費、服務業、內需等，出現了具有長期意義的轉折性變化。

從國際范圍看，能夠做到這一點的國家并不多。我們這幾年的經歷和經驗，對全球發展，特別是對發展中國家的轉型，都是很有意義、很有價值的。這個時期，比拼的是我們的發展韌勁，考驗的是我們應對困難和風險、解決問題的能力，顯示的是我們獨特的制度優勢。同樣或低一點的增長速度，與前些年相比，實現的難度更大，要求的綜合素質更高，更為不易，也更為可貴。

推動結構性改革特別是供給側結構性改革，所要解決的“三去一降一補”問題，是轉型中的硬骨頭。下決心啃這些硬骨頭，將會從根本上提高我國經濟的效率，增強中長期增長動力和競爭力。我們完全可以比以往更有理由對中國經濟發展前景抱有信心。

關于去產能的一個可操作性建議是“確定總量、分配配額、允許交易、獎勵掛鉤”。具體地說，就是國家提出某個行業去產能總量指標，按現有產能分配到各省，獎勵措施與實際減去的產能掛鉤，同時允許配額交易。這種方法與碳排放權交易的思路類似，有三個好處：一是確保完成減產能總量目標;二是符合優勝劣汰的市場規律;三是競爭力差的地區能獲得更多補償，提高去產能積極性。我們在調研中看到唐山等地在鋼鐵去產能中有類似的思路和做法。建議在制定具體去產能方案時，予以考慮。可以先搞試點，效果好再大范圍推開。

關于以供給側改革釋放需求潛力提兩個具體建議。一是切實放寬基礎產業、服務業準入。美國競爭戰略專家邁克爾·波特寫過一本名為《日本還有競爭力嗎》的書，認為日本經歷高速增長期后存在“二元經濟”，一個是高度對外開放、競爭力很強的領域，另一個則是面對國內市場、封閉性強、競爭力差的領域，包括貿易、物流、運輸、通信、金融等領域，加大了整個經濟的運行成本。他提出，日本經濟要走出困境，必須下決心對后一個領域進行以競爭為基礎的變革。我國目前也存在同樣問題，有的方面更為突出。前幾年在“放小”，改革商事制度，小微企業進入便利化方面取得很大成績。下一步能不能在“放大”上開個口子，有些標志性的改革動作？就是在行政性壟斷問題突出的基礎產業、服務業領域，放進去一些大的以民營資本或行業外資本為主的投資者。比如，電信行業，能不能放進去一個以民營資本為主的基礎電信運營商，進去沖一沖？大的格局還是以國企為主，但競爭加強了，電信資費將會降低，不是“要我降”，而是“我要降”。我國是全球規模最大的電信市場，理應成為全球資費最低的市場。資費降低了，將會帶動需求增加。我們要搞有競爭力的互聯網+產業，一定要盡可能降低電信基礎設施成本。這項改革也將帶動投資增加。在國有資本為主的領域中，進去一些民營資本，也應該屬于一種行業內的混合所有制改革。這種能夠提高行業效率的投資，不是多了，而是少了，是我們最需要的。

二是更大范圍內實行加速折舊政策。從國際經驗看，這也是為數不多的比較成功的政府產業政策。近幾年我們相繼推出這方面政策，建議下一步除少數產能嚴重過剩行業外，更大范圍內推廣加速折舊政策，做好宣傳工作，使政策能落到實處。這項政策相當于給企業減稅，有反周期效應，同時有利于擴大設備投資需求，推動產業升級。