抓準抓好農業結構性改革

葉興慶

實現新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化同步發展，必須盡快補齊農業現代化這個短板。加快補齊這個短板，關鍵在于堅持問題導向，按照“供給側+結構性+改革”的思路，以新的發展理念破解農業發展存在的突出矛盾和問題。

一是發展多種形式的農業適度規模經營。這是應對城鄉人口結構變化和農業兼業化、農民老齡化、農村空心化的必然要求，也是提高農業勞動生產率、控制農產品人工成本過快上漲、增強我國農業基礎競爭力的根本出路。盡管資源稟賦決定了我國農業經營規模特別是土地經營規模不可能達到新大陸國家甚至歐洲國家的數量級，但對促進土地流轉集中、發揮適度規模經營在現代農業建設中的引領作用的必要性、緊迫性要有足夠認識。要加快農村土地承包經營權確權登記頒證，推進“三權分置”改革，探索對通過流轉取得的農村承包土地的經營權進行確權登記頒證，在維護承包戶權益和經營者權益之間尋找平衡點。加快構建培育新型農業經營主體的政策體系，現階段對土地經營規模相當于當地戶均承包面積10至15倍、務農收入相當于當地二、三產業務工收入的，應當給予重點扶持。

二是以綠色產能的增長接替邊際產能的退出。生產成本高于市場長期均衡價格的產能，是不健康、不可持續的產能，也是需要市場出清的邊際產能。促進這些邊際產能有序退出，必須找準支點，特別是要把外部負效應內部化，讓采取這種生產方式的人付出代價，讓其有壓力退出;實行輪作休耕補貼，讓其有動力退出。同時，要讓綠色、健康產能的增長跑贏邊際產能的退出，實施“藏糧于地，藏糧于技”戰略。大規模開展高標準農田建設，到2020年確保建成8億畝、力爭建成10億畝集中連片、旱澇保收、穩產高產、生態友好的高標準農田。大規模推進農田水利建設，到2020年農田有效灌溉面積達到10億畝以上，農田灌溉水有效利用系數提高到0.55以上。大力推進農業科技進步，加快主要糧食作物新一輪品種更新換代。

三是延長和重構農業產業鏈、價值鏈。農業產業鏈條短、農產品加工業與農業產值比偏低，局限于土里刨食、多功能性特征發揮不夠，是我國多數地區農業的軟肋。這既不利于放大農業的就業增收效應，也不利于增強農業全產業鏈競爭力。要在總結借鑒日本“六次產業”和我國農業產業化經驗的基礎上，以農業為基礎，以提高農民分享比例為目的，推進農村一、二、三次產業融合發展。按照有利于延長農業產業鏈的方向，推動農產品加工業轉型升級，加強農產品流通設施和市場建設，大力發展休閑農業和鄉村旅游。按照有利于農民分享增值收益的方向，完善農業產業鏈與農民的利益聯結機制，支持農業產業化龍頭企業建設穩定的原料生產基地、為農戶提供貸款擔保和資助訂單農戶參加農業保險，支持合作社發展農產品加工流通和直供直銷，引導農戶自愿以土地經營權等入股龍頭企業和合作社。

四是釋放正確的市場和政策信號。應穩步推進農產品價格形成機制和收儲制度改革，以降低價格扭曲程度、校正資源錯配為方向，以堅持市場化改革取向與保護農民利益并重為原則，“分品種施策、漸進式推進”。繼續執行稻谷和小麥最低收購價政策，但要增強政策彈性，改變只漲不降的剛性預期。積極穩妥推進玉米收儲制度改革，在市場形成價格、價格決定資源配置的基礎上，綜合考慮農民合理利益、財政承受能力、產業鏈協調發展等因素，建立玉米生產者補貼制度。無論是將種糧農民直接補貼、良種補貼、農資綜合補貼合并為農業支持保護補貼，還是建立農業信貸擔保體系，抑或發展農村普惠金融、完善農業保險制度，都應體現向提高農業質量效益和競爭力聚焦、向新型經營主體傾斜、向資源節約和環境友好生產方式發力的政策取向，以農業政策轉型引領農業發展方式轉型。

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