堅持開放發展?優化開放布局

高虎城

我們要深刻領會黨的十八屆五中全會精神，認真總結對外開放的歷史經驗，不斷完善對外開放戰略布局，培育我國參與和引領國際經濟合作和競爭新優勢，為全面建成小康社會創造更好條件。

準確把握國內外環境新變化

從國際環境看，一是世界經濟低速增長態勢難以改變。全球經濟增長動能明顯不足，市場成為各國競相爭奪的稀缺資源。二是國際產業分工格局發生新變化。一些中高端制造業向發達國家回流，替代部分跨境貿易和投資。新一輪科技革命和產業變革蓄勢待發，全球產業鏈、供應鏈、價值鏈加速整合。三是國際規則體系面臨深刻變革。多邊貿易體制發展坎坷，世界貿易組織多哈回合談判步履維艱，區域經濟合作方興未艾。發達國家試圖以新的國際貿易投資規則，占領未來國際競爭制高點。從國內環境看，一是我國的比較優勢發生新變化。近年來，我國傳統比較優勢明顯弱化，資本技術密集型的比較優勢正在形成和強化，培育國際經濟合作和競爭新優勢的基礎更加堅實。二是我國的綜合國力和國際地位持續上升。我國已經成為世界第二大經濟體，參與國際事務的能力明顯增強，比以往更有條件主動謀劃新的對外開放戰略布局。三是經濟發展新常態要求進一步提高對外開放水平。隨著經濟發展進入新常態，我國調整經濟結構、轉變經濟發展方式的任務更為迫切，需要通過擴大對外開放引進先進要素，提升產業核心競爭力，提高我國產業在全球價值鏈中的地位。

完善對外開放區域布局

加快內陸沿邊開放。加強內陸沿邊地區口岸和基礎設施建設，開辟跨境多式聯運交通走廊。結合“一帶一路”建設，與相關國家共同規劃建設面向東南亞、南亞、中亞、歐洲等地區的國際物流大通道，發展江海、鐵海、陸航等多式聯運，加強相關國家交通、物流標準體系對接。夯實對外開放的產業基礎。沿海地區應推動對外開放轉型升級，加快從國際加工裝配基地向先進制造基地轉變，從制造中心向制造研發中心、服務貿易中心轉變，提高自主創新能力，充分發揮在對外開放中的引領作用。

加快對外貿易優化升級

一要提高傳統優勢產品的競爭力。鼓勵企業增加研發投入，提高產品質量，加強營銷和售后服務網絡建設，鞏固國際市場份額。完善通關監管模式，鼓勵跨境電子商務等新型貿易方式發展，支持中小企業開拓國際市場。二要壯大裝備制造等新的出口主導產業。抓住全球新一輪基礎設施建設的機遇，以對外承包工程為先導，以金融、保險服務為支撐，大力推動高鐵、通信、電力設備、工程機械等裝備制造出口。三要大力發展服務貿易。鞏固運輸、旅游等傳統服務貿易，努力擴大文化、中醫藥、軟件和信息服務等新興服務出口，大力發展與裝備制造業走出去相關的金融、保險、物流、維修等服務貿易出口，提高服務外包的技術含量和附加值。四要積極擴大進口。根據國內經濟社會發展需要和市場供求狀況，完善進口促進政策，提高貿易便利化水平，擴大能源資源、先進技術、關鍵零部件和國內有需求的消費品進口。

促進引進來和走出去協調發展

在引進來方面，進一步放開一般制造業，吸引外資進入高端制造業，同時抓好服務業擴大開放先行先試，分層次推進服務業開放。提高自由貿易試驗區建設質量，全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，加強事中事后監管，依法開展外資國家安全審查，完善法治化、國際化、便利化的營商環境。推動產業聚集園區轉型升級，加快海關特殊監管區域整合優化，促進國家級經濟技術開發區創新發展。在走出去方面，完善境外投資管理，健全對外投資促進政策和服務體系，提高境外投資便利化水平。推動同更多國家簽署高標準雙邊投資協定、司法協助協定，爭取同更多國家互免或簡化簽證手續。完善對外投資風險防控機制，構建海外利益保護體系。制定走出去國別產業規劃，有序推進重點行業國際產能和裝備制造合作，帶動我國裝備、技術和服務輸出。推動更多有實力的企業開展跨國經營，成為我國參與經濟全球化的骨干力量和重要依托。