加快推進林業現代化建設

張建龍

黨的十八大以來，中央明確提出要加快推進生態文明建設和生態文明體制改革，堅持綠色發展、綠色富國、綠色惠民，實施“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶建設等國家戰略。習近平總書記多次就林業建設作出重要批示指示，最近又特別強調，要著力推進國土綠化，著力提高森林質量，著力開展森林城市建設，著力建設國家公園。這些重要思想和重大部署，賦予了林業重大使命，為林業改革發展創造了條件。但是，我國森林總量不足、質量不高的狀況沒有根本改變。面對新的形勢和任務，林業必須創新發展理念，完善發展舉措，補齊發展短板，加快推進林業現代化建設。

具體地講，要著力抓好以下六項重點任務：

—以改革創新破解發展難題。我國林業改革整體滯后，國有林區林場改革剛剛起步。解決國有林區林場產權虛置、責權利不一致問題，創新森林資源管護機制和監管體制，需要大力推進改革。完善集體林權制度，提升林業發展活力和效益，需要繼續深化改革。各級林業部門需要牢固樹立創新發展理念，全力推進國有林區林場和集體林權制度改革，抓緊完善林業支持保護制度，著力解決制約林業發展的深層次問題，全面增強林業發展動力。

—以加強保護落實生態優先。推進林業現代化建設，必須始終堅持保護優先、生態優先，把保護放在更加突出的位置，全面保護天然林，全面保護濕地，全面保護野生動植物。要組織實施國家生態安全屏障保護修復、天然林資源保護、濕地保護與恢復、瀕危野生動植物搶救性保護等重點工程，采取更加有效的措施，加大保護力度，嚴守生態紅線，讓森林、濕地、荒漠生態系統和野生動植物休養生息，全面增強生態功能。著力建設國家公園，保護自然生態系統的原真性和完整性，整合設立國家公園，更好保護珍稀瀕危動物。

—以加快綠化增加資源總量。經過多年努力，我國森林資源雖有明顯增長，但總體上仍然缺林少綠，森林資源總量不足，生態產品和木材嚴重短缺，森林生態安全問題依然突出。今后要牢固樹立綠色發展理念，著力推進國土綠化，堅持全民義務植樹活動，加強重點林業工程建設，實施新一輪退耕還林，推進三北工程絲綢之路經濟帶生態屏障建設，加快建設京津冀地區成片森林帶，加強長江防護林體系建設和巖溶地區石漠化治理。著力提高森林質量，堅持數量和質量并重、質量優先，實施森林質量精準提升工程。

—以共建共享增進綠色惠民。林業是生態產品的主要提供者，在改善生態、綠色惠民方面可以發揮重要作用。要探索形成共建共享機制，既能吸引群眾積極參與林業建設，又能確保群眾公平分享發展成果。要著力開展森林城市建設，搞好城市群綠化，擴大城市之間的生態空間，增加人民生態福祉。要高度重視發展林業產業，積極推進供給側結構性改革，做大做強綠色富民產業，不斷擴大林產品有效供給。要盡快提高森林生態效益補償標準，吸納有勞動能力的貧困人口就地轉成護林員，讓其通過保護生態實現穩定就業和精準脫貧。

—以強基固本推動協調發展。當前林區基礎設施落后，裝備水平不高，科技支撐不足，人才隊伍緊缺，既與加快林業發展的要求不適應，也與國家整體發展水平不協調。推進林業現代化建設，必須拉長基礎薄弱這條短腿，全面提升林業協調發展水平。要實施林業支撐保障體系建設工程，積極完善林區基礎設施，大力推進林業裝備現代化，提高森林防火和有害生物防治技術裝備水平。加快“互聯網+”林業建設和基層站所建設，培養壯大專業人才隊伍，增強林業基礎保障能力。

—以開放合作拓展發展空間。推進林業現代化建設，必須牢固樹立開放發展理念，全面提升林業對外開放水平，全力服務經濟社會發展大局。要增強統籌全球森林資源的能力，更好地用好兩個市場、兩種資源，努力解決國內木材供給不足的問題。要加強與發達國家、國際組織的林業合作，著力引進、消化和吸收國外先進技術，主動與欠發達國家分享我國林業發展經驗。要認真履行涉林國際公約，積極參與全球生態治理，高度重視林業應對氣候變化工作，全面增強森林、濕地碳匯功能，如期實現國家方案中的林業目標，為林業擴大開放合作創造良好條件。