為官當有底線修為

周澤民

黨的十八大以來，江西省紀委查處了32名涉嫌貪腐省管干部違紀違法案件。我們可以從中發現一個規律性的現象—他們走向違紀違法的深淵，都是從突破為官做人的底線開始的。因此，我們強調為官當有底線修為也就顯得尤為重要。

底線是一種剛性約束

何謂底線？按哲學視角理解，底線是由量變到質變臨界點。一旦量變突破度的下限，也就是突破了底線，事物的性質就會發生根本性變化。按法學視角理解，底線是一種規則。規則是衡量一個人行為錯與非錯、罪與非罪的界線。一旦突破法律所規定的界線，就會違法，嚴重者就會受到法律制裁。

縱觀我們黨的歷史，從1921年成立到現在，由幾個人、十幾個人、幾十個人的隊伍發展到現在的8700多萬黨員，一路走來，主要靠兩條：一是理想，二是紀律。全面從嚴治黨的重點是嚴明紀律。黨的紀律是底線、是原則、是政治生命線。守紀則安全，違紀必將出問題、出事故，嚴重違紀則將受到黨紀的處分，極嚴重者將受到國家法律的制裁，其政治生命也將徹底毀滅。我們每個同志都要時時牢記：黨的紀律等于紅線，具有剛性約束，不能觸碰，誰碰都將付出慘痛的代價。

要牢牢守住四條底線

作為黨員特別是黨員領導干部，底線很多。我們認為，在當前形勢下，牢守四條底線，就能夠比較好地預防一些低級錯誤，就會比較好地完成黨組織賦予的使命，在各自崗位上做出應有的成績與貢獻。

第一，守牢政治底線。黨的紀律，最重要、最根本、最關鍵的是政治紀律。為什么將政治底線排在首位？因為我們是執政黨，在所有的紀律中，政治紀律是最核心的。有些人也許會說，我又不反黨，不可能犯政治錯誤。這樣理解就太膚淺了。其實，在我們日常工作生活當中，稍不注意就會觸碰政治紀律和政治規矩。

比如對黨忠誠的問題。看一名黨員干部是否忠誠，不能只看個人表白，主要應看他能否忠實地履行黨組織賦予的崗位職責。忠實履職，就是忠誠;消極怠工、無所作為，就很難說是忠誠;當面一套、背后一套，陽奉陰違、自行其事，有令不行、有禁不止，就是典型的不忠誠了。有的領導干部為了政績，脫離實際，急功近利，亂鋪攤子，亂上項目;有些該查處的案件不查處，說什么查處多了影響地方形象。這能說是對黨忠誠嗎？

還比如，在個人與組織關系的處理方面。有的領導干部無視請示報告制度，對組織刻意瞞報個人事項，這是講政治、講規矩嗎？這樣的事在現實中還不少。如有的年齡填報不實;有的持有股票情況未填，而且數額還不小。

所以說，政治底線看上去有些虛，其實都很具體，反映我們的思想和作風。新修訂的《中國共產黨紀律處分條例》，針對習近平總書記指出的違反政治規矩的種種現象，作出了紀律規定，“與黨中央保持高度一致”不再只是一種政治表態，而是剛性的紀律約束，我們要時刻繃緊這根弦，慎重對待。

第二，守牢用權底線。古人說，“能吏尋常有，公廉第一難”。守住用權底線，核心是要處理好“公私”二字。從古至今，這是官場上最常見也是最難處理的。用權時，有三個方面要特別注意。一是公權不能私用。當領導干部，權力只能用來給公家、給老百姓干事，不能憑權力為自己、為家族撈好處。二是私事不能用公款。不能搞公款吃喝，不能用公款報銷個人費用。三是嚴格遵守職務待遇。領導干部都有適當的職務待遇。但領導干部只能享受規定范圍內的待遇，不能越界，不能違規給自己搞福利。當我們用權遇到矛盾、遇到糾結的時候，不要去想太多的道理，只要捫心自問：是因公還是因私？這是個試金石。許多貪腐分子的最大錯誤，就在于突破了用權的底線，教訓慘痛。

第三，守牢職責底線。現在當干部，確實不好干。各方面的監督，如黨內監督、群眾監督、輿論監督、社會監督都很嚴，都在監督著我們。同時，每名干部都有自己的職責，正職要擔負一把手的全面之責，副職要擔負分管一個、幾個方面之責。作為領導干部，一要牢記自己是黨員，二要牢記自己的黨內職務，三要牢記自己的行政職務，千萬不要說自己是業務干部，黨的建設和我沒關系。職責的底線，在于不能為官不為。聯系當前實際，有兩種情形要高度重視：一是不履行黨風廉政建設主體責任。落實主體責任，正、副職都在其列。前不久中央紀委通報的河南新鄉市原市委書記因落實黨風廉政建設主體責任不力被免職就是典型案例。副職在協助正職分管的工作領域也負有主體責任，如果失職，照樣要被問責。二是工作不作為，“當和尚不撞鐘”。無論是正職還是副職，如果任職半年、一年，工作毫無起色，混日子，不理事，當太平官，就是典型的不作為。對這類干部，經過考核并被組織認定的，要做出崗位調整、降級等處理。去年中辦印發的《推進領導干部能上能下若干規定（試行）》，對為官不為的具體表現已有界定，所列10種情形都非常具體。如果經組織提醒、教育或者函詢、誡勉沒有改正，被認定為不適宜擔任現職的，將面臨被組織“退貨”的危險。

第四，守牢生活作風底線。剖析被查處的貪腐分子，發現一個較為普遍的現象：他們經濟上的貪腐與生活上的腐化是交織在一起的。即便是一個普通的社會公民，有男女作風問題也會被社會輿論所不齒的。作為黨員、黨員干部，一旦犯有這種毛病，更是觸碰了黨的紀律底線。這方面的教訓很多，也非常深刻。我們都要保持自己的道德情操，對配偶負責，對子女負責，對家庭負責，對我們的政治生命負責。

守住底線的根基在于堅持高線

作為黨員領導干部，我們不能僅僅滿足于守住底線，還應在思想上有更高追求，堅持理想信念宗旨這條高線，夯實從政根基，積累前進力量。

第一，高線與底線是辯證統一的。共產黨人的高線是理想信念、黨的宗旨，底線是黨的紀律。二者是對立的統一，無高線即無底線，破底線首先是喪失了高線。打個比方，底線是“堤壩”，防波固岸，保障安全;高線是“燈塔”，樹立目標，引領方向。比如，入黨誓詞里有“永不叛黨”這一條，每位黨員入黨宣誓時都舉過手，背誦過這一條。反觀黨內過去的叛徒和現在的腐敗分子，他們就是因為背離了高線，失去了理想信念，才犯下了大錯。當然，堅持高線也不是空泛的，是有具體內涵的，要體現在黨員干部的實際行動中;高線要與底線有機結合，發揮好高線的引領、定力和底線的規制作用。高線是靈魂，底線是堅守。這就是二者的辯證關系。

第二，自律和他律要相結合。新修訂的《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》，將黨章關于紀律和廉潔自律的要求具體化，進一步喚醒全黨的黨章黨規黨紀意識。《準則》緊扣廉潔自律主題，重申黨的理想信念宗旨、優良傳統作風，堅持正面倡導、重在立德，為黨員、干部樹立了看得見、摸得著的高標準，強調的是自律;《條例》把黨章對紀律的要求整合成六方面的紀律，開列負面清單，重在立規，強調的是他律。《準則》和《條例》頒布后，首先要學好吃透。作為領導干部，不光自己要熟知，而且，所分管領域的黨員干部都要學習。無論是自律，還是他律，最終都要靠自己，嚴格要求，向高線靠攏，遠離底線。

第三，要努力踐行把紀律挺在前面的要求。把紀律挺在前面，是中央紀委對加強黨風廉政建設的一個新思考，也是黨中央的要求。根據王岐山同志在福建調研時的重要講話精神，今后在監督執紀中，要把握運用好“四種形態”，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態，黨紀輕處分、組織處理成為大多數，嚴重違紀的重處分、作出重大職務調整是少數，嚴重違紀涉嫌違法立案審查的是極少數。這將有效改變過去要么是“好同志”要么是“階下囚”的不正常狀況，真正體現黨組織對黨員的嚴格要求和關心愛護。

習近平總書記在十八屆中央紀委二次全會重要講話中指出：“干部廉潔自律的關鍵在于守住底線。只要能守住做人、處事、用權、交友的底線，就能守住黨和人民交給自己的政治責任，守住自己的政治生命線，守住正確的人生價值觀。”讓我們共勉！

（本文為作者在2015年10月對江西省新提拔和重用的省管領導干部的廉政談話）