多管齊下全面推進政務公開

呂艷濱

近日，中央全面深化改革領導小組第二十次會議審議通過了《關于全面推進政務公開工作的意見》，這是貫徹落實《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》中提出的堅持以公開為常態、不公開為例外原則，推進決策公開、執行公開、管理公開、服務公開、結果公開“五公開”要求的具體舉措，是打造開放政府、加快建設法治政府的必然要求?！兑庖姟肥俏磥硪欢螘r間推進政務公開工作的指導性文件，從多方面對推進政務公開、提升政府透明度作出了總體部署和宏觀要求。切實推進各級各類政府機關政務公開工作，需要從如下幾個方面入手。

第一，注重以法治思維、法治方式推進政務公開工作。

推進政務公開工作是全面建設法治政府的必然要求，也是法治中國建設的必然要求，為了保障其落實效果，必須堅持依法推進。政務公開關系到保密與公開的關系、關系到保障公眾知情權與保障政府機關正常管理活動的關系，如何推進必須要有相應的制度安排和法律授權。因此，必須在法治框架內、按照法治的方式推進，依法明確公開和保密的邊界，杜絕拍腦袋、憑感覺。要按照十八大及十八屆三中、四中、五中全會對建設法治政府提出的要求以及《意見》對推進政務公開工作作出的部署，全面梳理現行法律法規，根據當前的社會形勢、管理需要，結合《政府信息公開條例》 的修訂，對其中涉及公開、保密的規定以及各政府機關的公開權責進行全面審查，及時填補制度空白、修改過時規定，加強相關法律法規之間的協調，讓《意見》中的各項要求都有法律法規做支撐，用制度將公開要求予以固化，讓公開工作不因領導人關注重點的變化而變化。

第二，注重提高政務公開的標準化、規范化程度。近年來，政務公開工作面臨的最大問題是公開標準不明確以及政府機關開展公開工作的隨意性大。同樣一類信息，有的部門公開這些信息、有的公開那些信息，導致公開的信息可用性不高;有的通過公告欄、顯示屏公開，有的通過新聞發布會公開，有的通過門戶網站公開，有的是公開在本機關門戶網站，有的則是公開在其他機關的門戶網站，導致公開的信息查詢獲取不便。為此，落實《意見》要求，必須結合實踐中存在的問題，適應大數據時代對政府信息和數據進行采集、挖掘、利用的需求，提高政府機關公開信息的標準化和規范化程度。首先，國務院部門、省級政府應當注重加強對本行業、本地區政府信息公開工作的指導，出臺公開工作的細則要求，明確下級機關的公開權限、公開方式、公開時限等。其次，應當針對不同層級政府機關的職能職責，明確各自的公開義務和公開責任，防止對公開工作提要求時大而化之。再次，應當分行業逐步梳理主動公開清單，明確公開的主體、對象、范圍、方式、時限等具體要求，確保同類信息按照同類標準公開。

第三，將政務公開工作與法治政府建設同步推進，以公開為常態來審視決策、執行全流程。政務公開工作不是孤立的，其與各級政府的法治政府建設緊密相連。當前，一些地方、部門的政務公開工作壓力大、難處理，一個重要原因是依法行政還不到位，有時政府權力的運行還很難符合依法行政的要求，在一定程度上還存在管理不規范的現象。這導致有關部門沒有公開的自信和底氣。因此，政務公開不能孤軍奮戰，應將公開屬性的審查關口前移。公開是常態、不公開是例外，這已經不是一句口號，而是法治政府建設的基本原則和基本要求。理論上，行政機關各方面事務對應的政府信息都可以成為公眾申請的對象。因此，行政機關的所有管理環節，包括一些純內部事務，在作出最終決定前都不僅要進行合法性審查、社會風險評估，還應當進行公開屬性的確定和審查。要以所有環節都可能在未來被公眾提出申請或者要主動公開為標準，審核各管理環節固化下來的信息是否可以經得住未來的公開考驗。

第四，將公眾需求作為公開工作的起點和落腳點，讓公眾切實體會到“獲得感”。近年來，各級政府機關公開了大量信息，在政務公開方面也做了很多工作，但與滿足公眾的知情需求還存在一定的差距，一些公眾辦事所需要的信息、關系國計民生的信息往往公開不到位、公開不全面、公開不細致，歸根結底是因為政府機關只是站在自身工作角度審視公開工作，政務公開的供給方與需求方之間存在嚴重的供需錯位。未來在落實《意見》要求的過程中，必須徹底轉變以自我為本位的公開理念和公開模式，要通過公眾參與、需求調查、政府信息公開申請態勢分析等，摸清公眾希望了解政府管理的哪些事項，掌握和研判公開工作面臨的形勢，變政府部門“端菜”為人民群眾“點菜”，按照公眾需求的內容、希望的方式，準確、全面、及時、有效地向公眾公開政務活動及相關信息。要區分不同人群的信息需求和信息獲取能力，有針對性地主動推送政務信息，對發達地區及善于、愿意使用信息化手段獲取信息的公眾，要依托政府門戶網站、微平臺等做好公開工作，對于落后地區及沒有使用信息化手段能力的公眾，則要用好傳統的宣傳欄、宣傳冊等手段。

第五，加強政府信息公開平臺建設。公開平臺建設是做好政府信息公開工作的關鍵，為此，必須立足于傳統平臺，利用好新興的信息化平臺，推動政府信息全方位、立體化公開。應當進一步強化政府門戶網站的公開功能。首先，進一步明確門戶網站作為政府信息公開第一平臺的地位，將門戶網站作為最權威的信息發布渠道，所有政府信息無論是否通過其他渠道對社會發布過，最終都應當在門戶網站上進行展示和發布，以方便公眾隨時查詢利用。其次，不斷改版優化門戶網站，提升信息查詢便利度。應對門戶網站欄目設置進行統籌規劃，避免拍腦袋設欄目，確保信息欄目的唯一性和信息發布位置的準確性，提升信息發布和查詢的便捷度。再次，應當進一步整合各類網站平臺，基層不具備建設和維護門戶網站的能力的，應當在同級政府門戶網站開辟專欄。應整合門戶網站與政府信息公開專網，實現政府信息公開“一網打盡”。另外，要處理好門戶網站與政府信息公開專網的關系。公開政府信息是政府門戶網站所要承擔的主要職能之一，因此，沒有必要在門戶網站之外，再單獨建設政府信息公開專門網站或平臺。應逐步將政府信息公開專門平臺整合到門戶網站中，徹底解決門戶網站與政府信息公開目錄“兩張皮”的現象。今后，應通過優化門戶網站欄目設置，提升網站友好性，來提高信息獲取的便利度。而政府信息公開目錄主要應當應用在政府機關內部的信息管理環節，用于加強政府自身信息管理。最后，借助網絡技術實現政府信息公開及查詢的智能化，逐步研發政府信息的智能推送功能，實現對特定人群、特定需求者的智能推送，從人找信息過渡到信息找人。

第六，加大監督與社會評議的力度，讓問責更有力。除了依法保障公眾通過行政復議、行政訴訟保障自身知情權外，還要進一步暢通舉報投訴的渠道，創新上級機關督查、抽查的方式，加大內部監督問責的力度。此外，應當更好地發揮第三方評估的作用，利用獨立、客觀、科學的第三方評估機制，不定期地對政務公開工作成效進行“體檢”，查找政務公開的問題清單，避免政府機關自我評價時出現“不識廬山真面目，只緣身在此山中”的狀況，防止出現對存在問題習以為常、視而不見、聽而不聞的狀況，在一輪一輪的查找問題、落實整改中不斷提升政務公開的水平。