山東：縣以上政府普遍建立法律顧問制度

孟富強

近年來，山東省將政府法律顧問制度作為法治政府建設的重要抓手，率先在省、市、縣三級政府普遍建立法律顧問制度，走在了全國前列。省政府從行政法、民商法、經濟法等領域遴選出102名法學專家和法律實務工作者，組建了山東省法律專家庫。從全國著名法學專家和省法律專家庫中，擇優產生了15名省政府法律顧問。截止2015年底，全省縣級以上政府和40個省直部門建立了法律顧問制度，形成了“政府法律顧問加專家庫”的模式，起到了良好的示范和引領作用。

服務政府依法行政全過程，政府法律顧問助推山東法治政府建設

進程

為重大決策提供咨詢和法律意見，從源頭把控法律關口。各級政府在重大行政決策中高度重視發揮政府法律顧問作用，省政府常務會議邀請法律顧問參加成為新常態。一年多來，先后有97人次參與了41次省政府常務會議和專題會議，圍繞我省產業結構調整、服務業轉型升級、社會事業和民生保障、對外開放等關系經濟社會發展大局的重點工作，積極建言獻策，出具了書面法律建議76件，為省政府重大決策提供了優質高效的法律服務，幫助政府依法治理經濟，服務經濟社會發展大局。參與政府立法和規范性文件管理等事項，保證了重大改革于法有據。一年多來，先后有69人次的法律顧問和法律專家參與了政府立法項目的論證，以及規范性文件的合法性審查。以《公共場所控制吸煙條例》、《收費公路管理條例》征求意見為例，政府法律顧問提供了很好的立法建議，被立法機構所采納。政府法律顧問提出的關于加強和規范煙花爆竹管理的法律意見，也得到了省領導的充分認可。參與重大法律事項的論證和服務，當好政府的“守門員”。政府法律顧問積極參與了有關政策調整、合作協議的法律審查。威海市政府法律顧問制度建立以來，審查民商事合同522件，涉及標的達25億元;參與重大決策論證33件。結合中韓自貿區地方經濟合作示范區建設，專門為處理涉韓事務提供法律服務。參與矛盾糾紛化解，發揮在維護社會穩定中的“減壓閥”作用。2014年，省政府法律顧問霍建平、耿國玉、張巧良為解決三聯集團“彩石山莊項目”問題提供了全程法律服務，專家庫成員楊鵬陪同郭樹清省長接訪“日照漁民上訪案件”，推動問題在法治軌道上得到了實質性解決，成為省政府運用法治思維和法治方式化解矛盾的典范。濟寧、臨沂、濱州等地，政府法律顧問積極參與了復議案件的辦理，依法化解了大量行政爭議。

政府法律顧問制度發揮作用的空間越來越大

政府要加強政府法律顧問隊伍建設。研究確定政府法制機構工作人員擔任法律顧問的任職條件，縣級以上政府都要健全以政府法制機構人員為主體、吸收專家和律師參加的法律顧問隊伍，探索建立首席法律顧問制度，形成以內為主、以外為輔、內外結合的法律顧問工作格局。將政府法律顧問制度落實到鄉鎮政府和街道辦事處，建立統一的政府法律顧問體系。結合政府法律顧問工作的開展，探索開展公職律師試點工作。

加強政府法律顧問的規范管理，為其發揮作用提供保障。建立輪流值班制度，鼓勵政府法律顧問以團隊的智慧來提供服務，為政府提供及時高效的法律服務。堅持問題導向，注重工作實績，規范工作臺帳，健全考核評價機制和更新退出機制，做好法律顧問日常和年度工作考核，每半年對書面法律建議和法律意見書進行評判，并存檔備查，督促法律顧問盡職盡責，發揮作用。

發揮政府法律顧問在制定重大行政決策、推進依法行政中的積極作用。發揮政府法律顧問的專業優勢，落實好省政府《關于進一步做好重大行政決策合法性審查工作的通知》，為重大行政決策、制度建設、經濟項目、合同協議、復議訴訟、突發事件等提供咨詢論證。結合政府法律顧問的智庫特點，研究經濟社會發展和法治建設的新任務、新問題，形成高質量的研究成果，為法治政府建設提供理論支持。