“融合式”機關黨建破解“兩張皮”問題

李學同

長期以來，機關黨建工作與行政業務工作“兩張皮”的問題一直比較突出。近年來，廣東省直機關工委以《機關基層組織工作條例》（下稱《條例》）為總依據，從五個方面推進機關黨建工作與行政業務工作的有機融合，推動從“兩張皮”向一體化、從“圍繞式”向“融合式”的轉型，取得了良好成效。

目標融合，推動機關黨建與行政業務工作在戰略目標上同向一體

抓總。就是準確把握能夠體現機關黨建和中心工作共同價值取向，具有統領性、基礎性的要求，使之作為推進工作的主軸線、檢驗工作的度量衡，貫穿于機關黨建工作各方面和各環節。通過認真學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神特別是視察廣東重要講話精神，深刻地認識到必須把“三個定位、兩個率先”作為目標統領，使機關黨建有機融入和服務于廣東改革發展大局。

抓點。就是堅持問題導向和需求導向，推動機關黨組織圍繞行政業務工作的重點、難點、焦點以及攻堅點來確定目標、開展工作，為保障中心工作完成發揮不可替代的重要作用。如，緊貼省委、省政府創新驅動發展戰略，以“崗位建功、履職創優、服務創新、建強組織”為目標，持續開展服務創新驅動“共產黨員先鋒崗”創建系列活動，逐步形成了服務大局目標明確、主題活動豐富多彩、每個單位都見實效的生動局面。

規劃融合，推動機關黨建與行政業務工作在戰略規劃上同步同頻

抓大。就是著眼于謀大事、抓大事，不僅要真正吃透中央精神和省委的決策部署，摸清基層黨組織和黨員干部的需求和期盼，找準機關黨建的薄弱環節、掣肘因素、工作短板，更要把中央和省委重大決策部署與機關黨建實際緊密結合起來，把上級要求和基層需求有機統一起來，形成具有高度融合力的黨建工作規劃。

抓重。就是突出對機關黨建重點工作、重要問題、重大事項的研究規劃。具體工作中，著力推進服務中心和建設隊伍的有機融合，實現兩大核心任務的相互結合、彼此促進;著力推進思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設及制度建設的融合，實現相互依存、共同加強;著力推進《條例》規定的機關工委各項職能的相互融合及機關黨的基層委員會各項基本職責的相互融合，做到相互聯通、相得益彰。

力量融合，推動機關黨建與行政業務工作在戰略主體力量上同步合力

抓縱。就是推進在縱向上有領導或指導關系的黨建主體力量之間的緊密融合。如，在學習型黨組織建設上，探索打造省市縣三級機關“學、用、賽”聯動平臺;在服務型黨組織建設上，探索打造黨、團員共進社區報到的互動平臺;在黨建帶群建上，探索打造黨員之家、職工之家、團青之家、婦女之家“四個之家”創建協動平臺。

抓橫。就是推動在橫向上沒有隸屬關系的黨建主體力量之間的密切配合。一是注重省直機關工委這個機關黨建“領導”力量和部門黨組（黨委）這個“指導”力量的融合，通過加強工作機制建設，加強經常性溝通聯系，加強對重大問題的事前通報、充分討論、協調配合。二是注重挖掘機關黨建資源，發揮主業優勢，廣泛開展橫向聯合。如，省直機關工委與與省發改委合作開展“央企市縣行”服務活動，與省經信委合作開展千名博士進產業園區服務活動等。三是建立省直單位黨建工作協作組管理制度，通過網格化管理模式，把省直200多家單位劃分為規模相當、結構合理、優勢互補的8個黨建協作組，各協作組內和協作組間密切協作、互相促進，有效增進了黨建工作合力。

品牌融合，推動機關黨建與行政業務工作在工作品牌上同進共創

抓學。就是持之以恒地抓學習，打造多層次、全覆蓋、有實效的理論武裝品牌。如，聯合《紫光閣》《中直黨建》連續兩年組織學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神征文活動，編寫出版《全面從嚴治黨知識100問》，組建省直機關黨建咨詢專家團隊和專家庫，廣泛開展“創建學習型黨組織、爭當學習標兵”主題讀書活動，舉辦高層次、有作用、受歡迎的省直機關黨務干部大講堂。

抓用。就是堅持不懈地抓育用結合、學以致用，努力打造黨性錘煉品牌和服務中心品牌。如，堅持日常性與情景式黨性錘煉相融合、集訓式錘煉與崗位錘煉相結合、省內黨性教育資源與省外黨性教育資源相結合，在中央黨校開展了機關黨委專職副書記全員黨性集訓，持續組織黨務干部到井岡山干部學院開展情景式黨性錘煉，探索了“四重溫四增強”黨性教育模式;在服務中心方面，謀劃開展了全面深化改革“我支持、我薦言、我參與”活動、服務改革發展“金點子”征集活動，打造了“駐穗央企和省屬企業市縣行”主題活動品牌，開展了服務創新驅動發展戰略“共產黨員先鋒崗”創建活動等。

機制融合，推動機關黨建與行政業務工作在體制機制上協同加強

抓綱。就是把《條例》作為機關黨建工作服務中心、建設隊伍的基本遵循，作為健全完善機關黨建制度機制的綱領性依據，作為解決“兩張皮”問題的重要法寶，加快健全與《條例》相配套的實體性和程序性制度，切實把《條例》貫徹落實到位。如，出臺了貫徹《條例》的實施意見，進一步明確了機關黨委專職副書記具體列席哪些重要會議、機關黨組織在干部監督管理中怎樣發揮作用等關鍵問題，建立了部門機關黨委每年向工委報告工作制度;以督查《條例》落實為重點，開展了省直單位黨情大調查，建立完善了貫徹《條例》的專項督查工作制度等。

抓責。就是堅持明責、履責和追責相一致，以責任落實保障黨建工作和行政業務工作同步協調開展。省直機關工委和省委組織部聯合下發了關于加強省直機關領導班子建設的意見，率先構建了省直機關黨建全責任主體、全黨建要素、全責任覆蓋、責任無縫對接、壓力層層傳導、責任有機融合的黨建工作責任清單，制定了機關黨建責任制評價辦法及配套指標體系，建立了機關三級黨建責任主體履行黨建責任制聯述聯評聯考工作機制，積極探索建立機關黨建責任落實激勵機制和責任追究制度。

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