“中國香蕉之鄉(xiāng)”的基層黨建探索

申漢烈

如何解決基層黨建工作中存在的“無人抓、不會抓、抓不到位”等突出問題，是當前基層黨建工作的難點。浦北縣位于廣西南部，被譽為“中國香蕉之鄉(xiāng)”，2014年以來，浦北縣委創(chuàng)新思路、方法和途徑，推動黨建工作重心下移、力量下沉，基層黨建出現(xiàn)新變化和新氣象：群眾滿意度從2014年欽州市最后一名提升到第一名。主要做法有四個方面：

建立“書記約談”制度，著力解決基層黨建主體責任虛化問題

為解決好“一把手”的主體責任問題，浦北縣委探索建立“書記約談”制度。“書記約談”主要有兩種方式：一種是一對一約談，另一種是集中約談。一對一約談，就是縣委書記定期對落實基層黨建責任不到位的責任人分別進行面對面的約談，指出存在問題，提出明確要求，責成限期整改。集中約談，就是縣委書記定期主持召開黨建工作述職評議會，直接聽取縣直機關(guān)黨組織書記、鎮(zhèn)黨委書記關(guān)于基層黨建工作情況的專項述職，對責任落實不到位的單位主要領(lǐng)導(dǎo)實行集中約談，現(xiàn)場點評，指出“短板”，督促相關(guān)責任人照單認領(lǐng)、抓好整改。在此基礎(chǔ)上，強化績效考核評價，對黨建工作落實好的基層黨組織和黨組織書記進行專項績效獎勵，激發(fā)基層黨務(wù)工作者干事創(chuàng)業(yè)的熱情。實行“書記約談”制度以來，全縣基層黨建工作責任制更加明確，工作有人抓、有人管，“三會一課”正常化了，“四議兩公開”落實到了各村的重大事項上，基層黨建工作規(guī)范化、常態(tài)化有明顯改觀。

創(chuàng)新黨建工作平臺，切實解決基層黨建力量弱化問題

浦北縣委認識到，抓基層黨建工作必須創(chuàng)新方法載體，整合各方面力量，建立長效機制。縣委的主要抓手是建設(shè)“一站、一中心”。“一站”，就是在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立若干個片區(qū)黨建工作站，每個工作站負責指導(dǎo)3到5個村，發(fā)揮督促指導(dǎo)、監(jiān)督落實、綜合協(xié)調(diào)、收集民意“四大職能”。一年多來，全縣16鄉(xiāng)鎮(zhèn)共設(shè)置71個片區(qū)黨建工作站，鎮(zhèn)級專職黨務(wù)工作者占鎮(zhèn)干部總數(shù)的1/3左右，大大強化了基層黨建工作隊伍。“一中心”，就是在村級政務(wù)中心的基礎(chǔ)上建立黨群服務(wù)中心。全縣投入建設(shè)資金900多萬元，在273村建成了273個黨群服務(wù)中心，將計生服務(wù)指導(dǎo)手冊核發(fā)、危房改造項目申請、受災(zāi)臨時救助等41項行政審批事項下放到村級黨群服務(wù)中心代辦，讓群眾在家門口就能把一般性的事務(wù)辦好。

職責下放、加強監(jiān)督，推動解決惠民政策落實不到位問題

長期以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對村黨支部的監(jiān)督普遍存在缺位，導(dǎo)致許多惠民政策在最后100米縮水走樣。為解決這一問題，浦北縣委授權(quán)黨建工作站監(jiān)督維護基層公平公正，從縣職能部門和鎮(zhèn)黨委政府的職責中，將城鄉(xiāng)低保等18項內(nèi)容下放或委托至黨建工作站進行監(jiān)督。去年7月以來，通過黨建工作站的監(jiān)督，清退不符合低保條件的城鄉(xiāng)低保戶417戶1348人，取消不合條件的危房改造申請65個，發(fā)現(xiàn)并處理違法用地350宗，查處了20個發(fā)生在群眾身邊的“四風”和腐敗問題案件，有力地維護了群眾切身利益。

三級聯(lián)動、回應(yīng)訴求，及時解決群眾反映強烈的問題

長期以來，一些基層群眾經(jīng)常越級上訪甚至聚眾鬧事，一個直接原因就是他們的訴求無人關(guān)心，反映的問題得不到有關(guān)部門的重視，導(dǎo)致小事拖成大事，小鬧釀成大鬧。浦北縣委針對這一情況建立“黨建工作站、鎮(zhèn)黨委和鎮(zhèn)政府、縣委和縣政府”三級聯(lián)動機制，把各級黨委（黨組）“一把手”納入其中，縣黨建領(lǐng)導(dǎo)小組負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。通過這種方式，把黨組織的觸角伸到群眾之中，把聯(lián)系群眾的經(jīng)脈打通。對各個問題明確整改措施、明確責任人、明確完成時限。去年7月以來，全縣通過三級聯(lián)動機制協(xié)調(diào)解決熱點難點問題2826個。解決歷史遺留難題120多件、矛盾糾紛380多個，爭取立項修建村級道路82.9公里，落實水利設(shè)施52個，打擊“黃賭毒”75次。群眾紛紛點贊說，貼心的黨組織又回來了，鮮紅的黨旗又在村里飄揚起來了。