外來務工人員勞動權益保障研究——以江蘇省南京市為例

劉曦言

(南京農(nóng)業(yè)大學公共管理學院，江蘇南京 210095)

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外來務工人員勞動權益保障研究
——以江蘇省南京市為例

劉曦言

(南京農(nóng)業(yè)大學公共管理學院，江蘇南京 210095)

摘要基于對南京市外來務工人員人口社會特征、社會保障及勞動合同現(xiàn)狀的調(diào)查研究，分析了外來務工人員勞動權益享受情況及存在問題，探討通過進一步加強外來務工人員法制宣傳教育工作，增強企業(yè)社會責任感、充分發(fā)揮工會組織作用，加強勞動監(jiān)察部門的執(zhí)法力度，對社會保險繳納率較高的地區(qū)實行獎勵和宣傳，完善司法援助制度、提供切實可行的司法援助的手段解決外來務工人員的勞動權益問題，推動城市建設規(guī)范健康發(fā)展。

關鍵詞外來務工人員；勞動權益；保障；對策

外來務工人員通常指外地來城市打工的人員，泛指建筑行業(yè)、搬運行業(yè)等技術含量低，體力勞動為主的從業(yè)人員[1]。外來務工人員服務于城市建設的一線，為國家經(jīng)濟社會發(fā)展做出了突出貢獻，其需求量的增加與“民工荒”的出現(xiàn)對城市建設提出了嚴峻的考驗，維護其合法勞動權益，改變長久來外來務工人員“邊緣化”的社會現(xiàn)象是亟待解決的問題。解決好外來務工人員的后顧之憂，促進其融入就業(yè)城市，是落實好和諧社會的重要表現(xiàn)。

截至2015年1月，全國外來務工人員總數(shù)約為16 821萬人，與2014年同期相比增長1.3%[2]。已有文獻傾向對外來務工人員現(xiàn)狀的分析，但有關該群體的勞動權益方面內(nèi)容還處于探索階段，亟需引起社會名界重視。江蘇省南京市外來務工人員約為172萬， 并且還在持續(xù)增加。該文基于南京市外來務工人員的實地調(diào)研，對外來務工人員的勞動權益享受情況及存在的主要問題進行分析，并結合勞動權益維護的國際經(jīng)驗，為保障外來務工人員的勞動權益落實、推動城市建設規(guī)范健康發(fā)展、完善社會保障制度提出切實可行的建議。

1外來務工人員勞動權益現(xiàn)狀

1.1外來務工人員人口社會特征現(xiàn)狀筆者于2015年5月在南京市進行多次調(diào)研，調(diào)查方法運用問卷調(diào)查法和深度訪談法。在有效的450份問卷中，男性受訪者占60.44%。受訪者出生年集中于1970~1990年，以中青年為主，受教育程度普遍偏低。外來務工人員中的中青年男性處于事業(yè)上升期，工作經(jīng)驗較豐富，適應勞動強度較大的工作，而這類人群面臨著家庭和社會的雙重壓力，經(jīng)濟負擔和精神壓力較大，容易產(chǎn)生一系列精神問題，社會保障和勞動權益保護制度在此類人群集中缺失，加劇了其城市疏離感，外來人員社會“邊緣化”現(xiàn)象亟需引起重視。外來務工人員的人口社會學情況見表1。

1.2外來務工人員社會保險現(xiàn)狀 外來務工人員是國家經(jīng)濟建設的重要實踐者，為社會建設作出巨大貢獻，然而由于戶籍障礙、教育門檻等諸多阻礙，很多外來務工人員處于社會邊緣地位。相較城鎮(zhèn)職工，外來務工人員的社會保險參與率較低，國家統(tǒng)計局調(diào)查結果表明，2014年外來務工人員基本社會保險參與率較往年有所提高，但仍在15%左右，工傷保險參與率較顯著，可達20%左右。總體說明，外來務工人員社會保險狀況有喜有憂，但隨著國家一系列利好政策的出臺，外來務工人員的社會保險參與率進展空間擴大，部分人員的生活水平會顯著提高。

調(diào)查顯示，在有效的450個樣本中，177個樣本(39.33%)均未參與任何一項社會保險；醫(yī)療保險險參與率相對較高，占18.44%；五險均參與的有74人，占16.44%。與本地農(nóng)民工相比，外來務工人員的工傷保險和醫(yī)療保險參與率較高，這與其從事行業(yè)、勞動安全措施的缺乏和工作安全感有密切關系。為探究影響外來務工人員社會保險參與率的影響因素，在變量描述的基礎上構造一個綜合分析模型，從外來務工人員個人角度與用人單位角度進行了計量分析。調(diào)查問卷Logit模型中12個變量的參數(shù)估計及顯著性檢驗見表2。

由表2可知，在其他變量不變的情況下，性別、文化程度系數(shù)檢驗在0.01水平上是不顯著的；參照建筑、裝潢業(yè)，其余幾類工作行業(yè)的系數(shù)在0.01水平上是不顯著的；技能證書、是否簽訂勞動合同的系數(shù)在0.01水平上是顯著的；參照國有集體的單位性質(zhì)，私營、個體單位對社會保險的參與度在0.05水平上是顯著的。可見，性別、文化程度對因變量單位社會保險的影響是沒有統(tǒng)計學意義的；參照建筑、裝潢業(yè)，其余幾類工作行業(yè)對因變量單位社會保險的影響是沒有統(tǒng)計學意義的。技能證書、是否簽訂勞動合同對因變量單位社會保險的影響具有統(tǒng)計學意義，它們對因變量單位社會保險的影響是正影響，說明有技能證書的調(diào)查對象比沒有技能證書的調(diào)查對象更有可能擁有單位社會保險，有簽訂勞動合同的調(diào)查對象比沒有簽訂勞動合同的調(diào)查對象更有可能擁有單位社會保險；參照國有集體的單位性質(zhì)，私營、個體的單位性質(zhì)對因變量單位社會保險的影響是負影響，即相對于國有集體的單位性質(zhì)，私營、個體的單位性質(zhì)的調(diào)查對象擁有單位社會保險的可能性更低。

外來務工人員參保率較低還受以下因素影響：首先，在制度層面，各地制定的外來務工人員勞動權益的法律法規(guī)存在諸多差異性，法規(guī)執(zhí)行時爭議較多，落實力度還需加強。同時，社會保險參保要求較高、關系續(xù)接難在一定程度上影響了外來務工人員參保熱情。以養(yǎng)老保險為例，累計繳納15年保險，方可領取養(yǎng)老金，外來務工人員流動性較強，工作頻換，如若在轉接關系時存在壁壘，將大大挫傷其繳納保險的積極性。另一方面，現(xiàn)行費率過高使普遍從事體力勞動的外來務工人員具有一定經(jīng)濟負擔。現(xiàn)行的社會保險制度規(guī)定企業(yè)繳納的基本養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)3項保險費個人繳納部分平均為11%，應針對該群體的特殊性，通過制定政策適當向低工資的外來務工人員傾斜，減輕其經(jīng)濟負擔，循序漸進地完善社會保險制度。

表1　外來務工人員基本情況

表2　外來務工人員社會保險參與的logit回歸模型結果

注：*、**分別表示在0.01、0.05水平差異顯著。

1.3外來務工人員勞動合同現(xiàn)狀勞動合同是勞動者與用人單位存在勞動法律關系的重要標志，是勞動者維護勞動權益的依據(jù)，漠視勞動合同的法律效力，會對社會經(jīng)濟的健康發(fā)展和勞動者個人的可持續(xù)發(fā)展造成反作用，嚴重阻礙和諧社會的進程。外來務工人員大多來自城鎮(zhèn)，受限于較低的文化程度，較多在勞動密集型產(chǎn)業(yè)工作，在勞動關系中處于相對弱勢地位，勞動合同簽訂率較低、勞動合同保障力度不足的問題令人堪憂。針對勞動合同的內(nèi)容，用人單位常常以苛刻的條件，在合同長短、試用期工資、休息休假權利、加班工資和五險一金等方面對務工人員設置障礙，甚至會有霸王條款，諸如“工作5年內(nèi)不得結婚及生子”等。在訪談中，一些外來務工人員表示：“沒有見過勞動合同”“合同是工頭代簽”“沒仔細看合同就簽”。出于生活壓力，勞動合同的存在與否、效力高低在一些外來務工人群眼中作用不大，其更看重經(jīng)濟收入，而不愿意花費大量時間和精力在勞動合同“小細節(jié)”的談判上。2015年最新修訂的勞動法指出“勞動合同是國家對于勞動者所制定的法律，明確勞資雙方的義務和權力，受國家法律保護，勞動合同可以有效地保護勞動者的權益，是對雙方正常權利的保護，是雙方在行使權利和履行義務的雙規(guī)，比較傾向于勞動者。”要加強外來務工人員勞動合同的保障力度，除了法律法規(guī)體系的健全，仍需縮小現(xiàn)實和理想的差距。通過政府、企業(yè)和外來務工人員三方共同努力，構建勞動者與企業(yè)良性發(fā)展的社會環(huán)境。

1.4外來務工人員勞動報酬權等權益現(xiàn)狀勞動報酬權是公民的基本人權，是保障人的生存與發(fā)展、維護人格尊嚴的重要標志。外來務工人員背井離鄉(xiāng)，社會身份復雜，承擔著較重的經(jīng)濟負擔。調(diào)查顯示，絕大多數(shù)的外來務工人員以中青年為主，承擔著養(yǎng)兒育女和照顧老人的雙重責任，經(jīng)濟收入不僅用于家庭開銷還用于個人的職業(yè)未來發(fā)展。外來務工人員工資水平普遍較低，少數(shù)低于南京市平均工資，經(jīng)濟壓力較大。同時，在建筑行業(yè)出現(xiàn)少數(shù)外來務工人員被“欠薪”“白加班”等現(xiàn)象，勞動報酬權和休息休假權得不到合法享受，不利于外來務工人員個人和家庭的健康持續(xù)發(fā)展，不利于行業(yè)有序生產(chǎn)和持續(xù)發(fā)展，一些嚴重性和覆蓋面較廣、普遍性較強的侵權行為，極易引發(fā)社會不良效應，是社會不穩(wěn)定因素。一些建筑工人對于目前的勞動安全狀況十分擔憂，勞動安全護具的發(fā)放和安全知識的培訓仍存在諸多漏洞，人為性、隨意性安全問題時有發(fā)生，外來務工人員的勞動安全仍需加強。

解決好目前外來務工人員的勞動權益問題，是長期系統(tǒng)性的行為，除了在制度層面、法律體系、用人單位層面持續(xù)改善，還需要剔除社會負面能量，營造良性互動的思想文化社會環(huán)境。

2外來務工人員勞動權益問題解決對策

2.1進一步加強外來務工人員法制宣傳教育工作針對外來務工人員缺少法律知識和必要的維權能力的問題，開展有計劃、針對性的法律知識教育活動，提高其依法辦事、維護合法權益的能力，是減少犯罪、維護社會和諧、構建平安社會的重要戰(zhàn)略任務。豐富教育內(nèi)容，擴大教育對象，采取多種形式結合，以堅持學法、懂法、守法、用法的思路，管理好、服務好廣大外來務工人員，在城鄉(xiāng)結合處、外來務工人員聚集區(qū)重點為其加強政策宣傳，可通過建立“法律學校”系統(tǒng)化普及必要維權知識，開展有獎法律知識競賽，文藝演出等活動，增加外來務工人員的社會融入感，提升城市凝聚力。充分發(fā)揮大眾媒體的作用，為外來務工人員提供多方面的信息來源，增加其對勞動權益的了解度。

2.2增強企業(yè)社會責任感，充分發(fā)揮工會組織作用外來務工人員就業(yè)有地緣性、親緣性因素，同一地區(qū)易結成多個小型非正規(guī)組織，有些組織從事非法活動，對周邊地區(qū)治安、小微企業(yè)發(fā)展產(chǎn)生不利因素。這些非正規(guī)組織的建立，擴大了外來務工人員的社會影響力，尤其當其面對勞動權益糾紛時會發(fā)揮一定作用，側面體現(xiàn)出建立工會的必要性。當前外來務工人員多集中于小微民營企業(yè)，工會的存在對于政府和用人單位的依賴性，減少了外來務工人員對基層工會的信任感。在外來務工人員聚集行業(yè)建立正規(guī)合法、有影響力的行業(yè)性工會，加強建設獨立于勞動組織的行業(yè)性勞動爭議仲裁委員會，可充分發(fā)揮現(xiàn)有組織的協(xié)商調(diào)解作用，為外來務工人員提供必要的話語權，團結廣大員工，對其勞動權益等相關問題公平公正地給予合法幫助，在基層、源頭協(xié)調(diào)勞資雙方關系，有利于經(jīng)濟的改革、社會的穩(wěn)定和發(fā)展。

2.3加強勞動監(jiān)察部門的執(zhí)法力度，嚴格執(zhí)法隨著我國經(jīng)濟增速放緩，一些企業(yè)出現(xiàn)資金周轉不靈等問題，外來務工人員被欠薪的問題時有發(fā)生，勞資糾紛案件增多。針對群體性勞資糾紛案件，勞動保障監(jiān)察部門可建立創(chuàng)新性快速應對機制，重視發(fā)揮勞動調(diào)解作用，增進勞資雙方溝通，增進彼此理解，對較為嚴重案件予以行政處罰或移交司法機關，嚴格執(zhí)法。鼓勵開展多種專項檢查執(zhí)法活動，深入外來務工人員密集行業(yè)搞好普法宣傳，開通24小時投訴熱線，為外來務工人員開通快速通道，構建多部門合作辦案平臺，爭取從源頭遏止勞資糾紛案件的發(fā)生。

2.4對社會保險繳納率較高的地區(qū)實行獎勵和宣傳為外來務工人員提供社會保障服務，完善社會保障制度，是充分尊重勞動者尊嚴和個人價值的顯著標志。根據(jù)勞動合同法和社會保險法的相關規(guī)定，用人單位和勞動者從用工之日起建立勞動關系，一個月訂立勞動合同并繳納社保，是勞動者的權利，也用人單位的義務。

調(diào)查顯示，外來務工人員往往選擇經(jīng)濟發(fā)達、人口密集、輕工業(yè)和勞動密集型企業(yè)較發(fā)達地區(qū)就業(yè)，這些行業(yè)普遍以短期工形式招聘外來務工人員，繳納保險率較低，因此為改善外來務工人員的社會保險享受情況，需要對用人單位的五險一金繳納情況進行調(diào)查，通過表揚先進區(qū)縣的方式，如經(jīng)濟獎勵、典型宣傳，促使政府加強對轄區(qū)內(nèi)用人單位的政策宣傳，進而提高社會保險繳納力度。

2.5完善司法援助制度，為受侵害人員提供切實可行的司法援助黨中央、國務院歷來高度重視法律援助工作。黨的十八屆三中、四中全會明確提出要完善法律援助制度、擴大援助范圍。2015年5月5日,習近平總書記主持召開中央全面深化改革領導小組會議,審議通過《關于完善法律援助制度的意見》[3]，肯定了法律援助在服務經(jīng)濟社會發(fā)展、推進法治國家建設、維護困難群眾合法權益中發(fā)揮的重要作用。應以政府為主導，建立完善司法機關負責制，加強相關部門協(xié)作，廣泛調(diào)動律師等法律工作者和社會力量，在外來務工人員聚集區(qū)開展司法援助基礎設施建設，為其提供高質(zhì)高效的法律援助服務。在律所、高校大力推進司法援助，充分發(fā)揮高校專業(yè)性，鼓勵司法援助所建立，由政府提供相應經(jīng)濟支持，定期組織學生和律所工作人員深入外來務工聚集行業(yè)開展法律咨詢，指導簽訂勞動合同，幫助解決社會保險和工資福利問題，幫助外來務工人員維護好合法權益，理順用人單位與外來務工人員的關系，充分認識法律援助工作面臨的新形勢、新任務,進一步增強做好新形勢下法律援助工作的責任感和使命感[4]。

3結語

隨著國家改革的不斷深化，外來務工人員的社會需求度不斷提高，為我國的經(jīng)濟發(fā)展和城市建設做出了突出貢獻，也是我國勞動力市場上的一支主力軍。關心外來務工人員的工作、生活，解決好外來務工人員的勞動權益問題，落實各項社會保障措施，共享改革發(fā)展成果，使其有所養(yǎng)、有所生、有所醫(yī)、有所依，提高其生活幸福度，符合創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展的發(fā)展理念，對新型城鎮(zhèn)化建設、經(jīng)濟健康可持續(xù)發(fā)展、構建和諧社會具有重要意義。

參考文獻

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[3] 中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發(fā)《關于完善法律援助制度的意見》[J].中華人民共和國國務院公報,2015(20):5-8.

[4] 吳愛英.做好新形勢下法律援助工作 為困難群眾提供優(yōu)質(zhì)高效法律服務[J].中國司法,2011(12):6-10.

收稿日期2015-12-31

作者簡介劉曦言(1994- )，女，河北石家莊人，本科生，專業(yè)：勞動與社會保障。

中圖分類號S-9

文獻標識碼A

文章編號0517-6611(2016)02-287-04