城鎮化進程中的環境保護策略——以廣西田東縣為例

胡惠芳

(廣州市建筑科學研究院新技術開發中心有限公司，廣東廣州 510440)

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城鎮化進程中的環境保護策略
——以廣西田東縣為例

胡惠芳

(廣州市建筑科學研究院新技術開發中心有限公司，廣東廣州 510440)

摘要針對田東縣的城鎮化快速發展現狀，結合田東縣城鎮化特征、發展定位及主要環境影響因素，制定環境保護策略。從縣域的層面，可控制空間拓展、林業生產、旅游開發以及生態修復；從城區的層面，可控制用地形態、發展框架、節能園區、環境功能區劃以及環境基礎設施。有效減緩了城鎮化對環境的影響，實施效果較好，具有一定的實踐指導意義。

關鍵詞城鎮化；環境保護；策略；田東；實施

農村城鎮化是人類社會經濟發展的必然過程，大力推進城鎮化是我國現代化發展進程中的一項重要戰略。城鎮化是人口就業結構、經濟產業結構的轉化過程和城鄉空間社區結構的變遷過程，城鎮化的必然結果是生產要素和經濟生活在地域上的密集，導致該地域的環境承載能力下降，不可避免會產生諸多環境問題。國家統計局的分析數據表明，2013年我國的城鎮化率已達53.73%。隨著城鎮化進程的加快，城市生態環境問題日益加劇，科學處理環境保護問題對推進城鎮化建設至關重要。

田東縣位于廣西西部，地處右江盆地腹部，右江河從西至東貫穿其中，東連平果縣，南與德保、天等縣相鄰，西與田陽縣接壤，北與巴馬瑤族自治縣相連。全境東西端距離54 km，南北端距離78 km，全縣總面積2 816 km2，人口41.39萬人，轄9鎮1鄉167個行政村(街道、社區)，是一個以壯族為主體的多民族聚居縣，具有政治、歷史、區位、氣候、資源、產業等優勢[1]。目前，該縣已進入城鎮化快速發展時期，人口集聚、產業發展、污染排放日益增加，而原有自然地理條件具有一定的生態敏感性，應當采取必要的環境保護措施，有效減緩城鎮化進程對環境的影響。

1城鎮化特征與發展定位

1.1城鎮化特征城鎮化的度量指標一般采用城鎮人口占總人口的比重。根據田東縣統計局提供的數據，田東縣2000年城鎮化率為28.60%，城鎮人口11.1萬人；2008年城鎮化率為35.50%，城鎮人口14萬人。2000~2008年，該縣城鎮人口增加3.9萬人，城鎮化率年均增長0.86%。可見，田東縣正處于城鎮化快速發展時期，但是低于全國同期45.68%的城鎮化率。在地域分布上，受產業布局以及“下山、進城、入谷”的政策導向，就業人口向右江河谷城鎮群集聚，形成縣域中部和東部城鎮化率較高的狀況[2]。

1.2發展定位李曉江[3]將城鎮群分為5種類型，分別為長三角、珠三角、京津冀、省會城市、中小城市城鎮群。田東縣屬于中小城市城鎮群，位于廣西右江河谷城鎮群，交通通廊主要沿右江河谷東西向發展，城鎮之間形成葡萄串式的格局[4]。《百色市右江河谷地區城鎮群發展規劃》中對田東縣的定位為：田東縣城(含平馬鎮、祥周鎮)為市域重點城市，田東縣的政治、經濟、文化中心，重要的交通節點和能源產業基地，重點發展石油化工業、電力和農副產品加工業。

2主要環境影響因素[5]

2.1自然地理限制田東縣地處北回歸線，屬典型的南亞熱帶季風氣候，光照充足，雨熱同季。縣境內地形復雜，地貌類型多樣。行政區域平面形狀大體呈橢圓形，向南北伸長，南大北小，地勢南北高中間低。土坡丘陵主要分布在北部的義圩、那拔、朔良、禱午4鎮；盆地主要分布于中部的祥周、平馬、林逢、思林4鎮，由第三系紅色巖層和泥巖、砂巖、泥砂巖及第四系泥、沙半層巖組成，易于剝蝕，地勢較低；石山主要分布在南部的布兵、作登、印茶、江城、坡塘5個鄉。田東縣的地理條件具有生態敏感性，為城鎮建設的先決條件，約束或引導城鎮發展。

2.2工業快速發展工業是田東縣經濟發展的主導力量。2009年全縣完成工業總產值45.73億元，工業增加值占GDP總量的37.51%。縣城區的主要工業園區為北部石化工業園、東部東海工業園、西北部田東石油化工總廠，主要污染源也是石化企業、林紙企業、制糖企業、建材企業的三廢排放。調查統計表明，2008年縣城工業廢氣排放量194 679萬Nm3；工業廢水排放量98.66萬t；工業固體廢棄物排放量0.08萬t。為加強節能減排，錦江集團、右江礦務局、南華糖業二糖廠、金榮紙業4家企業的污水處理工程投入使用，田東電廠建成國內最大的氨法脫硫工程，關停東泥公司立窯生產線。然而企業能夠自主處理污染物的能力和資金有限，新建的污水處理廠只能覆蓋縣城北部的工業片區，而田東縣城及各鎮均有大小企業分散布局，難以完全將污染物納入處理。

2.3建成區“三廢”排放田東縣城區的用地面積由1996年的6 km2增至2005年的9 km2，人口由6萬人增至9萬人。預計至2020年末，建成區面積約21 km2，常住人口約20萬。城鎮地區地面硬底化，綠化覆蓋及地面滲透減少，建筑密度增加。同時，人群活動產生大量熱源，環境溫度升高，熱島效應明顯[6]。在“熱島效應”的影響下，城市上空的云霧增加，使有害氣體、煙塵在市區上空累積，形成大氣污染。縣城的排水體制為雨污合流制，排水管網主要集中在舊城區，現有的排水管主要是水泥管明溝加蓋板等形式。2009年，縣城日產污水量約為4萬t，污水直接排入河道。縣城生活垃圾日產量為100 余t，加上其他9個建制鎮的居民生活垃圾日產量50 余t，全縣城鎮生活垃圾日產量達150 余t，處理方法仍是簡單填埋。垃圾未分類收集，且中轉站和填埋場配置標準較低，制約了垃圾資源化及無害化處理，易對水域、山體和土壤造成二次污染。

2.4重大設施改變自然支撐城鎮化發展的基礎設施主要有交通設施、水利設施、能源設施。田東縣新建的重大交通設施主要有新建鐵路云桂線、南昆高速公路(在建)；水利設施主要有魚梁航運樞紐工程、右江沿岸港口碼頭；新建能源建設項目主要有登高集團熱發電廠、思林變電站、恩隆(布兵)送變電工程、福林(平馬工業園)變電站、鐵路牽引變電站外部電源配套工程、江城變電站；另有右江礦務局的礦體開采項目。基礎設施的建設對于城鎮發展不可或缺，甚至具有巨大的推動作用。但是，重大設施建設改變了原有地質地貌、生物群落，引發居民搬遷，還可能引發次生地質災害。

3保護策略

3.1縣域環境保護策略

3.1.1縣域空間管制。對現狀用地進行建設適宜分析，建立縣域空間管制，將規劃范圍劃分為禁止建設區、限制建設區和適宜建設區。禁止建設區主要為六線控制范圍和生態保護、農業生產用地；限制建設區主要為生態敏感區、地質災害區和城市備用地；適宜建設區為禁止建設區、限制建設區以外的地區，主要包括城鎮建設用地、獨立工礦、農村居民點用地。通過空間管制規劃，引導土地合理開發，可促進區域經濟、社會環境的協調發展。在目前“三規合一”的大背景下，空間管制規劃有利于融合主體功能區規劃、土地利用總體規劃、城鄉規劃，多渠道保障縣域空間環境的控制實施[7]。

3.1.2符合地情的林業生產。田東縣大力實施“創建右江森林河谷”、“綠滿田東”等政策，不斷擴大以竹子、油茶、速生桉、馬尾松、杉木等為主體的林業產業規模，并嘗試石漠化綠化治理，走出了一條符合當地地情的林業發展道路[8]。從2007年開始，田東縣提出“山上竹海，山下蔗海”的發展戰略，不僅為制糖、造紙等工業提供了原材料，在環境維護方面也起到了良好的互動作用。竹子和甘蔗的大量種植克服了大石山區石漠化的不良地質條件，改善了區域氣候，有利于水土的保持[9]。截至2012年，田東縣活立木蓄積量151萬m3，森林覆蓋率45%，實現了興林富民。

3.1.3旅游資源優化開發。旅游開發作為城鎮化的特殊形態，在創建之初就與環境保護關聯，而且部分旅游景點更是以自然山水為重。田東縣喀斯特地貌與石灰巖地貌相互交錯，群峰逶迤，河流縱橫，獨特的地貌構成了山奇、水秀、洞美、林幽的奇特自然景觀。悠久的革命傳統，多民族和諧聚居，又為旅游資源增添了文化的烙印。隨著國內游客的不斷增多，加強旅游景區的規劃和維護管理，提升旅游景區的服務質量，也成為促進環境保護的重要舉措之一。旅游規劃強調資源維護，提倡建筑風貌與環境融合，并注重區域產品搭配組合，可以發揮品牌聯動效應。

3.1.4重大建設附加生態修復。重大設施建設前，需編制環境影響評估報告，經有關部門批準后方可實施。環境影響評估報告的意義在于：預測可能出現的環境問題，采取相應的預防及減緩措施，建設后再進行必要的維護。如在高速公路的兩側建設綠化通廊，過濾噪音及灰塵；或在道路下方加設涵洞，預留生物通道，保持原有物種平衡；航道建設完成后，修復沿江兩岸植被，更新生物群落，使之形成新的自然種群。采礦區生態修復則更注意預防開采過度帶來的地質災害及水土流失。恢復的生態系統經合理的人為調控，長期維持在良性狀態，以實現資源的可持續利用。

3.2城區環境保護策略

3.2.1用地形態差異化。從縣城區的用地條件看，田東縣二級公路以北至南昆鐵路線邊為丘陵坡地，經改造可用于建設；城區二級公路至右江北岸為平原，適合城區拓展；南昆鐵路線以北為丘陵，右江南岸基本為山地，均不宜進行建設。因此，城區拓展以向南、向西為主，主要建設綜合居住組團；東部和北部的工業園則以培育為主[10]。舊城現狀主要為自下而上的發展模式，保留了自然河湖水系，城市形態自由。田東火車站、過境公路以及東寧路的建設加強了人工改造的痕跡，使舊城外圍的用地道路較為規整，舊城與新區呈現差異化的尺度肌理。

3.2.2結構框架凸顯生態。縣城區的城市結構為“廊道環城，一心帶動，二軸拓展，多區共榮”。廊道環城：指結合縣城的現狀水體、濱水綠帶、公共綠地、防護綠帶、馬鞍山林地，對之進行綜合改造，營造環城生態廊道。“一心”指結合現狀人民廣場和文化中心公園建設的田東新行政中心，為城市形象的重點展示區。“二軸”指沿東寧路延伸的東西發展軸和沿行政大道延伸的南北發展軸，主要布局公共服務設施。“多區”包括中心城區、北部石化工業園區、南部龍須河風景區、西部小龍居住新區、東部東海高新產業區。城市結構充分考慮了生態效應，將水體和綠化融入建設發展用地，為塑造多元、宜人的城市空間預留了余地[11]。

3.2.3構建園區循環經濟。縣城的招商項目主要類型為化工、地產、電力、食品、建材，尤以化工為重，這些項目通過合理組合，能形成互補、低能耗、高效的園區。田東工業園區已形成了氯堿化工、石油化工、能源3大支柱產業的循環經濟發展格局。以制糖業為例，該行業拉長產業鏈，拓寬產業帶，形成甘蔗—制糖—糖蜜—制酒精—酒精廢液—復合肥，甘蔗—制糖—蔗渣—制漿造紙、發電—廢液堿回收—再利用這兩條產業鏈。促使產品由粗加工轉向精深加工，加強了綜合產品開發能力。在相關行業之間也可以發展循環經濟，例如火電廠排放的粉煤灰回收供應水泥廠、糖廠產生蔗渣供應紙廠，構成企業間的大循環經濟圈。構建循環經濟圈不僅降低了生產成本，提高了綜合經濟效益，同時也減少了“三廢”排放、變廢為寶，減輕了環境壓力。

3.2.4劃定環境功能區劃。 在縣城區劃定環境功能分區，對大氣、水源、噪音、“三廢”排放進行監控。大氣環境保護區劃為三類，執行國家《大氣環境質量標準》(GB3095-2008)；飲用水源保護區劃為兩級，執行國家《地面水環境質量標準》(GB3838-2008)；聲環境功能區劃為四類，執行《城市區域環境噪聲標準》(GB3096-2008)。各區的環境控制以增強城市生態承載力為目標，對污染物排放實行總量控制，并定期進行監測統計和回訪。確定如下重點環境保護區域：龍須河風景區、十里蓮塘風景區為飲用水源保護區；重點地段(如慶平路—東寧路—油城路核心地帶)控制噪音污染；石化工業園、石油化工總廠、東海工業園三個片區重點控制三廢排放。

3.2.5升級環衛基礎設施。在城區設置垃圾轉運站、垃圾處理場、污水處理廠、公共廁所等設施，確定服務范圍、設置規模及標準、運作方式，從總體上控制環衛設施布局。實行城市垃圾分類收集，清運作業機械化，逐步實現城鄉垃圾處理一體化。截至2013年，田東縣建有占地11.24 hm2的生活垃圾衛生填埋場，日處理垃圾200 t，采用衛生填埋處理工藝，垃圾無害化處理率達到100%。生活污水處理廠日處理規模2萬t，采用CASS工藝，出水水質執行國家一級B標準，污水處理率達90%。為實現長效管理，田東縣還制定了一系列政策，堅持建管并重[12]。如“城鄉清潔工程”將城管執法、市容管理、環衛保潔、市政養護等管理資源進行捆綁聯動，整治公共衛生秩序，全方位美化城市。

4結語

自然環境是人類賴以生存的基礎，在一些特定情況下，環境保護對于城市安全、防災減災還具有協同作用，及時發現城鎮化環境保護存在的問題并研究其對策，對妥善解決城鎮經濟發展與環境保護的矛盾、促進經濟可持續發展具有十分重要的意義。田東縣的城鎮化環境保護策略結合地方特點，總體規劃，實施效益較好，綜合效益明顯，具有一定的實踐指導意義，可為相關研究提供借鑒。

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Environmental Protection Strategies During the Urbanization Process——A Case of Tiandong County,Guangxi

HU Hui-fang(New Technology Development Center, Guangdong Institute of Building Sciences Co., Ltd., Guangzhou, Guangdong 510440)

AbstractBased on the rapid development status of urbanization process in Tiandong County, environmental protection strategy was established by combining with the situation of urbanization characteristics, development orientation and environmental influencing factors. In county level, we can control spatial expansion, forestry production, tourism development and ecological restoration. In city level, we can control land-use pattern, city structure, energy-saving park, environment function district and environmental infrastructure. The environmental protection strategies of Tiandong County effectively reduce the effects of urbanization, have relatively good implementation effects, and have certain practical guiding significance.

Key wordsUrbanization; Environmental protection; Tiandong County Strategies

收稿日期2015-12-09

作者簡介胡惠芳(1978-)，女，廣東梅州人，碩士，從事南方城市規劃研究。

中圖分類號S-9

文獻標識碼A

文章編號0517-6611(2016)02-302-03