湖州市糧食主產區“非糧化”的防范對策與建議

王儀春，王云華，朱國富

(1.湖州市農作物技術推廣站，浙江湖州 313000；2. 浙江省農業科學院作物與核技術利用研究所,浙江杭州 310021)

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湖州市糧食主產區“非糧化”的防范對策與建議

王儀春1，王云華1，朱國富2*

(1.湖州市農作物技術推廣站，浙江湖州 313000；2. 浙江省農業科學院作物與核技術利用研究所,浙江杭州 310021)

摘要分析了土地流轉后湖州市糧食主產區存在“非農化”“非糧化”，經營主體存在“兼業化”“分散化”和糧食功能區建設存在停滯不前等問題，建議湖州市糧食生產應從經營主體、規模效益、基礎設施和政策扶持4個方面合理統籌、創新高效生產模式，以期不斷增強糧食綜合生產能力，穩定糧食生產，有效防范“非糧化”。

關鍵詞糧食主產區；“非糧化”；對策與建議 ；湖州

糧食是“穩民心、安天下”的戰略產業，也是現代農業的重要組成部分，糧食安全始終是關系我國國民經濟發展、社會穩定和國家自立的全局性重大戰略問題。隨著工業化、城鎮化的不斷發展和農業內部結構的優化調整，耕地面積不斷減少，效益農業不斷壯大，傳統種植業特別是糧食生產面臨著嚴峻挑戰。要進一步增加糧食產量，保障日益增長的糧食需求難度越來越大，任務更加艱巨。新形勢下如何穩定糧食生產、確保糧食安全已經成為政府部門日益關注的重大問題。湖州市地處浙北平原，是浙江省糧食主產區，該市針對糧食生產存在的主要問題，落實行之有效的政策措施，不斷增強糧食綜合生產能力，提高種糧比較效益，旨在保障糧食安全、市場有效供給和促進民生改善。

1湖州市糧食生產面臨的問題

隨著農村經濟的大力發展和現代農業的深入推進，農業經濟格局不斷發生變革，各種與糧爭地現象時有發生，穩定發展糧食生產的任務越來越重，難度越來越大，嚴重影響了湖州市糧食主產區的地位。

1.1耕地 “非農化”“非糧化” 現象嚴重湖州市從2008年開始，連續5年糧食播種面積突破了13.33萬hm2，年均播種面積達到13.56萬hm2，糧食總產90.9萬t。雖然糧食播種面積保持了穩定，但糧食生產內部結構發生著重大變化，主要表現為春糧增、雜糧增、晚稻減，且趨勢非常明顯。2014年，全市春糧面積達3.16萬hm2，占全年糧食播種面積的23.5%，比2008年增加近10%，雜糧面積基本保持穩定，年種植面積在2.27萬hm2左右。與此同時，晚稻面積呈持續下降的趨勢，從2008年的9.53萬hm2減少到2014年的7.91萬hm2，共減少了1.62萬hm2，減幅為16.96%，年均減幅為2.82%。從該市糧食種植的特點來看，糧食生產冬季拋荒的現象比較少見，因此晚稻面積實際上就是糧田面積。2008~2014年糧田面積減少了近1.62萬hm2，充分說明“非農化”“非糧化”現象的嚴重程度，這種“非農化”“非糧化”現象是隨著土地流轉現象產生的[1]。城鎮化、工業化進程難免會搶占大量耕田，農民為經濟效益發展養殖業等比較效益較好的產業也會導致耕田減少。但不以種糧為最終目的的土地流轉，使得糧食主產區“非農化”“非糧化”，已經對穩定糧食生產造成了嚴重影響。

1.2種糧主體“兼業化”“分散化”問題突出湖州市糧食生產經營主體主要分三類：第一類是家庭兼業型。這類主體平時主要從事于家庭企業或者在企業工作，他們中有的是因為自身的家庭企業尚未形成穩定的發展而不敢放棄農業，有的是因為家中老人的長期情感而不愿放棄農活，沒有把土地流轉出來，而是利用空閑時間在農忙季節從事糧食生產，主要目的是保持穩定的農業生產經營活動，同時獲得口糧自給。這一類型雖然戶均經營面積不大，但由于主體數量眾多，是糧食生產的主要類型，占糧食播種面積的80%左右。第二類是種糧大戶型。主要是本地或外地有一定農業生產技術的農民，以家庭經營為單位，以土地流轉為手段，以規模效益為中心，專門從事糧食生產經營活動。這一類型目前也有通過組建專業合作社的形式，為周邊農戶提供產前、產中和產后的各類服務，從而形成較強的糧食生產聯合體的發展趨勢。種糧大戶型約占播種面積的20%。第三類是企業帶動型。主要是從事糧食加工銷售等龍頭企業，依托自身在精深加工、市場銷售等多方面的優勢，通過發展糧食生產，不斷延長產業鏈條，從而實現糧食全產業鏈的發展。這一類型發展時間較短，占糧食種植面積比例很小。由此可見，湖州市糧食生產經營主體仍以家庭兼業型為主，農業經營主體實力較薄弱[2]。種糧主體“兼業化”“分散化”不利于提高糧食復種指數，不利于新品種、新技術、新模式的引進，不利于產業化經營水平提高。

1.3糧食生產功能區建設、規模停滯不前2010年以來，湖州市每年建成0.80萬hm2左右的糧食生產功能區，至2014年底，已建成并通過認定的糧食生產功能區715個,面積4.00萬hm2。其中省級糧食生產功能區26個，面積2 637.09 hm2，占建成面積的6.6%。但隨著糧食功能區建設的全面推進，新的糧食生產功能區建設存在選點難、生產主體培育難和后續管理難等問題。據統計，2012年該市種糧大戶數比2008年減少了2 616戶，減幅達37.0%，5年來規模種糧的面積始終為2.67萬hm2左右，無法實現新的突破。同時，由于利益驅動，建成后的糧食生產功能區難以長期保持穩定。

2“非糧化”傾向原因分析

種糧比較效益低嚴重影響了農民種糧的積極性。湖州市經濟較發達，交通便利，河流眾多，蔬菜、水產養殖等副業發展快，單位面積效益高，但農田基礎設施較差，糧食生產抗自然災害的能力不強，種糧補貼等扶持政策不盡合理，良田“非糧化”情況比較普遍。

2.1糧價比不合理，種糧比較效益低調查結果表明，目前湖州市水稻種植效益(加上各類補貼)3 000~6 000元/hm2，種植油菜平均收益1 500~4 500元/hm2，而種植蔬菜平均收益可超過2.4萬元/hm2，種植草莓、西瓜等平均收益可超過12萬元/hm2,種糧總體效益遠遠低于種植其他經濟作物和養殖的效益。因此，直接影響了農民的種糧積極性，農民在調整農業結構時必然調減糧食面積，改種其他作物。同時，糧食生產功能區租金約為1.2萬元/hm2，而種植其他經濟作物租金均多于1.5萬元/hm2，農民不愿意把土地流轉給糧食功能區，從而影響繼續建設糧食功能區，又推動了“非糧化”。

2.2農田基礎設施薄弱，抗風險能力差湖州市農田基礎設施依然比較薄弱[2]，抗御洪澇、干旱等自然災害的能力較差。湖州市受洪澇災害影響導致的糧食生產損失情況時有發生，如2011年6月中旬連續強降雨，造成小麥歉收、影響了單季晚稻播種；2012年8月上旬強臺風“海葵”導致該市晚稻受災3.12萬hm2，成災1.30萬hm2，絕收0.22萬hm2等。隨著極端天氣的增加，糧食生產尤其是晚稻生產面臨著旱澇、低溫陰雨天氣的影響，且種糧保險等相應制度尚未完善，保底金額較少，對糧食產量損失的鑒定程序繁瑣、理賠較難，加大了種糧風險。

2.3種糧補貼效應弱化，扶持政策不到位現有政策對農民的種糧補貼，一部分按照原來家庭承包經營時的面積發放，一部分根據實際種植面積發放，導致種糧補貼資金不能完全發放到種糧大戶手中，激勵種糧的政策效應遞減、效能降低，迫切需要調整完善。許多扶持政策在土地流轉過程中落實不到位，國家沒有出臺與土地承包經營權配套的法規來約束土地流轉用途、風險、責任追究等，有些地方將流轉的土地用于養殖等，應統一調整完善政策，集中扶持糧食適度規模經營。

3“非糧化”的防范對策與建議

要化解當前湖州市糧食生產存在的“非糧化”傾向，必須綜合運用行政、經濟等多方面手段，不斷提高社會對糧食生產重要性的認識，建立新型農業社會化服務體系[3]，提高種糧經濟效益，確保糧食生產穩定發展。隨著該市土地流轉工作進一步加快，培育農業新型經營主體對發展現代農業、提升土地產出效益和增加農民收入作用重大。

3.1加大政策扶持，調動糧農積極性糧食生產的主體是糧農，要提高糧食產量就必須從提高糧農收入著手。農民從事糧食生產，一方面是保障口糧，另一方面是通過生產糧食取得經濟效益。糧食生產的預期收入越高，糧農的生產積極性自然就越高，糧食生產的潛力則越大；反之糧食生產則會受挫。因此，各級政府一定要重視糧農收入，落實好相關扶糧政策，千方百計保障糧農收益，穩定糧食生產。要充分調動種糧大戶等新型主體的種糧積極性，將新增補貼向種糧大戶、糧食專業合作社和家庭農場傾斜，加大對糧食生產功能區規模經營土地流轉的補貼力度[1]，創新并完善對糧食生產的補貼機制 。要確保糧食種植面積，穩定單季晚稻面積，不斷優化生產布局，在確保糧食產量的基礎上，把糧食生產與美麗鄉村建設、休閑觀光農業發展規劃緊密結合，按照不同季節，科學布局好大小麥、油菜、蠶豌豆、大豆、向日葵等糧油作物和紫云英等綠肥種植，確保作物綠色過冬和生產季節的品種搭配。引導湖州市糧食主產區組建新型經營主體，營造種糧氛圍，創新盈利模式，充分發揮糧農的種糧積極性。

3.2加強基礎建設，提升綜合能力以深化糧食功能區建設為契機，進一步完善溝、渠、路、水、電等農田基礎設施配套，切實改善生產條件，有效提高抗災能力。推進糧食生產全程機械化，提高農業綜合生產能力的重要基礎和有效載體，積極推進育秧中心、烘干中心的建設，進一步提高機械化裝備水平，努力實現糧食生產耕作、插種、植保、收獲、烘干等主要環節機械化。要進一步健全糧食、植保、農機等專業合作組織和家庭農場，推進合作組織規范化建設，在耕種、植保、肥水管理、收獲、運輸等關鍵環節積極開展統一服務，有效降低生產成本。以推進規模經營、統一服務為目標，進一步推進土地流轉，培育規模種植大戶和家庭農場，加強與糧食收儲和加工企業的合作，積極發展訂單生產，實行優質優價，努力提高糧食商品率，提升糧食生產全產業鏈的平衡發展[2]。

3.3優化種植結構，促進糧食增產在當前耕地面積不斷減少的情況下，必須確保8.67萬hm2左右晚稻田面積不動搖，并在此基礎上，認真貫徹落實浙江省政府關于加快發展旱糧生產意見，充分利用冬閑田和低丘緩坡、園地等豐富資源，著力優化糧食生產結構，努力提高復種指數，擴大春糧種植面積、鼓勵發展旱雜糧生產。以糧油高產創建為抓手，推進良種良法、農機農藝結合，加快“三新”技術推廣應用，同時加大超高產雜交稻示范推廣力度，努力提高單位面積產量，促進糧食總產穩步增加。

3.4強化技術集成，創新高效生產模式加強與科研院校的協作，充分發揮湖州南太湖現代農業產業聯盟作用，促進農藝、農機結合，種植業與養殖業結合，綜合集成各種科技優勢，做好新品種引進、新技術推廣、新機具應用、新農民培訓等工作，在糧食生產中切實推進“千斤糧萬元錢”模式、“鱉稻共生、稻鴨共育”等種養結合模式。長興縣推廣了水稻—茄子水旱輪作“千斤糧萬元錢”高效模式，實踐證明，該模式既有利于促進糧食生產穩定發展、有效保障糧食安全，又有利于緩解經濟作物與糧爭地的矛盾，有效提高了糧田經濟效益，解決了糧農增收難的現實問題；德清縣實行了的“鱉稻共生、稻鴨共育”等種養結合模式，通過種植業和養殖業多種形式結合，既解決了養殖污染，又減少了水稻田肥料施用，形成了合理的種養循環。菜稻、瓜稻等水旱輪作模式，春玉米、大豆、馬鈴薯(番薯)間作套種模式等種植模式的應用，有效解

決了經濟作物連作障礙，實現了糧食增收，使穩糧與增收達到有機統一。

參考文獻

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[2] 周克，蔡穎萍，閆苗苗．糧食安全背景下糧食生產功能區建設探討[J].湖州師范學院學報，2014 39(4)：13-15.

[3] 高松青.以全產業鏈保障浙江省糧食安全[J].中國糧食經濟，2014(12)：51-52.

收稿日期2015-12-21

作者簡介王儀春(1965- )，男，浙江長興人，高級農藝師，從事農作物技術推廣工作。*通訊作者，研究員，從事水稻育種與技術推廣工作。

中圖分類號S-9

文獻標識碼A

文章編號0517-6611(2016)02-295-02