經濟新常態下河南省勞動技能培訓的對策研究

丁琳慧

(洛陽理工學院 人文與社會科學學院，河南 洛陽 471023)

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【經管探新】

經濟新常態下河南省勞動技能培訓的對策研究

丁琳慧

(洛陽理工學院 人文與社會科學學院，河南 洛陽 471023)

摘要：經濟新常態下開展勞動技能培訓，是提升我省人力資本，推進創新驅動發展戰略的重要途徑。經濟新常態為勞動技能培訓提供了重要的時代背景，賦予其進行過剩勞動力的轉崗培訓和提高現代從業者素質的雙重任務?？偨Y分析國內先進省市勞動技能培訓的成功經驗，目的在于診斷我省所存在的問題和制約因素，提出加強與改進我省勞動技能培訓的對策建議。

關鍵詞：勞動技能培訓； 經濟新常態；勞動就業；就業培訓

經濟新常態下我國經濟發展從傳統的投資驅動逐步轉換到創新驅動，更多依靠人力資本質量和技術進步推動經濟增長，從而邁向質量提升型的發展新階段。河南實施創新驅動發展戰略，關鍵在于全面提高人的素質，形成一支規模宏大、素質優良、結構合理的人才隊伍，勞動技能培訓就是提升人力資本素質的重要途徑。經濟新常態下加強和改進河南省勞動技能培訓，對于我省解決“三農”問題、改善民生、增加勞動者收入、促進中原城市化進程、打造河南經濟“升級版”具有重要的現實意義。

一、經濟新常態下的勞動技能培訓

勞動技能培訓在1990年代以來日益受到政府和社會的重視，主要有兩大現實語境：一是因國企改革而形成的下崗職工及其再就業，二是因“三農問題”和城鎮化發展而形成的農村勞動力轉移。以下崗職工和農民為群體對象，勞動和社會保障部、農業部、教育部等部門牽頭，先后出臺了一系列文件并實施了“跨世紀青年農民科技培訓工程”“再就業培訓計劃”“能力促創業計劃”“農村勞動力轉移培訓陽光工程”“農村勞動力技能就業計劃”“雨露計劃”等，勞動技能培訓是其核心內容，并在實踐中取得了良好成效。

勞動技能培訓與社會經濟發展是結合緊密的關聯體，經濟新常態使我國勞動技能培訓面臨新的挑戰。一是經濟新常態下的經濟增長速度下行，使勞動者就業增長面臨巨大壓力；二是經濟結構不斷優化升級，由勞動密集型向知識與技術密集型產業轉換，意味著市場需求發生變化，傳統行業的勞動者短期內可能出現“過?！?，而新興產業亟需的具有新技能的勞動者則會出現“短缺”；三是經濟增長動力從要素驅動、投資驅動轉向創新驅動，直接影響著勞動技能培訓的格局與方向，由“中國制造”轉向“中國創造”、發展“互聯網+”等發展方向內在地要求出現一批高素質、高技能的勞動者，同時一大批缺乏一技之長的普通勞動者可能被“排擠”出勞動力市場。經濟新常態下的這三大深刻變化，不僅構成了最基本的宏觀社會因素，而且為勞動技能培訓提供了重要的時代背景，賦予其進行過剩勞動力的轉崗培訓和提高現代從業者素質兩大任務。

河南省勞動技能培訓需要積極應對和適應經濟新常態。作為我國的人口第一大省，河南省要實現“糧食生產核心區”“中原經濟區”“鄭州航空港經濟綜合實驗區”三大國家戰略目標，全面提高勞動者素質、變人口壓力為人口優勢是其中的關鍵之舉。目前我省經濟發展處于轉型升級、爬坡過坎的關鍵時期。一方面，工業化、城鎮化、信息化快速發展，重點發展的電子信息、裝備制造、汽車及零部件等六大高成長性產業勢頭良好，綜合競爭優勢日益彰顯；另一方面，經濟新常態下強化創新驅動，河南省要加快淘汰落后產能，承接產業轉移，著力培育高端產業集群。而當前發展動力的轉型升級，使經濟發展中高科技發揮的作用越來越大，導致勞動力市場對勞動者的需求總量沒有明顯增加，但對其素質和技能的要求越來越高。僅就我省農村而言，“每年有近百萬農村高中和初中畢業生由于不能升入高一級學校而面臨就業”[1]。同時近幾年來沿海經濟發達地區因產業升級和產業轉移而用工量逐漸減少，一些農民工返回家鄉，引發勞動力市場競爭加劇，就業壓力增加。面對中原農村勞動力長期、大規模地向外轉移，面對我省傳統產業的優化升級和新興產業的迅猛發展，進一步加強和改進勞動者的技能培訓，是適應經濟新常態，加快推進河南省工業化和城鎮化發展的客觀要求與時代使命。

二、國內先進省市勞動技能培訓的經驗

勞動技能培訓是我國發展工業化、城鎮化的一個關鍵環節。近幾年來，上海、廣東、北京、陜西、四川、湖北、湖南、吉林等省市在此方面都進行了多元探索，總結分析其勞動技能培訓的成功經驗，有利于診斷我省所存在的問題和制約因素，為下一步改進工作、制定對策提供有益借鑒。

1.關于勞動技能培訓的管理體制探索。我國勞動技能培訓的管理體制是一種城鄉分治、條塊分割、自成體系的體制，以政府主導型為主。廣東省的“東莞模式”，其成功經驗是強化政府的組織領導，形成各部門齊抓共管的合力，實施“新莞人培訓工程”，并適時制定出臺給予培訓資助、成才獎勵以及鼓勵企業培訓的各項引導政策。“東莞模式”以定點培訓機構作為載體，分“崗前素質培訓”和“技能提升培訓”，它適合農民工比較集中、勞務輸入量較大的城市。北京市的“富平模式”是來源于通州區的富平就業培訓學校的一種培訓模式。它是一種校企聯合的營運管理模式，學校的技能培訓與家政公司的就業相結合，發揮了民間社會的積極作用。“富平模式”得以成功的重要原因是其辦學宗旨的非營利性以及校企緊密結合。“河北農大模式”是以職業院校管理為主導，面向基層、生產和服務第一線，強化實際動手操作能力，注重為學員提供崗前實訓演練和現場實習機會，為社會輸出實用型技工人才的一種培訓模式。這種模式適用于年齡相對較小的勞動者群體[2]。此外，勞動技能培訓管理體制探索較為成功的還有湖北省的“統分結合式”和重慶市的“城鄉歸并式”。

2.關于勞動技能培訓的供給方式探索。這一層面既出現了勞動力有效需求不足的狀況，也存在培訓市場有效供給不足的問題。重慶、湖北、海南等省市通過問卷調查、跟蹤訪談等形式，收集來自于市場的用工信息，了解農民工和下崗職工的求學及就業的迫切需求，然后選擇具備相應辦學條件的培訓機構，實現三方面的有效對接。陜西省和北京市的“再就業培訓伙伴計劃”，企業再就業服務中心根據崗位技能要求確立培訓目標，提出培訓內容，社會培訓機構負責具體實施，就業與培訓形成一體化的鏈條。湖南常德、株洲、永州等城市以再就業基地建設為契機，瞄準基地的經營項目，對下崗人員進行對口技能培訓。針對農民的就業取向與發展需求，一些省市通過精心設計勞動技能培訓內容，著力打造具有地方特色和競爭優勢的勞務品牌，已經形成了四川的“川廚師”“川建工”“川妹子”“川嫂”，吉林的“吉林保安”“吉林月嫂”，江蘇的“揚州新老三把刀”“盯胎龍蝦制作大師”“南通建筑大軍”，陜西的“藍田廚師”“米脂家政”“秦巴茶藝”“楊凌農科”，以及湖北的“湖北海員”“湖北數控”“石牌豆腐郎”“潛江縫紉工”等在全國有較大影響的勞務品牌，有效帶動了各地勞動力的就業。立足地方產業開展勞動技能特色培訓，成功的如新疆重點扶持“靚麗工程”民族服裝和編織刺繡產業發展，貴州大力支持當地茶產業的種植和加工，這些都是值得學習并推廣的嘗試。

3.關于勞動技能培訓的運行機制探索。運行主體涉及政府、受訓者、培訓機構、用工企業，它們四者之間的關系相互交錯[3]，其不同要素組合構成多種具體模式。浙江、江蘇、內蒙古等省區開展了“培訓券”試點，受訓者持券選購培訓機構，把技能培訓的公共物品屬性有效轉化為私人物品屬性，從而真正實現了受益者由弱勢群體向持幣待購的顧客的身份轉變，有效地發揮了受訓者的主觀能動性。這不僅避免了培訓機構對特定受訓人可能采取的價格歧視，也減少了受訓者因信息有限而導致的培訓項目選擇的盲目性。上海市采取面向全社會招標培訓機構的方法，將500多家有資質的培訓機構及其所承擔的政府補貼的培訓項目面向全社會公開，讓勞動者有權自主選擇培訓機構，并把培訓合格率、再就業率作為培訓質量考核的核心指標，政府拿出資金購買培訓機構的社會服務成果。福建省廈門市推出了“1+l訂單式”的運行機制，實行“你出崗位我培訓”。培訓機構以用人單位的人才需求為導向，或與企業直接合作承辦，有效解決培訓信息與人才需求不對稱問題。這種做法的最大優點就是能極大提高就業率，增強勞動者技能培訓的組織性和穩定性。

三、河南省勞動技能培訓的改進建議

基于經濟新常態這一當前和今后一個時期我國經濟發展的“大邏輯”，對比借鑒先進省市的成功經驗，河南省要從貫徹落實國家創新驅動發展戰略高度，從“大眾創業、萬眾創新”精神出發，探討如何加強與改進本省的勞動技能培訓工作。

1.要發揮政府主導作用，改進管理體制?，F階段政府控制著主要社會資源，引領著社會經濟的發展，是各項規劃和政策的制定者與實施者，因此也應成為技能培訓資源的主要供給者。要協調各政府職能部門的職責，打破城鄉二元培訓體制，由省勞動保障部門牽頭，在就業培訓信息網絡、促進政策、培訓質量評估標準三方面實行城市與鄉村的“三統一”。政府要開展人員、信息、經濟交流等工作，積極引導社會各類組織參與勞動者的技能培訓，特別是要構建各種非政府組織參與的平臺，建立市場化的技能培訓運作機制，也就是要建立企業主導型的技能培訓管理體制，以改變勞動者、培訓機構與最終的用人企業之間存在的嚴重的信息不對稱問題。我省各類職業院校應作為勞動技能培訓的主要基地，充分發揮其在師資、技術、推薦就業等方面的優勢。

2.要以河南省經濟發展為導向，確立勞動技能培訓內容。河南正向現代農業大省、先進制造業大省、高成長服務業大省的戰略目標邁進，勞動技能培訓應適應我省產業升級、結構優化的經濟轉型目標，瞄準河南新近確定的13個重點產業和22個千億級產業集群，針對產業鏈所需要的勞動技能進行培訓，并大力推進由體力型、數量型向技術型、質量型的轉變。要樹立品牌意識，積極塑造屬于自己的勞務品牌，如持續打造“少林保安”“安陽建筑”“長垣廚師”“永城紡織”“遂平家政”等具有我省特色的勞務品牌，并不斷注入新的活力，提高其知名度與美譽度，強化其品牌效應，推動河南勞務經濟上檔次、上規模。針對河南農業大省的實際，圍繞我省16個城鄉一體化示范區和7個城鄉一體化試點市縣建設，圍繞培育20個以上示范性產業化集群、推動30個都市生態農業示范園區的建設，加大農村外向型、開拓型的農村經營管理者的培訓，加強農產品深加工、流通領域領頭人的技能培訓，通過促進他們的創業發展，拓寬就業渠道，使農民工能夠就地、就近務工。

3.要創新技能培訓理念，推進“大眾創業、萬眾創新”。李克強總理指出：中國經濟未來轉型升級重要兩大引擎，“第一個引擎是市場的力量，主要體現在創新，萬眾創新，要讓中國經濟的每一個細胞都動起來”[4]?！按蟊妱摌I、萬眾創新”對勞動技能培訓提出了新的任務和要求。隨著東部沿海產業開始大規模地向中西部地區轉移，河南作為勞務輸出大省要積極應對返鄉農民的再就業問題，大力培養和激發農民工的創業意識，鼓勵和引導他們利用自己在沿海打工所獲得的技術和經驗來進行創業。勞動技能培訓可因地制宜，開展農產品加工、土特產經營、工藝品制作等的技能培訓，使農民工“離土不離鄉”就能從事非農生產，實現勞動力就地轉移。大學生的創業技能培訓是“大眾創業、萬眾創新”的重中之重。一方面，我國高校近年來應屆畢業生逐年增加，2012年680萬人，2013年699萬人，2014年創歷史新高達到727萬人，同時由于社會總需求不足，應屆和往屆畢業未就業的大學生群體已成為就業市場的困難群體，大學生就業難已成為嚴重的社會問題。另一方面，大學生具有較高的知識素養和強烈的創新精神，加強這一青年知識群體的勞動技能培訓，將為“大眾創業、萬眾創新”注入新鮮的血液和強勁的動力。要以我省高校向應用型技術大學轉型發展為契機，以專業集群建設為抓手，通過校企合作、創業教育、實踐教學環節、產學研合作等，加強大學生的技能培訓，提高就業率，形成創業潮。

4.整合社會資源，改進運行機制。建立政府部門、用人單位、培訓機構和勞動者的相互溝通渠道，充分調動各個方面的積極性，形成多元化的培訓格局。針對性地出臺激勵政策，制定勞動技能培訓的準入條件，引導、扶持民間社會力量，使其能夠也愿意進入培訓領域。實行“貸款培訓，畢業還貸”等方式，鼓勵勞動者主動自發地參加技能培訓。要引入競爭機制，將政府主導技能培訓的供給功能與生產功能分開，打破政府部門的壟斷，制定公共培訓的市場規則，使技能培訓的生產者之間能夠開展公平競爭。借鑒加拿大、德國等國經驗，建立技能培訓的社會伙伴合作制度，并形成多種模式并存局面。借鑒云南省以及寧波市、青島市的做法，建立具有我省特色的培訓激勵制度。

參考文獻：

[1]劉明．國內剩余勞動力轉移培訓對河南省的幾點啟示[J]．華北水利水電學院學報(社會科學版)，2010(2)：10-14．

[2]徐建軍．我國農民工就業培訓模式研究[D]．成都：西南財經大學，2013．

[3]何筠．我國公共就業培訓問題研究[D]．南昌：南昌大學，2007．

[4]李克強．以改革創新為動力，加快推進農業現代化[J]．求是，2015(4)：3-10．

Countermeasures of Henan Labor-skill Training under New Economic Normal

DING Lin-hui

(SchoolofHumanitiesandSocialSciences,LuoyangInstituteofScienceandTechnology,Luoyang471023,China)

Abstract:Labor-skill training under new economic normal is an important way to enhance the human capital of our province and promote the innovation-driven development strategy. New economic normal provides an important historical background for labor-skill training, endows it an important task with job-transfer training of surplus labor and to improve the quality of modern practitioners. This paper summarizes and analyses successful experience of labor-skill training of advanced provinces and cities so as to diagnose the problems and restricting factors existing in our province, and put forward some countermeasures to strengthen and improve labor-skill training of our province.

Key words：Labor-skill training; new economic normal; labor and employment; vocational training

文章編號：1672-3910(2016)02-0086-04

中圖分類號：F272.92

文獻標志碼：A

作者簡介：丁琳慧(1971— )，女，河南鄭州人，講師，主要從事河洛文化與文學研究。

基金項目：河南省政府決策研究招標課題(2015B301)

收稿日期：2015-12-10

DOI:10.15926/j.cnki.hkdsk.2016.02.013