塑造更富魅力的人文之城

徐毅松

塑造更富魅力的人文之城

徐毅松

塑造更富魅力的人文之城是上海城市總體規劃（2016—2040）提出的目標愿景之一，也是上海這座超大城市能夠可持續發展的內生訴求。在全球化的發展背景下，城市文化是城市軟實力的重要組成部分，在全球城市的競爭中顯得尤為重要。上海擁有豐富的文化內涵，在資源緊約束發展的關鍵時期，更應倡導文化引領，促進城市轉型。聚焦總體城市設計，重點從傳承歷史文脈、提升空間品質和創新城市治理三個維度開展工作。

城市文化 | 頂層設計 | 歷史文脈 | 空間品質 | 城市治理

徐毅松

上海市規劃和國土資源管理局副局長

建造城市是人類最偉大的成就之一，然而城市不只是建筑物的集群，而是散落在城市各個角落的各種功能和活動相互影響的復合體，所以城市也是一個文化熔爐。在城市物質空間飛速發展的今天，如何發揮文化給城市帶來的穩定、韌性和發展的力量，受到了全球各界的關注。

同時，全球城市建設在功能形態和基礎設施方面都有很高的標準和要求，并且在制度設計、市民行為方面也有一定的規范和約束，一定程度上呈現了趨同的特征。全球城市的差異性，主要體現在根植于其上的歷史土壤及在此孕育出來的城市文化。每個城市的文化特征和文化品質在全球競爭中顯得尤為重要，文化也是城市軟實力的重要組成部分。

面向2040年，上海提出“卓越的全球城市，令人向往的創新之城、人文之城、生態之城” 的目標愿景。上海不僅要打造具有全球影響力的城市功能，還要塑造平等、包容、更富人文關懷并且具有自身鮮明特質的城市文化，這也是擁有2 400萬人口的特大城市可持續發展的內生訴求。

圖1 頂層設計構架圖

上海有著悠久的歷史和豐富的文化內涵。她的發展經歷了3次文化大融合，從而形成今天獨特的歷史底蘊。第一次文化大融合是近千年來在中國南北文化交流基礎上形成的獨特的江南水鄉文化。第二次是在1843年開埠以后，中西方文化沖擊融合形成的海派文化。第三次是改革開放以后，在上?？焖侔l展時期形成的海納百川、追求卓越、開明睿智、大氣謙和的城市精神。上海歷史上每一次快速發展的歷史時期，也是融合多元文化最為顯著的歷史時期。

今天的上海已經到了資源緊約束發展的關鍵時期，來自人口、土地等方面的制約，使得上海率先探索創新引領、內涵發展的道路。以城市硬件建設、物質消耗拉動城市發展的路徑越來越有限；而將城市的軟件優化，把文化注入現有的建成環境，帶動城市發展，則存在巨大的發展空間。因此，倡導文化引領、促進城市轉型，對上海來說至關重要。

1 倡導文化引領，加強頂層設計

在這樣的發展背景和理念下，需要加強頂層設計來統領全局（圖1）。頂層設計作為一個系統的方法，從全局高度對各個方面、各個層次、各個要素進行統籌規劃，主要關注目標的引領性、整體的關聯性和實施的可操作性。城市規劃作為一種空間規劃，對于文化引領功能的空間安排聚焦在總體城市設計上。城市設計的最后成果可能是外在的、物質化的空間安排，但其核心則是文化的顯現。

（1）目標引領性

《上海市城市總體規劃（2016—2040）》在文化層面上提出了明確的目標——建設國際文化大都市。上海同步開展了城市總體設計工作，對接建設國際文化大都市的空間目標，整合相關要素，分解各個層面的目標以及工作任務，并以此連接城市的歷史傳承和發展，統籌城市空間提質和城市治理完善。

（2）整體關聯性

整體關聯性強調各個系統圍繞頂層目標，相互關聯、銜接和有機匹配。文化領域的涉及面非常廣，包括歷史文化、綠色文化、社區文化和品質文化等，這四個子系統與城市空間密切相關，此外還有創新文化、開放文化、多元文化和治理文化等。通過總體城市設計，將各個子系統在城市空間上加以梳理，從整體層面和立體空間上統籌城市格局。通過空間理序提質，實現各文化子系統在城市中的有序銜接。

（3）實施可操作性

總體城市設計作為一種手段，將抽象的文化意向注入城市功能、空間格局、街區肌理等文化載體中，通過塑造獨特的城市輪廓線、國際化中心地區、東西交融的城市空間、宜人的城市景觀、優美的街道空間、多元文化的記憶等具體路徑，來實現建設國際文化大都市的空間目標。通過總體城市設計，進一步分解控制，深化形成系統層面、地區層面、街區層面的城市設計以及專項規劃與研究，并與上?，F有的規劃管理體系逐一對接。

2 傳承歷史文脈，保護城市遺產

上海深厚的歷史積淀形成了多層次、多類型的物質和非物質文化遺產，這是提升上海文化內涵的戰略資產，也是上海城市文脈得以綿延不絕的核心基因。對于這些文化遺產，上海已經開展了長期的保護工作，也取得了積極的成效，但是這些還遠遠不夠。當前國際保護的理念已經從單棟、靜態的文物保護的模式，逐步過渡到成片活化、積極保護的模式。上海也從外延擴張進入內涵增長的轉型時期，低影響、漸進式、適應性的城市有機更新成為一種常態，今后不會再做“大拆大建”的工作。與此相對應的，上海保護工作的內涵在延伸，要從建筑保護出發，向空間保護、肌理保護拓展，這將成為上海市歷史文化保護工作的核心理念。這個理念要求進一步拓展保護對象，從整體層面開展保護；積極活化利用，分級分類管理；完善保護法規，探索政策機制。

（1）拓展保護對象，整體成片保護

從三個層面來拓展保護對象。一是進一步拓展挖掘一批具有歷史文化美學價值的歷史街區，探索從“成片舊改、單體保護”向“成片保護、零星舊改”的模式轉型。二是積極探索石庫門里弄和工業遺產等類型的保護模式，進一步拓展保護對象的范疇。對于代表特定歷史時期、凝聚城市肌理的對象也要加強保護?，F在保護對象已經拓展到擁有30年以上歷史、具有保護價值、承載歷史記憶的建筑。比如長白新村的兩萬戶，過去的工人新村，承載了當時的歷史記憶，也成為城市歷史文化的保護對象。三是在加強物質文化遺產保護的同時，也積極開展非物質文化遺產保護工作，發揮其在營造文化氛圍方面的積極作用。

（2）積極活化利用，分級分類管理

應當在活化利用、分級分類管理的基礎上，細化保護層級，明確保護要素，以此指導設計和施工，從而實現歷史文化的傳承和歷史價值的活化。

（3）完善保護法規，探索政策機制

把成片保護對象拓展到一般的歷史街區和歷史建筑之后，需要進一步加強空間保護和肌理保護。在政策方面，通過規劃、土地、財稅政策，提高土地和建筑的所有者以及開發商共同參與保護工作的積極性。因為歷史建筑本身就承載著文化價值，其保護更新后的功能也應更多地與公益性和文化性相結合，城市遺產保護的各項探索都需要我們進一步完善現行保護法規，以適應現代保護的新理念和新要求，《上海市歷史文化風貌區和優秀歷史建筑保護條例》修訂工作已經正式啟動。

（4）立足城市之根，強化文化自信

以老城廂地區的保護為例，老城廂地區被稱為“江海之通津，東南之都會”，是上海“城市之根”。早在開埠之前，這里已經孕育了城市開放包容精神的萌芽。開埠之后，這種精神萌芽對于促進東西方文化在上海的交融、推動上海的蓬勃發展起到了巨大的作用。社會各界對老城廂保護非常關注，開展了大量工作。但是老城廂的保護依舊面臨著嚴峻的形勢：一方面因為這個地區歷史建筑的質量相對較差，另一方面則是該地區缺乏活化保護的政策。為了促進老城廂的文化保護，需要聚焦三個方面開展工作。

一是進一步梳理老城廂的歷史，挖掘這里作為上海早期航運、金融、貿易文化中心的功能基因，將其與今天的保護和發展功能定位結合起來，注重區域多樣混合發展。二是既要最大限度地保護歷史建筑，也要研究歷史肌理和歷史空間的保護。因為相對于老城廂的保護范圍而言，具有保護身份的建筑是孤立、零星和分散的，城市肌理的保護更加重要，應當研究如何把歷史文脈保護下來，并在此基礎上塑造豐富的公共空間、步行空間和文化空間。三是在確定合理的開發容量的基礎上，進一步探索如何采用自主更新、小地塊開發、多樣化的保護更新模式，使老城廂地區煥發新生，因為它是體現上海傳統文化自信的重要載體。

3 挖掘地域特色，提升空間品質

上海的地域特色要素非常多，其中水和街道是串聯起城市整體空間的兩個網絡結構重大系統性要素。

（1）打通濱水廊道，做好水的文章

上海是“以水興市”，所以我們要“做好水的文章”。

從全市域的角度來看，上海的水系呈現出非常豐富的結構。這種以河流、湖泊、濕地構成的水網體系是上海寶貴的生態財富。水系同時還串聯起眾多蘊含人文價值的特色鄉鎮。通過總體城市設計，以水為脈，集聚歷史人文資源，在保持以水為自然本底的地域性特征基礎上，優化整體空間結構和核心景觀要素。從中心城區來看，突出“一江一河”的地理特征對中心城的結構作用。黃浦江、蘇州河承載著上海發展的歷史機遇和人文情懷，它們既是空間要素，同時也是文化元素。將之作為主要的廊道，加強疏通其他骨干水網以形成水路的次要廊道，強化城市整體水系的空間特征。

加強濱水空間的公共性、連貫性和可達性，建立與城市中心、地區中心及其他重要空間要素之間的聯系，進一步提升濱水空間的文化品質、公共界面的景觀環境，以此展現濱水空間的獨特風景。上海市政府提出，要在2016年年底完成黃浦江兩岸濱江貫通的規劃方案，并要求到明年年底，將黃浦江兩岸濱水空間貫通方案全部付諸實施。到那時，黃浦江兩岸的景觀又將呈現新的面貌。

（2）強化肌理控制，優化街道空間體驗

在街道空間的規劃中，我們強調肌理的控制，以優化街道空間的體驗。伊里爾?沙里寧（Eliel Saarinen）曾說：“讓我看看你的城市，我就能說出這個城市的居民在文化上追求什么?！比藗儗Τ鞘械恼J知，最先來自建筑和街道。因此，在人們對城市微觀尺度的文化體驗方面，街道起到了至關重要的作用。街道是城市居民最基本的公共活動場所，也是城市歷史和文化的空間載體。在過去幾十年中，上海的城市建設尤其是在道路建設上取得了巨大的成就，積極應對了城鄉布局的擴展以及機動化水平的提高，但是同時也給城市街區的活力營造和歷史人文傳承帶來了巨大的壓力和挑戰。單純注重機動性的聯絡已經越來越難以滿足市民對街道生活和社區生活的向往，因此要通過文化內涵挖掘，提升街道功能。在如今的城市功能中，街道擁有多重角色，一條理想的街道不僅是人們通行的基礎設施，還應為人們的交流互動提供良好的空間環境。街道是人們在日常生活中使用最頻繁的空間，寄托了人們對城市的情感和想象，這就需要我們在街道空間中注入更多的城市文化功能，并通過街道斷面、城市家具的設計和公共藝術設施的引入，提升街道的空間品質和文化氛圍。

街道也是城市肌理控制的重要元素。上海傳統的城市空間有“窄馬路，密路網”的特點，這為我們控制街區尺度，優化城市肌理，推動形成開放、便捷、尺度適宜的生活街區，創造了良好的條件。同時，良好的街區氛圍也對街道空間品質起著積極的支撐作用。經過精心設計，街區內的小型公共空間和街道空間可以充分貫通，街區內的公共功能也可以向城市開放。街道的價值不僅停留在沿街的線性界面中，而且還能向社區、街區的縱深進行輻射，起到以線性空間來串聯形成空間網絡的作用。在保護傳統城市街廓的同時，我們也在新開發地區創造性地植入這種城市肌理模式。最近頒布的《上海市街道設計導則》中，貫穿設計和實施階段的核心理念就是“如何把街道做得更加人性化”，并以此為出發點對城市管理者和設計者加以指導。

4 創新城市治理，強化多元融合

近代以來，上海一直是中國最具有現代治理文化的城市之一，這也源自上海深厚的市民文化、工商社會和城市的包容性?，F階段隨著城市開放程度的不斷提升、信息化技術發展的日新月異，公眾對于公共文化設施和文化活動的需求進一步凸顯，對于參與城市規劃和城市治理的意愿也進一步加強，意愿的表達方式也更加多元化。邁向卓越全球城市的上海受到了國內外各界的更多關注，城市治理的主體也將會更加多元化，這些因素也進一步促使上海積極探索從城市管理向城市治理轉變的發展道路。充分吸收全球城市在治理文化上的經驗，創新城市治理的模式，構筑“共建、共治、共享”的城市治理文化體系，建立“以人為本”的多元社會文化，搭建匯聚眾智的文化活動平臺，倡導多方參與的規劃治理理念。

（1）建立“以人為本”的多元社區文化

社區是市民文化建設的基石，文化內涵的豐富性、厚重性、靈動性和鮮活性離不開社區文化的健康發展和繁榮發達。基于“以人為本，均等服務，以民為先”的原則，打造15分鐘社區生活圈，構建宜居、宜學、宜游、宜業的社區氛圍（圖2）。這也是上海市總體規劃中，加強城市社區治理、社區文化建設方面上非常重要的一個舉措。

圖2 15分鐘社區生活圈

增加社區公共空間，提升城市空間文化品質。一方面，通過在土地出讓合同中增加一定比例的公共空間、公共設施和公共藝術作品的要求，讓每一個城市建設項目成為提升公共空間的文化品質以及增強社區歸屬感的過程。另一方面，提出各方參與的社區微空間改造，引入規劃師、建筑師、景觀師、藝術家，和社區居民一起，提升社區中的小微空間品質，實現“小步伐、大改變”。

進一步提升高品質文化設施的均衡化布置。在文化布局規劃中，要從原先的綜合性文化設施，向高品質、專業化的文化設施進一步拓展。這種高品質、專業化的文化設施布點將更加均衡，進一步貼近社區生活，從而提升上海文化設施的輻射面和能級。

探索社區規劃師制度。僅僅讓社區建設停留在物質層面是不夠的，要鼓勵居民廣泛參與社區空間規劃、建設和維護的全過程。通過引入專業團隊，從調研開始，到規劃設計、實施的全過程參與社區營造，使之成為社區治理中的重要技術支撐，并通過社區規劃師的工作，在社區宣傳推廣新的規劃理念，使老百姓更好地理解和接受。

（2）搭建匯聚眾智的文化活動平臺

國際國內各界人士對上海的關注，廣大市民對城市發展的積極參與，是推動上海城市發展的寶貴財富。通過舉辦一系列文化活動，來打造匯聚眾智的平臺。

從2015年起，上海開始舉辦兩年一屆的“城市空間藝術季”，活動為期3個月，邀請全球知名的策展人、規劃師、建筑師和藝術家共同參與，介紹全球先進城市發展經驗，宣傳城市發展的最新理念，以體現活動的國際性。此外，結合社區營造開展的案例展，為社區空間品質的提升留下具有影響力的作品，以體現活動的實踐性。藝術季期間還舉辦了一些貼近市民的文化活動，吸引了大量市民的參與，形成了全市性的文化氛圍，以體現活動的公共性。

再如SEA-Hi！論壇邀請各界人士為上海的發展獻計獻策，并且弘揚城市的人文精神。嘉賓們的演講內容通過網絡得以廣泛傳播，其影響力在持續擴大，并且每一次的演講主題都引發公眾熱議。又如“行走上?！被顒?，讓公眾在行走城市街道空間的過程中，一邊體驗城市歷史、感受城市之美，一邊發現城市空間的不足，從而參與城市空間品質的優化過程。

（3）倡導多方參與的規劃治理理念

通過“互聯網+”技術的應用，在規劃制定和實施的各個階段，廣泛吸取不同利益相關方的意見，最大范圍地開展規劃的公眾參與?！吧虾Ｊ谐鞘锌傮w規劃（2016—2040）”編制過程中提出“開門做規劃”，其后持續3年進行的線上線下的社會意見征詢，就是對這個理念的很好嘗試。“上海城市設計挑戰賽”也是基于這一理念的嘗試。這個賽事的最大特點在于利用互聯網技術，通過大數據的采集分析，形成設計基礎，并通過專業組和公眾組競賽的同步開展，讓城市設計不再停留在少數專業圈內。

5 結語

美國知名學者劉易斯 ·芒福德（L.Mumford）曾說：“城市的根本功能在于文化積累、文化創新，在于流傳文化、教育人民?！睎|方文化中也蘊含著“以文化人”的理念。兩者異曲同工，都體現了城市建設過程中，對于文化引領的共同追求。城市是文化的載體，文化是城市的靈魂。相比城市物質建設的速度，富有魅力的人文環境塑造也許需要經歷更加漫長的過程。從美好藍圖到城市每一步變化的實現，需要頂層設計的同時，更要在每個環節上體現對城市歷史文化的傳承、對創新理念的實踐。

（本文為上海市規劃和國土資源管理局徐毅松副局長在“2016世界城市日—上海論壇”上的主旨發言報告整理而成。）

Build a More Culturally Charming City

Building a more culturally charming city is one of the visions put forward in Shanghai Master Plan (2016—2040), and an endogenous demand for sustainable development of Shanghai as a mega city. In the context of globalization, culture is a key part of city’s soft power, becoming particularly important in competition with global cities. Since Shanghai has rich cultural connotations, it is more necessary to advocate the leading of culture and promote urban transformation in the critical period of tight resources constraint. Focusing on comprehensive urban design, the cultural work of Shanghai will carry out from 3 dimensions, which are inheriting historical context, improving space quality, and innovating urban governance.

Urban culture | Top-level design | Historical context | Space quality | Urban governance

1673-8985（2016）06-0001-04

TU981

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