中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)規(guī)劃建設(shè)發(fā)展實(shí)踐

鞠鵬艷

中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)規(guī)劃建設(shè)發(fā)展實(shí)踐

鞠鵬艷

中關(guān)村產(chǎn)業(yè)和空間發(fā)展的幾次重大調(diào)整，都是圍繞進(jìn)一步提升創(chuàng)新能力展開(kāi)的。中關(guān)村在創(chuàng)新發(fā)展過(guò)程中，空間從一區(qū)到多園、到區(qū)域發(fā)展帶；建設(shè)重點(diǎn)從空間規(guī)模、資源與要素投入，到關(guān)注創(chuàng)新主體、創(chuàng)新行為本身。新時(shí)期，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，首都和京津冀區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整，倒逼中關(guān)村借力新技術(shù)、新模式，激活創(chuàng)新生產(chǎn)要素，打通要素之間的聯(lián)系，充分利用存量發(fā)展空間，在城市和區(qū)域?qū)用妫晒Φ卣故境鰢?guó)家科技創(chuàng)新中心的發(fā)展構(gòu)架。

轉(zhuǎn)型發(fā)展 | 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng) | 中關(guān)村

鞠鵬艷

北京市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院總體所副所長(zhǎng)，教授級(jí)高工

1 成長(zhǎng)于創(chuàng)新制度環(huán)境下的中關(guān)村

狹義的北京中關(guān)村地區(qū)是指由北京大學(xué)、清華大學(xué)、中國(guó)科學(xué)院和中關(guān)村西區(qū)組成的海淀區(qū)核心地帶，是中國(guó)智力資源最為密集的地區(qū)。在20世紀(jì)80年代初期，改革開(kāi)放政策為中關(guān)村的人才智力資源創(chuàng)造了開(kāi)拓市場(chǎng)的環(huán)境，從此中關(guān)村的內(nèi)涵和外延隨著首都和國(guó)家戰(zhàn)略的升級(jí)而不斷完善，今日中關(guān)村已經(jīng)成為中國(guó)自主創(chuàng)新技術(shù)與創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略引擎地。縱觀中關(guān)村的發(fā)展歷程，幾乎在每一個(gè)10年的節(jié)點(diǎn)都會(huì)發(fā)生戰(zhàn)略性調(diào)整，每一次調(diào)整都是關(guān)于如何營(yíng)造創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新制度和創(chuàng)新環(huán)境，核心是激發(fā)中關(guān)村知識(shí)與人才密集的特有優(yōu)勢(shì)。

1.1 電子一條街——中關(guān)村商貿(mào)發(fā)展雛形階段（1980—1988年）

“中關(guān)村電子一條街”是中關(guān)村地區(qū)的科研院所探索將技術(shù)引入市場(chǎng)的初級(jí)階段，沿中關(guān)村大街形成了一條長(zhǎng)7.2 km、南北向、以經(jīng)營(yíng)計(jì)算機(jī)電子產(chǎn)品為主的商貿(mào)街，由于是新制度環(huán)境下的市場(chǎng)自發(fā)行為，商貿(mào)產(chǎn)業(yè)資本規(guī)模較小，難以形成商貿(mào)資金與高科技產(chǎn)品研發(fā)的互動(dòng)關(guān)系，但是在推動(dòng)高新技術(shù)走向市場(chǎng)的道路上進(jìn)行了寶貴的探索。

1.2 北京市新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)——中關(guān)村正式產(chǎn)業(yè)化發(fā)展階段（1988—1999年）

1988年5月10日，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)北京建立新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)，中關(guān)村的空間從原核心地區(qū)拓展為海淀區(qū)100 km2用地范圍，這是我國(guó)建立的第一個(gè)國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，這次批準(zhǔn)開(kāi)啟了中關(guān)村引領(lǐng)中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷史之門(mén)，中關(guān)村自此開(kāi)始了自上而下政府推動(dòng)的、享有特殊產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境的高速發(fā)展時(shí)期，中關(guān)村產(chǎn)業(yè)開(kāi)始從貿(mào)易向技術(shù)研發(fā)和生產(chǎn)制造拓展。

圖1 2008年北京市信息服務(wù)業(yè)和制造業(yè)就業(yè)分布情況資料來(lái)源：北京市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院《中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)空間發(fā)展戰(zhàn)略——空間規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌研究》。

1.3 中關(guān)村科技園區(qū)——中關(guān)村一區(qū)多園發(fā)展階段（1999年6月—2009年3月）

在中關(guān)村初步形成研發(fā)、商貿(mào)、制造完整的產(chǎn)業(yè)鏈條之后，1999年6月，國(guó)務(wù)院再次批復(fù)北京市政府和科學(xué)技術(shù)部《關(guān)于實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略，加快建設(shè)中關(guān)村科技園區(qū)的請(qǐng)示》，批準(zhǔn)建立中關(guān)村科技園區(qū)，在發(fā)展戰(zhàn)略上提出，推動(dòng)中關(guān)村從助力首都經(jīng)濟(jì)走向科技產(chǎn)業(yè)興國(guó)之路，中關(guān)村空間范圍擴(kuò)大到包括海淀園、豐臺(tái)園、石景山園、昌平園、電子城科技園、亦莊科技園、德勝園和健翔園等“一區(qū)多園多基地”的格局，園區(qū)用地面積達(dá)232 km2，中關(guān)村產(chǎn)業(yè)開(kāi)始在北京全市范圍開(kāi)花結(jié)果。

1.4 中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)——中關(guān)村產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展階段（2009年3月至今）

在中關(guān)村成為國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)20年之后，2009年3月國(guó)務(wù)院批復(fù)中關(guān)村科技園區(qū)建設(shè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)。從當(dāng)時(shí)的國(guó)際國(guó)內(nèi)科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展背景看，全球創(chuàng)新要素加速流動(dòng)，世界各國(guó)都在積極搶占全球科技創(chuàng)新和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略制高點(diǎn)，我國(guó)正處于向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期。國(guó)務(wù)院提出“全面提高中關(guān)村科技園區(qū)自主創(chuàng)新和輻射帶動(dòng)能力，推動(dòng)中關(guān)村科技園區(qū)的科技發(fā)展和創(chuàng)新在本世紀(jì)前20年再上一個(gè)新臺(tái)階，使中關(guān)村科技園區(qū)成為具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心”，這意味著中關(guān)村必須從關(guān)注技術(shù)經(jīng)濟(jì)對(duì)北京的帶動(dòng)，轉(zhuǎn)向利用國(guó)際級(jí)技術(shù)優(yōu)勢(shì)和政策優(yōu)勢(shì)引領(lǐng)未來(lái)中國(guó)創(chuàng)造的發(fā)展。

2 中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)空間布局和發(fā)展問(wèn)題

2.1 中關(guān)村產(chǎn)業(yè)空間布局

升級(jí)為國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)后，中關(guān)村政策范圍覆蓋到北京全部區(qū)縣，達(dá)到488 km2。各區(qū)縣分園以既有產(chǎn)業(yè)空間為發(fā)展基礎(chǔ)，在規(guī)模和水平上存在較大差異，有大到150多km2的海淀園、小到幾平方公里的門(mén)頭溝園、密云園等，這次政策區(qū)調(diào)整力圖充分挖掘北京已規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，最大程度上整合現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)系，聚集資源形成分工有序、鏈條完整的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。

分析北京市產(chǎn)業(yè)資源分布特征，可以看出信息服務(wù)業(yè)仍主要聚集在中關(guān)村核心地區(qū)，并向西北部的海淀山后、昌平擴(kuò)展，中關(guān)村不斷升級(jí)延展發(fā)展，對(duì)南部豐臺(tái)、亦莊的影響力在逐漸加強(qiáng)。而制造業(yè)就業(yè)空間在南部大興、亦莊地區(qū)顯著高于其他地區(qū)（圖1）。

基于北京市產(chǎn)業(yè)空間資源的分布特征，中關(guān)村空間布局規(guī)劃突出“兩城兩帶”的發(fā)展重點(diǎn)，通過(guò)北部研發(fā)服務(wù)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶、南部高技術(shù)制造業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶，以及中關(guān)村科學(xué)城和未來(lái)科技城建設(shè)，在北京市形成分工有序的產(chǎn)業(yè)鏈條[1]（圖2）。為了加強(qiáng)各分園實(shí)質(zhì)性的管理關(guān)系，2010年北京市政府組建中關(guān)村發(fā)展集團(tuán)，通過(guò)股權(quán)和資本手段把區(qū)縣分園的資源整合, 在管理體系上也為中關(guān)村產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展做好了準(zhǔn)備。

至此，中關(guān)村已基本成為北京市產(chǎn)業(yè)空間的代名詞，城市發(fā)展和中關(guān)村發(fā)展形成緊密聯(lián)系，中關(guān)村發(fā)展問(wèn)題越來(lái)越多地受到區(qū)域城市、體制機(jī)制等綜合因素的影響。

圖2 中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)規(guī)劃空間布局結(jié)構(gòu)示意圖資料來(lái)源：北京市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院《中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)空間發(fā)展戰(zhàn)略——空間規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌研究》。

2.2 創(chuàng)新功能不足， 創(chuàng)新環(huán)境亟待優(yōu)化

與世界一流的創(chuàng)新地區(qū)相比，中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的創(chuàng)新體系仍有差距。在創(chuàng)新企業(yè)構(gòu)成方面，中關(guān)村的創(chuàng)新主體70%以上是大中型國(guó)有企業(yè)或同級(jí)事業(yè)科研機(jī)構(gòu)，中小企業(yè)和小微企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力不足；在創(chuàng)新制度設(shè)計(jì)、空間載體安排方面缺乏針對(duì)性的考慮[2]。

在空間環(huán)境方面，城市空間資源受到市場(chǎng)行為影響，追求短期經(jīng)濟(jì)利益的弊端在中關(guān)村發(fā)展過(guò)程中顯現(xiàn)出來(lái)。中關(guān)村地區(qū)不僅成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)的聚集區(qū)，也成為北京市土地價(jià)格昂貴的地區(qū)，提高了科技企業(yè)在中關(guān)村生存發(fā)展的成本。城市過(guò)度開(kāi)發(fā)建設(shè)造成的交通和環(huán)境問(wèn)題，使得一些企業(yè)選擇離開(kāi)中關(guān)村發(fā)展，中關(guān)村創(chuàng)新資源隱性流失的問(wèn)題不容忽視。

在創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境方面，硅谷成功發(fā)展的根本秘密是適宜創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的綜合氛圍，而中關(guān)村雖然步入高科技產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展階段，但在引領(lǐng)高精尖創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，還缺少創(chuàng)新群體和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍的集聚。雖然有智力資源密集的優(yōu)勢(shì)，但是創(chuàng)新活動(dòng)孤島化現(xiàn)象突出。通過(guò)頂層設(shè)計(jì)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，立足科技創(chuàng)新源頭，建設(shè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，是解決中關(guān)村創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)力問(wèn)題的核心。中關(guān)村的發(fā)展必須擺脫通過(guò)空間擴(kuò)張建設(shè)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的單一依賴，土地、人力、資源等生產(chǎn)要素的強(qiáng)力投入已難以驅(qū)動(dòng)中關(guān)村的進(jìn)一步提升發(fā)展。

2.3 產(chǎn)城分離園區(qū)孤島現(xiàn)象突出

從城市總體用地結(jié)構(gòu)分析，中關(guān)村488 km2的政策區(qū)覆蓋范圍占到全市建設(shè)用地的30%，城市產(chǎn)業(yè)空間與就業(yè)崗位規(guī)模已偏離職住均衡發(fā)展目標(biāo)。同時(shí)，集中的、功能單一、享有特殊發(fā)展政策的產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃，人為地將經(jīng)濟(jì)要素過(guò)渡集中，割裂了與其他發(fā)展要素的內(nèi)在聯(lián)系，在空間形態(tài)和城市功能方面呈現(xiàn)園區(qū)孤島現(xiàn)象。研究對(duì)北京市軟件園、豐臺(tái)科技園、大興生物醫(yī)藥基地、亦莊園入園企業(yè)和員工進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，從業(yè)人員在餐飲、醫(yī)療、文化娛樂(lè)、金融服務(wù)、公共交通、低齡子女入園等方面具有強(qiáng)烈的需求。海淀園位于城市建成區(qū)，雖然各項(xiàng)城市功能多元混合，但由于城市中心區(qū)空間資源稀缺、用地發(fā)展制衡機(jī)制的缺失，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)城融合發(fā)展問(wèn)題表現(xiàn)為更深層次的政策機(jī)制問(wèn)題。

2.4 中關(guān)村各分園發(fā)展極度不均衡

雖然享受統(tǒng)一的園區(qū)政策，但是由于發(fā)展基礎(chǔ)和創(chuàng)新資源分布的差異性，中關(guān)村各園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平嚴(yán)重不均衡。截至2007年，海淀園、昌平園、豐臺(tái)園的高新技術(shù)企業(yè)入駐比例已達(dá)到70%以上，而通州園、大興生物醫(yī)藥基地、石景山園的比例僅為20%—40%。園區(qū)土地產(chǎn)出水平以海淀園為核心向外逐漸減少。2006年海淀園單位用地產(chǎn)值約為111億元/km2，昌平園、電子城達(dá)到40億元/km2，通州園、大興生物醫(yī)藥基地僅為1億元/km2和0.2億元/km2。各園區(qū)收入情況差異較大，海淀園占中關(guān)村總收入比重近50%（圖3）[1]。各分園不均衡的發(fā)展?fàn)顩r與中關(guān)村488 km2的發(fā)展體量和整合的發(fā)展目標(biāo)很不相稱，宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展減速、各園區(qū)土地開(kāi)發(fā)大部分進(jìn)入微量和存量時(shí)期，中關(guān)村發(fā)展必須立足新的原點(diǎn)，找到中關(guān)村新的發(fā)展動(dòng)能。

3 經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下中關(guān)村轉(zhuǎn)型發(fā)展驅(qū)動(dòng)力

中關(guān)村發(fā)展近30年，“政策、行政化、硬基礎(chǔ)”3大要素、政府完全主導(dǎo)的建設(shè)方式是園區(qū)不斷升級(jí)的驅(qū)動(dòng)要素，經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)新常態(tài)使舊的發(fā)展動(dòng)能和要素驅(qū)動(dòng)力減弱，“制度、融合化、軟環(huán)境”成為園區(qū)發(fā)展新的驅(qū)動(dòng)要素。

為了落實(shí)疏解非首都功能、減量提質(zhì)發(fā)展的首都發(fā)展戰(zhàn)略，中關(guān)村主動(dòng)運(yùn)用“紅線倒逼”思維，從集聚資源求增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)涵式集約發(fā)展，探索以互聯(lián)網(wǎng)跨界融合創(chuàng)新和分享經(jīng)濟(jì)為代表的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式。園區(qū)功能從建設(shè)科技體制改革試驗(yàn)田、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂腥蛴绊懥Φ目萍紕?chuàng)新中心和新經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大引擎；發(fā)展目標(biāo)從注重產(chǎn)業(yè)規(guī)模壯大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅貏?chuàng)新質(zhì)量和效率提升。中關(guān)村發(fā)展向培育創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，圍繞創(chuàng)業(yè)難、直接融資難、高端要素跨國(guó)自由流動(dòng)難等深層次障礙，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。

3.1 “互聯(lián)網(wǎng)＋”推動(dòng)中關(guān)村形成融合發(fā)展的創(chuàng)新體系

互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用推動(dòng)了跨界融合，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)邊界被逐步打破，產(chǎn)業(yè)邊界越來(lái)越模糊，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展派生出新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)型經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)在中關(guān)村發(fā)展迅猛。

中關(guān)村科技創(chuàng)新單元和創(chuàng)業(yè)群體發(fā)生變化。互聯(lián)網(wǎng)改變了以傳統(tǒng)單位為核心的創(chuàng)新模式，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體年輕化、大眾化。草根群體正成為互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的主力軍，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)日趨開(kāi)放化、網(wǎng)絡(luò)化，科技創(chuàng)新體系呈現(xiàn)更開(kāi)放的姿態(tài)、更低的成本，一批生產(chǎn)小型化、智能化、專業(yè)化的企業(yè)找到更廣闊的生存空間和更快的發(fā)展外在條件。

中關(guān)村產(chǎn)業(yè)組織方式發(fā)生變化。“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略改變傳統(tǒng)上下游產(chǎn)業(yè)鏈的生產(chǎn)組織方式，“分工深化”與“協(xié)作成本上升”之間的鎖定關(guān)系被突破，產(chǎn)業(yè)資源被打散重整，形成新的產(chǎn)業(yè)組織節(jié)點(diǎn)——平臺(tái)型企業(yè)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體可以建立形成全新高度上的分工與協(xié)作體系。

3.2 分享經(jīng)濟(jì)改變產(chǎn)業(yè)園區(qū)傳統(tǒng)發(fā)展模式

圖3 2008年中關(guān)村各園區(qū)總收入情況（億元）資料來(lái)源：北京市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院《中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)空間發(fā)展戰(zhàn)略——空間規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌研究》。

圖4 中關(guān)村科技園區(qū)“建成區(qū)”與“集中新建區(qū)”范圍示意圖資料來(lái)源：北京市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院《中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)空間發(fā)展戰(zhàn)略——空間規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌研究》。

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)基本等同于進(jìn)行產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)的建設(shè)和物業(yè)管理，隨著中關(guān)村近60%的空間變成為城市建成區(qū)，尤其是智力資源最為密集的海淀山前地區(qū)已全部開(kāi)發(fā)建設(shè)完成（圖4），中關(guān)村科技園區(qū)發(fā)展繼續(xù)靠資源消耗和要素投入已經(jīng)難以為繼，探索產(chǎn)業(yè)園區(qū)“去房地產(chǎn)化”發(fā)展已成為大勢(shì)所趨。

圖5 中關(guān)村車庫(kù)咖啡資料來(lái)源：http://Chinadaily.com.cn。

互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的建設(shè)、物流體系的完善和支付系統(tǒng)的跟進(jìn)催生了分享經(jīng)濟(jì)，原先無(wú)法參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的生產(chǎn)資源，通過(guò)新的技術(shù)手段和商業(yè)模式參與到創(chuàng)新活動(dòng)中[3]，這種模式不需要投入大量新的生產(chǎn)要素就可以產(chǎn)生新的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要相對(duì)低成本的空間載體，借助分型經(jīng)濟(jì)商業(yè)發(fā)展模式，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)可以通過(guò)挖掘低效利用土地和建筑資源，找到園區(qū)升級(jí)二次創(chuàng)業(yè)的途徑。同時(shí)，創(chuàng)新要素能夠擺脫產(chǎn)業(yè)空間規(guī)模和形態(tài)的束縛，更加靈活地在區(qū)域范圍形成協(xié)同發(fā)展關(guān)系。

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)更新在土地政策層面受到的約束也被打破，國(guó)土資規(guī)〔2015〕5 號(hào)文件《關(guān)于支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新用地的意見(jiàn)》提出，“按照國(guó)家加快構(gòu)建眾創(chuàng)空間的要求，對(duì)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地、科技企業(yè)孵化器、國(guó)家大學(xué)科技園、小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、高校、科技院所等機(jī)構(gòu)，利用存量房產(chǎn)興辦創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場(chǎng)等眾創(chuàng)空間的，可實(shí)行繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地的過(guò)渡期政策”。這為激活既有產(chǎn)業(yè)園區(qū)存量空間再利用掃清了政策障礙。

3.3 營(yíng)造創(chuàng)新生態(tài)圈， 建設(shè)新型創(chuàng)新空間

圖6 中關(guān)村創(chuàng)業(yè)大街資料來(lái)源：http://www.visithaidian.com。

中關(guān)村之前的調(diào)整升級(jí)都是圍繞構(gòu)建高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈，以完備的產(chǎn)業(yè)鏈提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，而今中關(guān)村開(kāi)始轉(zhuǎn)變發(fā)展視角，在建設(shè)國(guó)家科技創(chuàng)新中心的戰(zhàn)略背景下，利用新制度、新技術(shù)、新經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)，初步形成開(kāi)放式的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈。在核心技術(shù)和業(yè)務(wù)的牽引下，互為支撐、具有高度彈性的產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)和企業(yè)生態(tài)系統(tǒng)不斷成長(zhǎng)。

在新型創(chuàng)新發(fā)展需求的推動(dòng)下，中關(guān)村地區(qū)加速實(shí)現(xiàn)功能提升和存量空間資源的創(chuàng)新利用。聯(lián)合辦公、創(chuàng)客孵化、創(chuàng)新社區(qū)等新型創(chuàng)新空間不斷涌現(xiàn)，中關(guān)村科技園區(qū)既有空間資源利用方式開(kāi)始轉(zhuǎn)變并產(chǎn)生新價(jià)值。

宏觀經(jīng)濟(jì)整體減速迫使中關(guān)村調(diào)整發(fā)展方式，擺脫土地?cái)U(kuò)張路徑的中關(guān)村實(shí)現(xiàn)了對(duì)北京經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)的大幅提高。2010年中關(guān)村高新技術(shù)企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值2 615億元，在北京市GDP占比18.5%，對(duì)全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率為17.9%。2014年，中關(guān)村企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值4 954億元，在北京市GDP占比達(dá)23.2%，對(duì)全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)到41.7%。

4 中關(guān)村科技創(chuàng)新中心建設(shè)行動(dòng)實(shí)踐

4.1 新型創(chuàng)業(yè)服務(wù)加速發(fā)展

傳統(tǒng)1.0和2.0版本產(chǎn)業(yè)孵化器、加速器僅提供物業(yè)基礎(chǔ)服務(wù)和基礎(chǔ)增值軟服務(wù)[4]，而且大多數(shù)為綜合性孵化器，無(wú)論是哪個(gè)行業(yè)的創(chuàng)業(yè)者都能入駐孵化器，這是成長(zhǎng)初期的產(chǎn)業(yè)園區(qū)所必須的配置。隨著中關(guān)村科技創(chuàng)新戰(zhàn)略的深度化發(fā)展，綜合性孵化器由于高端化、專業(yè)化不足逐漸失去發(fā)展吸引力，取而代之的是專業(yè)的3.0版本孵化器，它瞄準(zhǔn)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的細(xì)分領(lǐng)域[5]，配備專業(yè)的科研設(shè)備、檢測(cè)設(shè)施和小試中試平臺(tái)，還提供產(chǎn)業(yè)鏈上下游資源，尤其是特色化的行業(yè)背景和人脈資源，可以幫助創(chuàng)業(yè)者更快、更好地成長(zhǎng)[6]。

海淀園是中關(guān)村創(chuàng)新中心的核心地區(qū)，中關(guān)村創(chuàng)新工場(chǎng)、車庫(kù)咖啡、微軟創(chuàng)投加速器、36氪等新型創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)持續(xù)涌現(xiàn)（圖5），現(xiàn)已基本形成全鏈條、無(wú)縫隙的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，集合了“創(chuàng)意創(chuàng)想—種子期—初創(chuàng)期—成長(zhǎng)期—產(chǎn)業(yè)化”等企業(yè)發(fā)展各個(gè)階段，覆蓋“集中辦公區(qū)—孵化器—加速器—產(chǎn)業(yè)園”等各類創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。

中關(guān)村產(chǎn)學(xué)研多層創(chuàng)新主體開(kāi)始融合，創(chuàng)新行為在各個(gè)層面被深度激活，領(lǐng)軍企業(yè)通過(guò)開(kāi)放資源、變革組織模式帶動(dòng)中小微企業(yè)實(shí)現(xiàn)融合創(chuàng)新，高等學(xué)校和科研院所通過(guò)技術(shù)合作合資形成產(chǎn)研融合，創(chuàng)客精英有效帶動(dòng)草根共同創(chuàng)業(yè)。

4.2 中關(guān)村創(chuàng)業(yè)大街創(chuàng)新環(huán)境整體升級(jí)

中關(guān)村大街南起白石橋、北至清華大學(xué)西門(mén)，全長(zhǎng)7.2 km，是中關(guān)村的起源和核心地帶，匯聚中國(guó)最高等級(jí)的高校與科研院所，是中國(guó)科技與高新技術(shù)的高地與風(fēng)向標(biāo)。作為曾經(jīng)的國(guó)內(nèi)最大消費(fèi)電子集散中心之一，這條大街曾拉動(dòng)整個(gè)中關(guān)村的IT產(chǎn)業(yè)鏈、周邊商業(yè)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)以及科技園區(qū)的發(fā)展。

從2009年起，海淀區(qū)開(kāi)始推動(dòng)中關(guān)村的業(yè)態(tài)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，引入具有中關(guān)村原始創(chuàng)新、技術(shù)服務(wù)能力及商業(yè)模式創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)的創(chuàng)客群體和企業(yè)集群。原電子賣(mài)場(chǎng)模式逐步退出，電子賣(mài)場(chǎng)聚集區(qū)的商業(yè)面積減少了近50%，疏解騰退空間資源被集約化利用，發(fā)展科技金融、智能硬件、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)等高精尖產(chǎn)業(yè)新興產(chǎn)業(yè)。在創(chuàng)業(yè)大街建設(shè)的啟動(dòng)區(qū)，全國(guó)聞名的海淀圖書(shū)城調(diào)整轉(zhuǎn)型后，聚集車庫(kù)咖啡等新型創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)30余家，日均孵化創(chuàng)業(yè)企業(yè)1.6家，融資總額超過(guò)17.5億元，成為全國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新地標(biāo)（圖6）。

現(xiàn)狀中關(guān)村大街沿線寫(xiě)字樓總建筑面積約170萬(wàn)m2，其中商業(yè)面積約71萬(wàn)m2，商業(yè)部分主要集中在餐飲、銀行、賣(mài)場(chǎng)、酒店等業(yè)態(tài)，空置面積約10 146 m2。根據(jù)中關(guān)村大街發(fā)展規(guī)劃，依托豐富的科技創(chuàng)新資源和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展平臺(tái)，將逐步提升這些零散存量空間的再利用價(jià)值。

4.3 中關(guān)村智造大街引領(lǐng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)變革重組

中關(guān)村智造大街的誕生，為中關(guān)村核心地區(qū)帶來(lái)新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈末端是制作原型和產(chǎn)品生產(chǎn)，而未來(lái)制造是按照不同階段和對(duì)象形成多種制造形式，即個(gè)人終端制造、分布式制造和大型制造業(yè)[7]。智能制造作為信息產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合的新形態(tài)，將加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)走向重構(gòu)與變革，促進(jìn)中關(guān)村地區(qū)科技創(chuàng)新生態(tài)體系的進(jìn)一步完善，引領(lǐng)中國(guó)制造走向中國(guó)創(chuàng)造。

為落實(shí)“中國(guó)制造2025”國(guó)家戰(zhàn)略，中關(guān)村在海淀地區(qū)建設(shè)了一條長(zhǎng)380 m的中關(guān)村智造大街（圖7）。一般產(chǎn)業(yè)園難以解決整體的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈等專業(yè)服務(wù)問(wèn)題，智造大街以“創(chuàng)意轉(zhuǎn)化和硬件實(shí)現(xiàn)”為目標(biāo)，集中打造名為“北斗七星”的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，圍繞智能制造領(lǐng)域，打造涵蓋敏捷制造、工業(yè)設(shè)計(jì)、技術(shù)研發(fā)、檢測(cè)認(rèn)證、小批量試制、科技服務(wù)、市場(chǎng)推廣7種服務(wù)建設(shè)服務(wù)鏈條，使創(chuàng)新從研發(fā)、設(shè)計(jì)到樣品制造、檢驗(yàn)檢測(cè)各個(gè)環(huán)節(jié)形成十分密切的聯(lián)系，通過(guò)平臺(tái)化“一站式”服務(wù)幫助原創(chuàng)硬科技實(shí)現(xiàn)了從0到1的過(guò)程。

4.4 探索產(chǎn)城融合職住均衡發(fā)展的新途徑

中關(guān)村緊密圍繞創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)，從創(chuàng)業(yè)、生活和社交全方位考慮創(chuàng)業(yè)群體的個(gè)性要求，以靈活多樣的方式探索為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體提供深度服務(wù)的方式，利用各類城市空間形成新型的職住均衡的城市創(chuàng)新單元。

建于20世紀(jì)90年代的回龍觀社區(qū)，是北京典型的“睡城”。這個(gè)超大型居住社區(qū)有近40萬(wàn)科技開(kāi)發(fā)者居住，聚集了大量IT、科技類工程師等高端人才，18—45歲的人群占了近70%，大專以上學(xué)歷人員占到65%以上，大都是在五道口、上地的科技公司上班[8]。“睡城”規(guī)劃造成的產(chǎn)城分離布局，使得這些就業(yè)人群每天潮汐般地往返于海淀和昌平之間。

圖7 中關(guān)村智造大街位置示意圖資料來(lái)源：http://www.bjhdnet.com。

圖8 位于回龍觀雙創(chuàng)社區(qū)的騰訊眾創(chuàng)空間資料來(lái)源：http://news.hlgnet.com。

2015年11月，昌平區(qū)成立全國(guó)首個(gè)“創(chuàng)業(yè)與生活”有機(jī)結(jié)合的“回+”雙創(chuàng)社區(qū)，規(guī)模約45萬(wàn)m2，整合利用農(nóng)村集體產(chǎn)業(yè)安置用房聚集創(chuàng)新科技產(chǎn)業(yè)，在提升集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的同時(shí)，在城市功能混合、職住均衡發(fā)展方面開(kāi)拓了新途徑（圖8）。

海淀北部地區(qū)是中關(guān)村科技園區(qū)重要發(fā)展區(qū)，規(guī)劃以研發(fā)用地為主，由于空間資源有限、區(qū)位環(huán)境優(yōu)越，該地區(qū)商品房市場(chǎng)與本地科技人才的需求難以形成對(duì)應(yīng)發(fā)展關(guān)系。2016年，海淀北部地區(qū)利用鎮(zhèn)集體產(chǎn)業(yè)用地，建成全市首個(gè)創(chuàng)客人才公租房項(xiàng)目——“創(chuàng)客小鎮(zhèn)”。與普通公租房相比，該項(xiàng)目享受海淀區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)補(bǔ)貼政策提供的50%房租補(bǔ)貼，同時(shí)還配套有創(chuàng)業(yè)辦公空間、創(chuàng)新商業(yè)和公共服務(wù)，形成全天候線上線下結(jié)合的眾創(chuàng)社區(qū)。

4.5 中關(guān)村構(gòu)建京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體

京津冀地區(qū)創(chuàng)新資源和發(fā)展條件的差異、區(qū)域聯(lián)合發(fā)展機(jī)制的欠缺，一直都制約著中關(guān)村發(fā)揮區(qū)域輻射帶動(dòng)作用。2014年以來(lái)，根據(jù)疏解非首都功能、京津冀地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，中關(guān)村開(kāi)始進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)新資源在區(qū)域范圍的空間布局，在引導(dǎo)北京地區(qū)一區(qū)多園差異化、高端化、協(xié)同化發(fā)展的同時(shí)，聚焦天津?yàn)I海新區(qū)、曹妃甸區(qū)、新機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、張承生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)等重點(diǎn)合作區(qū)域。在發(fā)展機(jī)制上，中關(guān)村發(fā)展集團(tuán)于2015年成立“一司一金一空間”區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，跨區(qū)域優(yōu)化布局產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈和資金鏈，構(gòu)建京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體（圖9）。

圖9 中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)區(qū)域輻射帶動(dòng)示意圖資料來(lái)源：北京市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院《中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)空間發(fā)展戰(zhàn)略——空間規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌研究》。

在建設(shè)科技創(chuàng)新中心的歷史機(jī)遇期，中關(guān)村深度轉(zhuǎn)型成為推動(dòng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的發(fā)動(dòng)機(jī)，不僅是服務(wù)京津冀地區(qū)，中關(guān)村科技創(chuàng)新成果也在向全國(guó)范圍輻射。2015年，中關(guān)村園區(qū)技術(shù)交易額超3 000 億元，占全國(guó)的1/3以上，其中8成以上輸出北京以外地區(qū)。

2016年9月國(guó)務(wù)院印發(fā)《北京加強(qiáng)全國(guó)科技創(chuàng)新中心建設(shè)總體方案》，從國(guó)家戰(zhàn)略層面高度認(rèn)可了中關(guān)村創(chuàng)新發(fā)展成果，提出統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)中關(guān)村科學(xué)城、懷柔科學(xué)城和未來(lái)科技城，明確北京全國(guó)科技創(chuàng)新中心的定位是全球科技創(chuàng)新引領(lǐng)者、高端經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極、創(chuàng)新人才首選地、文化創(chuàng)新先行區(qū)和生態(tài)建設(shè)示范城。中關(guān)村作為第一個(gè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，在落實(shí)國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、首都減量提質(zhì)發(fā)展戰(zhàn)略、京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略中，開(kāi)始真正發(fā)揮引領(lǐng)支撐和輻射帶動(dòng)作用。

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The Planning and Development Practice of Zhongguancun National Innovation Demonstration

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Transformation development | Innovation driven | Zhongguancun

1673-8985（2016）06-0022-07

TU981

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